環(huán)保管家服務(wù)模式的分析與探討

牛志鵬 李鳳昊 王紹軍 施洪乾 遼寧澤誠(chéng)環(huán)保科技有限公司

環(huán)保管家服務(wù)模式是一種新型的服務(wù)模式，在這一服務(wù)模式下，不僅僅是要為工業(yè)園區(qū)內(nèi)的各個(gè)企業(yè)提供基本的環(huán)境咨詢(xún)、檢測(cè)與治理服務(wù)，更包含了一些其他的綜合性服務(wù)業(yè)務(wù)?？傮w上來(lái)看，環(huán)保管家服務(wù)模式的服務(wù)具有以下的特征：（1）系統(tǒng)性，環(huán)保管家服務(wù)模式下可以為工業(yè)園區(qū)內(nèi)的各個(gè)主體提供全面的服務(wù)，有效解決了整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題；（2）按需服務(wù)，由于環(huán)保管家服務(wù)模式下所提供并不是單一服務(wù)，該模式下可以根據(jù)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，來(lái)為服務(wù)對(duì)象提供個(gè)性化的服務(wù)，比如，咨詢(xún)、選址、規(guī)劃與建設(shè)服務(wù)、監(jiān)理服務(wù)和設(shè)計(jì)服務(wù)等，通過(guò)這些服務(wù)的提供，使得各個(gè)工業(yè)主體都能夠結(jié)合自身的生產(chǎn)特性和環(huán)境污染情況，來(lái)制定最為合理有效的環(huán)境治理方案，從源頭上解決工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題。

一、工業(yè)企業(yè)環(huán)保工作的瓶頸

（一）環(huán)保人才缺失

隨著生態(tài)文明建設(shè)的具體要求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成了以環(huán)保咨詢(xún)、環(huán)保工程、環(huán)境監(jiān)測(cè)、第三方運(yùn)維服務(wù)的產(chǎn)業(yè)體系，但生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保人才缺失嚴(yán)重。企業(yè)以盈利創(chuàng)收為目的生產(chǎn)單元，單獨(dú)配備環(huán)保專(zhuān)職人員或設(shè)置安全環(huán)?？凭统蔀榻?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中“負(fù)效應(yīng)”的生產(chǎn)單元。中小微企業(yè)多以安全專(zhuān)業(yè)或其他專(zhuān)業(yè)人員兼職，會(huì)造成對(duì)環(huán)保工作不夠了解，環(huán)保問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠清晰，環(huán)保設(shè)施管理不夠規(guī)范等諸多問(wèn)題的產(chǎn)生。在對(duì)待環(huán)保檢查和環(huán)保工作中顯得能力不足，顧此失彼。

（二）環(huán)保認(rèn)知不足

環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系（ESH）是保障企業(yè)有序生產(chǎn)的重要保證，在生產(chǎn)活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)利益是驅(qū)動(dòng)企業(yè)發(fā)展的第一要素，在ESH投入過(guò)無(wú)疑是增大生產(chǎn)成本的投入。生產(chǎn)者往往是為滿(mǎn)足管理者和政策要求被動(dòng)的完成該項(xiàng)工作，整個(gè)過(guò)程中缺乏主觀(guān)能動(dòng)性，對(duì)環(huán)境因素的識(shí)別和危險(xiǎn)源的辨識(shí)缺乏充分的認(rèn)知，實(shí)施管理方案往往滯后于生產(chǎn)。多數(shù)企業(yè)在建設(shè)初期嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，取得了環(huán)評(píng)批復(fù)，并在試運(yùn)營(yíng)期間完成了環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，便認(rèn)為一勞永逸。在后續(xù)生產(chǎn)過(guò)程中因?qū)嶋H需要，產(chǎn)量發(fā)生變化、改變工藝或技術(shù)升級(jí)導(dǎo)致重大工藝變更，未及時(shí)開(kāi)展變更環(huán)評(píng)和環(huán)境竣工驗(yàn)收工作。最終被生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)下達(dá)行政整改文書(shū)或行政處罰。

（三）環(huán)保管理不到位

環(huán)保設(shè)施有效運(yùn)行是保證污染物達(dá)標(biāo)排放的必要手段。在實(shí)際運(yùn)行中如廢氣、廢水處理設(shè)施未同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，在運(yùn)行過(guò)程中環(huán)保設(shè)施未按照技術(shù)要求使用環(huán)保設(shè)施，導(dǎo)致環(huán)保設(shè)施運(yùn)行處理率達(dá)不到環(huán)評(píng)提出的要求。對(duì)待危險(xiǎn)廢物認(rèn)知不足，忽視危險(xiǎn)廢物的危害性，因產(chǎn)生量少、管理成本、運(yùn)輸成本、處置成本多種因素原因，危險(xiǎn)廢物在場(chǎng)區(qū)得不到有效的處置，形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患最終發(fā)展成為安全隱患。

二、建議

（一）充分發(fā)揮行政主管部門(mén)、行業(yè)組織的導(dǎo)向作用

環(huán)保產(chǎn)業(yè)受政策導(dǎo)向影響大，建議行政主管部門(mén)通過(guò)完善環(huán)保相關(guān)的法律體系，強(qiáng)化政策的引導(dǎo)，明確行業(yè)發(fā)展方向。在給予其有力支持的同時(shí)，健全監(jiān)管機(jī)制，明確行業(yè)組織的監(jiān)督管理責(zé)任，強(qiáng)化其對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的考核評(píng)估力度，明確服務(wù)機(jī)構(gòu)違約、失信的處罰措施，建立信用評(píng)估體系并通過(guò)權(quán)威渠道公開(kāi)發(fā)布相關(guān)信息，以規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍。此外，還可通過(guò)綠色信貸、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施鼓勵(lì)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)激勵(lì)政策鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人自主創(chuàng)新，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，以期能不斷誕生擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心環(huán)保技術(shù)，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）提高全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

政府的導(dǎo)向和公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。雖然目前我國(guó)公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍提高，但對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)還有待提升，這也是部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高喊環(huán)?？谔?hào)，而基層工作人員卻只為應(yīng)付檢查的根本原因。只有當(dāng)全民的環(huán)保意識(shí)得到真正提高，企業(yè)才會(huì)徹底完成環(huán)保工作由被動(dòng)地應(yīng)付檢查變?yōu)橹鲃?dòng)地提升環(huán)境管理水平，才會(huì)為相關(guān)環(huán)境服務(wù)業(yè)的正常發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息

工業(yè)園區(qū)的環(huán)保管家服務(wù)模式執(zhí)行與落實(shí)過(guò)程中，管理部門(mén)還需要在工業(yè)園區(qū)內(nèi)及時(shí)發(fā)布相應(yīng)的工作成果，通過(guò)定期的信息公示，來(lái)接受廣大群眾的監(jiān)督。環(huán)保管理部門(mén)和其它有關(guān)管理部門(mén)在實(shí)際的工作過(guò)程中，必須要端正其工作態(tài)度，在政府部門(mén)的引導(dǎo)下，積極參與到環(huán)保工作中來(lái)。第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)需結(jié)合工業(yè)園區(qū)內(nèi)的實(shí)際生產(chǎn)情況、環(huán)保工作現(xiàn)狀，來(lái)逐步構(gòu)建完善的環(huán)境管理體系，確定相應(yīng)的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。此外，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)需要在日常的工作中，從多個(gè)途徑來(lái)收集園區(qū)內(nèi)企業(yè)主體的服務(wù)需求，充分了解環(huán)保管家的服務(wù)流程，結(jié)合園區(qū)實(shí)際情況來(lái)量身定制環(huán)保管家服務(wù)的工作方案，政府部門(mén)要及時(shí)將這些信息發(fā)布公示，使得園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、個(gè)人積極參與到環(huán)保工作中。在環(huán)保工作體系的建立中，不僅要嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)要求和相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，還需要嚴(yán)格根據(jù)服務(wù)對(duì)象的實(shí)際情況，來(lái)保障環(huán)保管家服務(wù)模式優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。工作體系中還應(yīng)該包含完善的監(jiān)督管理機(jī)制，通過(guò)全過(guò)程、全方位的監(jiān)督，來(lái)最大程度上保障環(huán)保管家服務(wù)質(zhì)量。

三、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)數(shù)量逐年增加，園區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)之間存在著明顯的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，在環(huán)保問(wèn)題處理方面，環(huán)保管家服務(wù)模式十分有效，可以為園區(qū)內(nèi)各個(gè)工業(yè)企業(yè)提供各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)環(huán)保服務(wù)和綜合性一條龍環(huán)保服務(wù)，保障環(huán)保工作的全面性，避免園區(qū)內(nèi)嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。