商丘新農(nóng)村住房建設(shè)研究

彭倩倩

摘要：住房是人們避風(fēng)遮雨、繁衍后代的居住棲身之處，是人們生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件之一。農(nóng)村住房建設(shè)既是事關(guān)農(nóng)民居住環(huán)境和生活質(zhì)量的基礎(chǔ)工程，也是影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)的關(guān)鍵要素。十多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村住房建設(shè)要求也逐步提高，從最初的滿足擋風(fēng)遮雨的“有房住”，到注重建筑質(zhì)量、外觀和功能的“住得好”，再到在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，建設(shè)"整潔、舒適、安全、美麗"的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，農(nóng)村住房建設(shè)工作面臨著新要求、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;住宅建設(shè);保障措施

引言

現(xiàn)在，我們國(guó)家著力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，而改善農(nóng)村居民的住房條件就是新農(nóng)村建設(shè)的主要工作之一，同時(shí)也是能夠促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。近些年，我們國(guó)家的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直在迅速發(fā)展當(dāng)中，在農(nóng)民逐漸富裕起來(lái)的過(guò)程中，很多農(nóng)民都會(huì)選擇建新房來(lái)改善自己的居住環(huán)境。但是因?yàn)檗r(nóng)村地帶缺乏規(guī)范化管理，因此在農(nóng)民住房建設(shè)的過(guò)程中暴露出很多問(wèn)題，比如土地資源浪費(fèi)、環(huán)境污染嚴(yán)重等，阻礙著國(guó)家的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)達(dá)成。如何合理規(guī)劃農(nóng)村居民住房建設(shè)布局，既能夠提高農(nóng)村居民住房滿意度，又能夠有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略計(jì)劃，是需要認(rèn)真全面研究的問(wèn)題。

一、商丘市城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

2009年底，全市城市化水平達(dá)到35.5%，與2000年相比，每年平均增長(zhǎng)2.48個(gè)百分點(diǎn)，居全省前列。 全市城市建成區(qū)面積達(dá)到372.4平方公里，城鎮(zhèn)總?cè)丝?95.14萬(wàn)人，其中商丘市建成區(qū)面積94.8平方公里，人口95.4萬(wàn)人。 6個(gè)縣城和永都市建設(shè)區(qū)面積達(dá)到104平方公里，人口93.2萬(wàn)。 縣城以下小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到173.6平方公里，人口100.54萬(wàn)。 城鎮(zhèn)面貌日新月異，城市功能日益完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)不斷提高，城市競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)第24位。 榮獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家園林城市”、“全國(guó)綠化示范城市”、“中國(guó)特色魅力城市前200名”、“中國(guó)金融生態(tài)城市”、“中部最佳投資城市”等稱號(hào)。

二、我國(guó)農(nóng)村居民住房規(guī)劃建設(shè)的重要意義

農(nóng)村住房的規(guī)劃與農(nóng)村人口居住的城市住房的規(guī)劃和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)有著根本的區(qū)別，例如許多小農(nóng)將房屋改造成“農(nóng)場(chǎng)”，提供文化服務(wù)，充分提高房屋的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，滿足生活和產(chǎn)生雙重需求。此外，農(nóng)村住房或農(nóng)村文化價(jià)值觀念、價(jià)值觀念精神、農(nóng)村村民、根深蒂固的習(xí)俗、氣候條件和自然環(huán)境的影響、不同村莊，因而具有不同的建筑特征和風(fēng)格。

三、當(dāng)前商丘農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

（一）法律法規(guī)未完善建設(shè)程序不合法

我國(guó)國(guó)內(nèi)立法主要針對(duì)城市建設(shè)，很少有領(lǐng)域涉及農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量管理。有時(shí)，農(nóng)村住房建設(shè)的基本原則是，現(xiàn)代農(nóng)村住區(qū)土地的目標(biāo)和行動(dòng)能力不足。直接和規(guī)范地違反農(nóng)村住房建設(shè)過(guò)程中的基本建設(shè)程序和技術(shù)質(zhì)量規(guī)范的行為很多，如未建建筑物、未委托施工隊(duì)、不可證明的承包人、未識(shí)別的建筑材料、房屋技能的不規(guī)則下降等。

（二）布局不合理，浪費(fèi)土地資源

隨著農(nóng)村生活水平的提高，翻新新住房、缺乏監(jiān)管和限制的勢(shì)頭越來(lái)越強(qiáng)，許多農(nóng)民在選擇住房、分散、混亂、不平等等方面擁有自己想要的。與此同時(shí)，農(nóng)村也存在著隨意盲目攀登的情況，不論實(shí)際需求如何，建造大型但無(wú)用的房屋。因此，農(nóng)村住房建設(shè)必然會(huì)引起動(dòng)亂，這種情況會(huì)影響村民，并可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源的不當(dāng)利用。

（三）農(nóng)村房屋閑置現(xiàn)象嚴(yán)重

在農(nóng)村居民大力建房的實(shí)踐中，許多農(nóng)民的住房不足，對(duì)建房產(chǎn)生不利影響。相反，大部分農(nóng)業(yè)工人產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致靈活性大幅提高，引發(fā)了許多矛盾。城市化的迅速發(fā)展使得許多農(nóng)民離開(kāi)家園到城市去掙錢，有許多農(nóng)業(yè)工人可以通過(guò)自己的努力在城市里買房子。但是，根據(jù)有關(guān)國(guó)家的規(guī)定，居住在城市的農(nóng)村居民也可以得到他們?cè)谵r(nóng)村的住房。由于許多農(nóng)民不了解住房政策，也不了解如何調(diào)動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的免費(fèi)住房，選擇居住在農(nóng)村地區(qū)的人無(wú)法使用無(wú)人居住的基本設(shè)施建造住房，因此住房不復(fù)現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致不行動(dòng)的嚴(yán)重后果。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村人民之間必然會(huì)出現(xiàn)緊張關(guān)系，影響社會(huì)和諧和社會(huì)發(fā)展，而大量的土地浪費(fèi)阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。

四、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)民住房建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策

（一）制定并完善農(nóng)村房屋規(guī)劃建設(shè)管理制度，引導(dǎo)居民規(guī)范建房

面對(duì)如此混亂的農(nóng)村居民房屋建設(shè)現(xiàn)狀以及管理缺位，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分加強(qiáng)對(duì)其規(guī)劃建設(shè)的管理和服務(wù)意識(shí)，制定并完善農(nóng)村居民住房建設(shè)管理制度體系，對(duì)自建房的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，避免違規(guī)建房，超面積建房的現(xiàn)象，同時(shí)確保其結(jié)構(gòu)合理和功能實(shí)用，并在房屋建成后對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和全程控制，從而充分引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窠ㄔO(shè)功能完備，質(zhì)量安全，美觀大方，獨(dú)具特色的房屋，滿足生產(chǎn)生活需求。此外還要發(fā)揮多方扶持，社會(huì)援助的作用，加大對(duì)農(nóng)群建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，確保農(nóng)村道路，水電等配套設(shè)施，打造適合的農(nóng)村建房環(huán)境。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量安全管理

作為農(nóng)村住房施工質(zhì)量的主要責(zé)任人，施工方（建筑施工企業(yè)或農(nóng)村建筑工匠）要樹(shù)立質(zhì)量第一的理念，抓好工程施工質(zhì)量和安全工作。住房建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工圖紙文件及國(guó)家、行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)精心組織施工，并形成規(guī)范完整的施工技術(shù)資料檔案。應(yīng)采用合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。嚴(yán)禁因降低成本或趕工期而偷工減料，降低工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。施工人員必須持證上崗，在施工中采取安全施工措施規(guī)范操作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

（三）加強(qiáng)地方特色農(nóng)房建設(shè)，傳承人文內(nèi)涵

農(nóng)房建設(shè)不僅要適居宜居，符合經(jīng)濟(jì)效益需求，還需要考慮同當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)友好型，節(jié)約經(jīng)濟(jì)型的住房，在滿足農(nóng)房科學(xué)性和實(shí)用性的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)充分汲取傳統(tǒng)民居的優(yōu)秀元素，保持農(nóng)房的特色性，做好傳承與發(fā)展之間的有機(jī)結(jié)合，在滿足現(xiàn)代生活需要，改善居住條件的同時(shí)，充分彰顯當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗民情，努力傳承農(nóng)房的獨(dú)特底蘊(yùn)和文化，傳承不是守舊，而是一種創(chuàng)新中的特色，農(nóng)房整體需要保持風(fēng)格的協(xié)調(diào)，但每一棟農(nóng)房應(yīng)有各自的人文內(nèi)涵。政府機(jī)關(guān)也應(yīng)充分發(fā)揮鼓勵(lì)和引導(dǎo)的作用，如可以對(duì)地方特色農(nóng)房建設(shè)形式進(jìn)行規(guī)范，對(duì)建設(shè)特色農(nóng)房的居民進(jìn)行補(bǔ)貼，盡最大努力推廣農(nóng)房文化傳承的優(yōu)秀價(jià)值。

（四）多方籌集資金來(lái)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)

針對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，以及居住環(huán)境難以得到保障的問(wèn)題，需要投入大量資金來(lái)改善這一問(wèn)題?；I集資金的渠道可以從財(cái)政支出、農(nóng)民集資、社會(huì)捐助等方面進(jìn)行，將籌集的資金用于修建道路、排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，盡量把農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市設(shè)施建設(shè)進(jìn)行同步規(guī)劃與落實(shí)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程。此外，農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施、體育設(shè)施等也要盡快完成建設(shè)，滿足農(nóng)村居民的看病需求和娛樂(lè)需求等。

（五）合理使用土地資源，改變農(nóng)民的陳舊觀念

提高農(nóng)民文化素養(yǎng)和對(duì)土地資源的認(rèn)知，逐步改變農(nóng)民傳統(tǒng)的建房觀念，明確“一戶一宅”的標(biāo)準(zhǔn)，若村民申請(qǐng)宅基地建設(shè)新住宅，申請(qǐng)人需要自行拆除舊房屋，并將原土地證上交村社。政府部門不能只尋求住宅建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，要依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策，逐步改善農(nóng)村住宅的發(fā)展，使其逐步與整個(gè)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為了更好的完成國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，針對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村房屋建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該盡快采取合理措施，讓農(nóng)民住房建設(shè)工作能夠順利完成，改善農(nóng)民的居住條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展。

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項(xiàng)目：2021年度商丘市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題 《商丘新農(nóng)村住房建設(shè)研究》