建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評估

韋余娟

摘要：隨著城市的發(fā)展，許多工廠都在逐步撤離城市區(qū)域，工業(yè)用地在土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前要進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。對于初步調(diào)查有污染的地塊，要進(jìn)一步進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，以確定污染物種類、污染范圍和污染程度等情況，并開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作;若地塊風(fēng)險(xiǎn)評估不可接受時(shí)，再進(jìn)一步管控和修復(fù)，如此可有效避免污染加劇、治理不當(dāng)?shù)葐栴}。在調(diào)查建筑用地的污染中，要掌握一定的操作流程和方法，按照法規(guī)并結(jié)合現(xiàn)場情況有重點(diǎn)的管理評估。鑒于此，本文主要分析探討了建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評估方面的內(nèi)容，以供參閱。

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地;土壤污染;狀況調(diào)查;風(fēng)險(xiǎn)評估

引言

近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提升，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，大部分城市功能及城市布局也隨之進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。其中，原有工業(yè)用地、居住及公共建設(shè)等用地在搬遷、拆除過程中產(chǎn)生的土壤和地下水污染問題也日漸突出，若不及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、治理和修復(fù)，將會(huì)對周邊環(huán)境和居民造成危害。因此，對建設(shè)用地場地進(jìn)行環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評估，具有重要的意義。

1建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查的意義

建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查是指基于《建設(shè)用地土壤環(huán)境污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）中的調(diào)查方法判斷場地使用是否被污染，并確定其污染范圍和程度的過程。之所以開展此項(xiàng)工作，是因?yàn)榻ㄔO(shè)用地的最終使用者是人，如果場地土壤污染嚴(yán)重且未經(jīng)調(diào)查處理，日積月累則會(huì)威脅人體健康，影響周圍環(huán)境，因此出于對保障人體健康和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的考慮，調(diào)查土壤污染狀況十分必要。再者，通過初步調(diào)查，如果結(jié)果表明建設(shè)用地土壤中的污染物含量滿足《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）中相應(yīng)用地的限值要求，則無須進(jìn)行后續(xù)的詳細(xì)調(diào)查，反之則要進(jìn)一步詳細(xì)調(diào)查并對其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，進(jìn)而為污染土壤的治理修復(fù)、再利用等提供有力的支持，更為土地資源和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門提供重要的參考。由此可見，建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查不容忽視。

2建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查

2.1場地基本情況

項(xiàng)目組在開展場地土壤污染狀況調(diào)查時(shí)，首先應(yīng)進(jìn)行資料收集、現(xiàn)場踏勘和人員訪談工作。需要了解及明確以下內(nèi)容：①明確地塊歷史變化時(shí)間及其所有人的具體信息;②場地內(nèi)部現(xiàn)狀及周邊現(xiàn)狀;③場地及相鄰場地使用歷史，包含場址及相鄰場地利用變遷變化資料，場地歷史是否追溯到農(nóng)田或未利用狀態(tài)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，若場地內(nèi)歷史存在工業(yè)企業(yè)，需要收集歷史場地平面布置圖，并明確場地內(nèi)建筑、設(shè)施和生產(chǎn)的歷史變化情況;④場地未來用地規(guī)劃情況;⑤場地周邊的敏感目標(biāo)分布情況;⑥場地所在區(qū)域的自然環(huán)境條件，包括地形地貌、氣象條件、水文條件、地址和水文地質(zhì)條件等。

2.2重點(diǎn)關(guān)注污染區(qū)及關(guān)注污染物分析

第一，對以往企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水以及固定廢物污染情況進(jìn)行明確。第二，查看企業(yè)在以往的生產(chǎn)過程中是否有生產(chǎn)事故發(fā)生，如果有則需要明確泄漏和污染事故發(fā)生的時(shí)間和區(qū)域等，并且調(diào)查分析事故發(fā)生對四周環(huán)境造成的污染程度。第三，明確以往生產(chǎn)中所涉及的各種生產(chǎn)工藝流程和原輔材料，還要查看建設(shè)場地內(nèi)部是否存在有毒有害的地下構(gòu)筑物、管線等，如果有則需要明確地下構(gòu)筑物位置和儲(chǔ)存原材料等。第四，以往在建設(shè)用地內(nèi)部是否儲(chǔ)存和堆放了化學(xué)品，如果有要明確化學(xué)品的具體堆放位置。第五，在建設(shè)場地中，排放污染物的場地包括廢水處理池、廢氣治理區(qū)，需要對廢氣、廢水以及固體廢棄物進(jìn)行有效處理和處置。第六，在調(diào)查過程中要查看現(xiàn)場是否有廢棄物殘余，是不是已經(jīng)處理完成，現(xiàn)場是否存在明顯的污染痕跡和異味。

2.3土壤/地下水調(diào)查布點(diǎn)取樣

一般場地調(diào)查的檢測介質(zhì)主要為土壤和地下水：（1）布點(diǎn)依據(jù)及規(guī)則：根據(jù)國家和地方相關(guān)要求規(guī)范，確定布點(diǎn)方法、數(shù)量及位置等內(nèi)容，項(xiàng)目組人員可以在科學(xué)儀器的衛(wèi)星定位功能的輔助下，定位出最佳的取樣點(diǎn)位;（2）土壤采樣深度：采樣深度需要科學(xué)并符合規(guī)范要求;（3）現(xiàn)場采樣：土壤采樣過程需要參照《原狀土取樣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JBJ89-92）中規(guī)定進(jìn)行，地下水監(jiān)測井設(shè)置需參照《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ164-2020）進(jìn)行，取樣過程均需要保存影像資料，監(jiān)測井制備好后需要進(jìn)行抽水洗井，確保采集的水樣可以代表周邊含水層中地下水，同時(shí)，需量測地下水水位及標(biāo)高等數(shù)據(jù)，便于后續(xù)繪制地下水流向圖等資料，根據(jù)采樣鉆孔記錄等資料需要準(zhǔn)確描述本場地的地層結(jié)構(gòu)及其分布概況;（4）樣品保存、流轉(zhuǎn)和運(yùn)輸過程：樣品采集后需及時(shí)放入低溫保溫箱中，并及時(shí)送至實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分析;（5）檢測指標(biāo)：根據(jù)《建設(shè)用地土壤環(huán)境污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）等技術(shù)規(guī)范，結(jié)合《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）等評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)要求確定檢測因子，并確定檢測方法及檢出限等數(shù)據(jù);（6）質(zhì)量控制及質(zhì)量保證：質(zhì)保和質(zhì)控計(jì)劃需采取現(xiàn)場及實(shí)驗(yàn)室測試的質(zhì)保和質(zhì)控措施，采樣現(xiàn)場質(zhì)保和質(zhì)控計(jì)劃需采取制定防止樣品污染的工作程序、采集運(yùn)輸空白樣、淋洗樣和現(xiàn)場平行樣進(jìn)行分析等措施，實(shí)驗(yàn)室測試質(zhì)保和質(zhì)控計(jì)劃需采取分析實(shí)驗(yàn)室空白樣、實(shí)驗(yàn)室平行樣、實(shí)驗(yàn)室控制樣品、加標(biāo)樣品和替代物加標(biāo)樣品等措施。

2.4調(diào)查結(jié)果分析和調(diào)查結(jié)論

結(jié)合今后建設(shè)場地的規(guī)劃情況，需要對建設(shè)場地的土壤和地下水的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，匯總整理以及分析檢測數(shù)據(jù)，看建設(shè)場地現(xiàn)場是否存在污染超過標(biāo)準(zhǔn)的情況。同時(shí)還需要對污染類型、狀況以及來源進(jìn)行明確，如果超出污染標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行加密調(diào)查，以此明確建設(shè)場地內(nèi)部的污染范圍與深度。

3土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估工作中出現(xiàn)的問題

從具體的風(fēng)險(xiǎn)評估工作開展角度上來說，目前存在的典型問題主要表現(xiàn)在以下方面。一是業(yè)主單位對于評審范圍未作出清晰的界定。具體表現(xiàn)為：相關(guān)部門在工作開展的過程中，業(yè)主和評審機(jī)構(gòu)對自身的責(zé)任范圍和工作內(nèi)容缺乏明確的認(rèn)知，這導(dǎo)致了信息提交和報(bào)告上報(bào)工作出現(xiàn)誤差和問題。另外污染評估工作也未能在前期實(shí)施階段形成一個(gè)具體有效的方案。二是調(diào)查報(bào)告本身的編制系統(tǒng)性不強(qiáng)。調(diào)查報(bào)告的編制工作，需要專業(yè)的技術(shù)人員和信息整理反饋人員協(xié)同完成。但從目前的工作落實(shí)上講，雖然現(xiàn)階段的部分專業(yè)性工作環(huán)節(jié)已經(jīng)委托第三方機(jī)構(gòu)完成，但在調(diào)查報(bào)告的編制過程中，缺乏與業(yè)主以及技術(shù)人員溝通交流調(diào)查報(bào)告內(nèi)容，指標(biāo)的編制缺乏科學(xué)性。三是未針對評審結(jié)果制定針對性的修復(fù)優(yōu)化措施。問題的產(chǎn)生與評審工作的質(zhì)量有較為密切的聯(lián)系。現(xiàn)階段評審工作的開展并未形成一個(gè)系統(tǒng)而獨(dú)立的方式方法，另外評審質(zhì)量的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也未能形成一個(gè)系統(tǒng)性的規(guī)范。這意味著進(jìn)一步修復(fù)工作的開展，并沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)，這不僅不利于修復(fù)質(zhì)量的提升，評審工作的積極作用也未得到充分有效的發(fā)揮。

4建設(shè)用地土壤污染狀況的風(fēng)險(xiǎn)評估要點(diǎn)

（1）危害識(shí)別。對于危害識(shí)別就是調(diào)查建設(shè)場地環(huán)境獲取相應(yīng)的資料，并且進(jìn)行規(guī)劃利用確定污染場地關(guān)注污染物、建設(shè)場地內(nèi)部污染物空間分布情況等。同時(shí)根據(jù)建設(shè)場地土壤污染狀況的調(diào)查結(jié)果將土壤和地下水的超過標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)為關(guān)注污染物。此外根據(jù)今后規(guī)劃用地的性質(zhì)對場地內(nèi)部敏感受體類型進(jìn)行確定。（2）暴露評估。不同區(qū)域和場景對兒童和成人的致癌風(fēng)險(xiǎn)和非致癌效應(yīng)都不同，其中污染土壤的暴露方式有6種，經(jīng)過口攝入、皮膚接觸表層土壤，吸入表層土壤顆粒物、吸入室外空氣表層和下層土壤氣態(tài)污染物以及吸入室內(nèi)空中中下層土壤氣態(tài)污染物等。同時(shí)污染地下水的暴露方式有3種，吸入室外和室內(nèi)空氣地下水的氣態(tài)污染物，經(jīng)過口攝入地下水等。在進(jìn)行暴露評估中需要結(jié)合調(diào)查建設(shè)用地的風(fēng)險(xiǎn)評估范圍、受體以及有可能暴露場景和方式，構(gòu)建不相同的建設(shè)用地概念模型，暴露參數(shù)為建設(shè)用地和土壤的相關(guān)參數(shù)、建筑相關(guān)參數(shù)以及暴露方式相關(guān)參數(shù)等。（3）毒性評估。這種評估就是判定調(diào)查建設(shè)場地關(guān)注污染物的毒性效應(yīng)和致癌毒性，可以根據(jù)世界衛(wèi)生素質(zhì)國家癌癥研究機(jī)構(gòu)的致癌清單對關(guān)注污染物的致癌毒性進(jìn)行判斷與確定，毒性評估的內(nèi)容包括關(guān)注污染物的健康效應(yīng)、污染物毒性參數(shù)數(shù)值的確定。（4） 重視風(fēng)險(xiǎn)表征的計(jì)算 。風(fēng)險(xiǎn)表征不僅包括計(jì)算單一污染物的致癌性和非致癌性風(fēng)險(xiǎn)，而且還包括分析所有相關(guān)污染物及其不確定性。因此，有必要通過結(jié)合在取樣地點(diǎn)收集的相關(guān)污染物檢測數(shù)據(jù)來計(jì)算癌癥和非致癌風(fēng)險(xiǎn)以完成風(fēng)險(xiǎn)表征，并在一定的場景下，分析土壤和地下水中相關(guān)污染物的癌癥和非致癌風(fēng)險(xiǎn)總量是否高于公認(rèn)水平。（5）合理設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)控制值。 在風(fēng)險(xiǎn)表征分析的基礎(chǔ)上，如果在設(shè)想的土地使用情景下確定場地土壤和地下水中相關(guān)污染物的風(fēng)險(xiǎn)超過了可接受的水平，則有必要計(jì)算單一污染物的致癌風(fēng)險(xiǎn)控制值，并分析控制值如果控制值小于篩選值，則可以將風(fēng)險(xiǎn)控制值定義為風(fēng)險(xiǎn)控制值。根據(jù)這一目標(biāo)值，然后使用ArcGis等應(yīng)用程序計(jì)算土壤和地下水污染物風(fēng)險(xiǎn)控制的范圍、深度和面積等數(shù)據(jù)，為建筑場地土壤和地下水污染的修復(fù)和治理提供科學(xué)的依據(jù)。

5建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查的未來進(jìn)展

鑒于目前我國環(huán)境監(jiān)管機(jī)制不完善，國內(nèi)土壤污染狀況調(diào)查市場混亂，承接土壤污染狀況調(diào)查工作的調(diào)查結(jié)構(gòu)專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，建議政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)我國環(huán)境管理工作的實(shí)際情況和行業(yè)特點(diǎn)引進(jìn)和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，完善現(xiàn)有的市場機(jī)制，定期對國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核和監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上對工作質(zhì)量不好的機(jī)構(gòu)和單位予以淘汰和處罰。綜合運(yùn)用多種法規(guī)，促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作市場規(guī)范化發(fā)展的途徑，進(jìn)而從監(jiān)管機(jī)制上促進(jìn)我國環(huán)境管理工作的不斷完善。各級機(jī)構(gòu)和政府有責(zé)任處理環(huán)境管理和污染控制工作。2008年之前，國家環(huán)境保護(hù)總局被指定為國家牽頭機(jī)構(gòu)。2008年3月15日，第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定建立環(huán)境保護(hù)部（環(huán)保部），旨在加強(qiáng)環(huán)境決策和規(guī)劃，并協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題的工作。經(jīng)過機(jī)構(gòu)調(diào)整，國家環(huán)保總局原來的污染控制和生態(tài)建設(shè)任務(wù)又增加了六個(gè)功能，包括：核安全監(jiān)督，生物安全，車輛污染控制和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)。它已被授權(quán)發(fā)布實(shí)施國家環(huán)境法規(guī)的環(huán)境規(guī)則，方法和標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部的主要功能包括：（1）起草和執(zhí)行環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，政策和標(biāo)準(zhǔn);（2）協(xié)調(diào)努力，準(zhǔn)備環(huán)境功能區(qū)劃;（3）監(jiān)測和管理環(huán)境污染;（4）解決重大環(huán)境問題。環(huán)境保護(hù)部的成立是中國環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)里程碑。應(yīng)該注意的是，自環(huán)保部提出以來，環(huán)保部的權(quán)力已大大增加。例如，2008年7月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)部職能，結(jié)構(gòu)和人員配備規(guī)定》，環(huán)境保護(hù)部可以取消和授權(quán)行政審批，減少技術(shù)和行政工作，理順各部門之間的分工。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，宏觀調(diào)控，監(jiān)督執(zhí)法，公共服務(wù)等職能。長期以來，中國的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)因兩個(gè)主要問題而受到批評，其中包括權(quán)威不足和機(jī)構(gòu)參與者之間缺乏協(xié)調(diào)。近年來，中央政府通過改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和咨詢關(guān)系，做出了巨大努力。

結(jié)束語

總之，建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估不僅必要而且重要，因此為獲得真實(shí)可靠的檢測數(shù)據(jù)，我們應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，規(guī)范過程操作，全面了解場地信息，合理計(jì)算相關(guān)參數(shù)，進(jìn)而對其土壤污染風(fēng)險(xiǎn)作出科學(xué)的評估，為相關(guān)工作的有序開展提供重要的參考和支持。

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