基于系統(tǒng)工程理論的中小河流治理問題分析

易康梅，孫悅民

(廣東海洋大學， 廣東 湛江 524088)

河流治理，不單是為了應對自然災害，更是對人民生命安全的負責，對人類生產生活的保障。因此，能否高效系統(tǒng)地進行河流治理，使河道工程設施發(fā)揮長效作用，考驗著一個國家的河流治理能力。尤其是中小河流治理問題，亟需系統(tǒng)工程理論這樣的科學理論作指導，加強中小河流的創(chuàng)新治理，以求河流治理新出路。

1 系統(tǒng)工程理論要點

1.1 系統(tǒng)思維

系統(tǒng)工程理論面對的是極具復雜性的問題，類似國家管理問題、全面深化改革問題、鄉(xiāng)村振興問題、精準脫貧問題、污染防治問題、河流治理問題等，都需要從總體上考慮，并在戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維的指導下做好研判，找出系統(tǒng)的、科學的、最優(yōu)的工程技術方案或決策方案。用系統(tǒng)思維去解決復雜難題，理應拋棄“摸著石頭過河”的傳統(tǒng)辦法，學會運用科學辦法，從全局出發(fā)，分重點、分階段落實措施，逐步攻破龐大的問題。

1.2 管理技術

系統(tǒng)工程理論是錢學森前輩總結出來的科學的管理技術或經驗。進入大數(shù)據、人工智能時代，系統(tǒng)工程理論作為一種管理技術，不僅要高效解決涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態(tài)這五大領域的大問題，更要有技術性地解決這五大問題所包含的錯綜復雜的子問題。以河流治理問題為例，河流涉及到的東西很多，比如河流生態(tài)、水利、通航、生活用水、養(yǎng)殖用水等。而系統(tǒng)工程理論作為一種管理技術，不僅要管河流污染問題、河流通航問題、水利工程的設計問題，還得管河流治理的制度性問題。尤其是在新時代的背景下，為提升國家治理能力和完善國家治理體系，像河流治理這樣的難題，更需要運用系統(tǒng)工程理論這個先進的管理技術去解決。

2 運用系統(tǒng)工程理論研究中小河流治理的必要性

2.1 中小河流治理是極其復雜的問題

河流，作為地表的一大水系，是淡水資源的重要組成部分，對人類的生存、生活、生產起著至關重要的作用。河流一旦出現(xiàn)問題，例如污染、洪水泛濫、枯竭等，對人類生活的影響都是不可估量的。中小河流治理，也并非易事，其中涉及的規(guī)劃設計、技術開發(fā)、工程實施、巡查維護、制度建設等復雜問題，都需要整體把握。如果只是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的隨機治理，中小河流治理問題只會反反復復。所以，借助系統(tǒng)工程理論來系統(tǒng)分析中小河流治理問題，顯得尤為必要。

2.2 中小河流治理需要引入新的科學理論

中小河流治理問題復雜，治理任務重，是需要科學理論來指導的。當下的河流治理，明顯缺乏科學理論的指導。對河流的治理，都是問題來了再解決，哪里發(fā)生問題就解決哪里。這種應急性處理方式，仍然普遍存在于中小河流治理中。目前，關于河流治理的研究不少，但缺乏整體視角和理論高度。因此，很有必要為中小河流治理引入系統(tǒng)工程理論，爭取取得更大成效，為人類生活發(fā)揮更大的作用。

3 基于系統(tǒng)工程理論淺析中小河流治理的問題

3.1 污染防治問題

3.1.1 中小河流污染防治存在的問題。

一是污染源頭多，防不住。中小河流的污染源，一般是生活污水、工廠廢水、農田灌溉渠的農藥殘留物等。有些靠近河流的村莊，生活污水、動物尸體、廚余垃圾、白色垃圾等都有可能沖進河流里。一些工廠因為污水處理成本高，將大量未達標的工業(yè)廢水、養(yǎng)殖污水排入河流。農作時，一些農民將農藥廢棄物直接丟在水利溝渠里，水利溝渠受到了污染，河流也容易受到污染。中小河流污染源頭眾多，很難全部發(fā)現(xiàn)。污染源發(fā)生時間不定，也存在量的積累時間，很難時刻精準監(jiān)測。而且，也缺乏足夠的人力、物力去巡查所有的污染源，污染監(jiān)測技術也不夠先進，就導致污染源頭防不住。河道污染源頭防不住的問題，是當下中小道污染防治的一個難點所在。

二是防治不到位，易復發(fā)?，F(xiàn)有的中小河流污染防治措施，大多治標不治本，只能起到局部效果，而且大多都是事后處理，污染防治存在滯后性。以筆者家鄉(xiāng)的中小河流治理為例，無論河流干流或支流，都會不定期進行清污、清垃圾和清淤泥的。剛清理完，河道是很干凈的。但用不了幾天，河道又變成垃圾滿滿的黑臭河。而且，河道清污的時候，也存在只清理大江大河，不清理小江小河的問題。隨著水的流動性，中小河流與大江大河之間，容易發(fā)生污染的“交叉感染”，中小河流污染問題就更容易復發(fā)。

3.1.2 借助系統(tǒng)工程理論指導中小河流污染防治

中小河流污染防治是刻不容緩的，亟需打破局部治理、不定期治理、事后治理的傳統(tǒng)模式。結合系統(tǒng)工程理論，中小河流污染防治，可以從以下幾點著手：第一，建立全國中小河流水域信息庫。開展全國性的中小河流流域摸查行動。與中小河流相通的池塘、湖泊、水庫等水域，也要進行登記，建立完善的可隨時查看的中小河流信息庫。第二，加強污染源的排查。依靠衛(wèi)星定位系統(tǒng)、無人機技術和先進的水質監(jiān)測技術，對全國中小河流水位、水質等狀況進行精準監(jiān)測?？梢悦扛?km就在河流岸邊設置一個水環(huán)境自動檢測裝置，時刻監(jiān)測河流的動態(tài)，并形成相應的數(shù)據庫。第三，加強污水處理技術的研發(fā)。為生產生活排污建設完備的、成本合適的污水處理設施，進行污水無害化處理后，再排放到江河里。第四，河道水環(huán)境巡查要建立長效機制和監(jiān)督機制。要有效落實河長制這個制度，各級河長要形成一個完備的分工體系以及績效考核，最基層的村級河長要定期巡查河道，做到一周一次巡查。同時，各級河長要做到每周匯報、發(fā)布河道動態(tài)信息，接受群眾監(jiān)督。最后，依靠群眾力量，鼓勵群眾積極反映河道污染問題，并建立舉報投訴獎勵制度，讓河流污染防治變成一項人人都可自覺參與的工作?？傊?，河流污染防治是個系統(tǒng)工程，必須要全面摸清河道現(xiàn)狀，做好事前預防和事后及時處理，做好統(tǒng)籌工作，從整體出發(fā)，建立總體目標和階段性目標，分區(qū)分片完成中小河流污染防治。

3.2 水利工程建設問題

3.2.1 中小河流水利工程建設存在的問題

一是治水不佳。水利工程，就是關于治水和利用水的工程。但是，洪澇災害的經常性發(fā)生，恰恰表明中小河流水利工程的治水不佳。以2020年6月份的南方特大洪災為例，因梅雨季節(jié)的提早與延長，降雨量分布廣、雨量大，降雨時間長，湖南、湖北、安徽、江西、四川等南方地帶，都發(fā)生不同程度的洪澇災害。許多中小河流水利工程的防洪泄洪功能較差，導致很多村莊被淹，房屋被沖垮，各地受災群眾的生活都受到嚴重影響。再舉吳川市為例，每逢連下兩天大雨，處于地勢低洼地帶的農田全被淹沒，就像一片黃色的大海。河流的水排不出去，只能排入農田水利溝渠，農田水利溝渠的水排不出去，只能淹沒農田。這些都是中小河流水利工程治水不佳的體現(xiàn)。

二是利水乏力。再以吳川市為例，2019年下半年到2020年上半年，吳川遭遇大干旱，很多農田的水利溝渠難尋半滴水，農作物灌溉引水非常困難。遇上干旱期，中小河流沒有辦法儲水，也沒辦法從大江大河流或水庫引水。中小河流水利工程沒能在特殊時期發(fā)揮應急供水功能，這是利水乏力的體現(xiàn)。前面提到的中小河流污染問題，也會影響中小河流水利工程利水功能的發(fā)揮。當一些水利溝渠被垃圾淤泥堵塞時，河道的水也無法在水利溝渠里通暢流動，農業(yè)用水也會相當不利。若治不了水，也用不了水，中小河流的水利工程建設出來，確無法發(fā)揮其通航、發(fā)電、灌溉、泄洪排澇、儲水等多種功能，就是資源的浪費。

3.2.2 借助系統(tǒng)工程理論指導中小河流水利工程建設

無論是治水不佳，還是利水乏力，都與水利工程建設的科學性和實用性相關。中小河流水利工程要真正發(fā)揮作用，要結合系統(tǒng)工程理論來進行合理建設。要注意以下幾點：第一，要科學謀劃和布局。要在全局視角和戰(zhàn)略思維的指導下，全面準確把握各地中小河流水文水質，合理布局疏浚工程、防洪閘壩工程，并通過統(tǒng)計分析和精準計算，得到最佳的水利工程建設方案。第二，水利工程設施要系統(tǒng)化、長效化管理。各地水利工程管理部門要對轄區(qū)內所有中小河流的水利工程有個“底”。通過人工或衛(wèi)星系統(tǒng)，對管轄區(qū)域內的水利工程設施，進行全面記錄。并時刻觀測和分析中小河流的水利情況，定期維護水利工程設施，做好河道水利設施的長效管理。第三，中小河流要加建自動放閘關閘系統(tǒng)，根據水位的高低而選擇放開閘門的大小，遇上洪澇災害的時候，可以迅速將水排出去。該系統(tǒng)的設置也要和水利溝渠進行合理搭配，做到每周定期開閘放水給農業(yè)灌溉用，也能和水利溝渠共同發(fā)揮治水用水的功能。第四，最高級別的水利部門，應當對全國水利工程建設有更專業(yè)的認識，做好全國水利的科學規(guī)劃，無論大河小河，都要統(tǒng)籌起來看待，并結合各地河流具體實際，統(tǒng)籌中央與地方的水利工作，將水利工程這項惠國惠民的大工程做好。

3.3 生態(tài)建設問題

3.3.1 中小河流生態(tài)建設存在的問題

一是生態(tài)環(huán)境依然堪憂。目前，有治理過的中小河流，生態(tài)環(huán)境就比較良好，那些尚未治理過的中小河流，生態(tài)環(huán)境仍然堪憂。以河道富營養(yǎng)化為例，浮游植物如水浮蓮、空心菜等，常常會堵塞河流，破壞河道生態(tài)。而中小河流的富營養(yǎng)化，要比大江大河更加嚴重，河面幾乎全被浮游植物霸滿，就連與中小河流相通的池塘都遭到浮游植物的野蠻侵入。雖然也有一些機構研發(fā)出可以清理水浮蓮的機器，但是也未全面普及和推廣。中小河流廣闊，浮游植物生長太頑強，又缺乏人力物力財力，這些因素直接導致中小河流浮游植物的清理工作難以大規(guī)模展開，也很難取得實質性效果。另外，中小河流的污染防治難的問題與浮游植物難清理的問題并存，使得中小河流的生態(tài)修復之路面臨更大的挑戰(zhàn)。

二是缺乏人才、資金、技術保障。雖然，國家強調生態(tài)文明體制的構建，但是，生態(tài)建設方面的人才培養(yǎng)是不足的。從事生態(tài)建設的專業(yè)型人才、技術型人才、領導型人才，目前還不多見，擅長中小河流生態(tài)建設的人才就更加缺乏了。另外，也因為現(xiàn)在對中小河流生態(tài)建設還不夠重視，缺乏一定的政策資金的支持，無法開展工作。巧婦難為無米之炊，生態(tài)建設，必須技術先行，沒有一定的生態(tài)污染防治技術和生態(tài)修復技術，中小河流的生態(tài)建設就無從談起。

3.3.2 借助系統(tǒng)工程理論指導中小河流生態(tài)建設

推進中小河流生態(tài)建設，首先得解決河流污染問題，污染解決了，河流的生態(tài)環(huán)境才能修復，最后才能進行生態(tài)建設。結合系統(tǒng)工程理論，可以從以下幾點出發(fā)：第一，要摸清所有中小河流浮游植物的生存現(xiàn)狀，找到浮游植物的“天敵”，加大科研投入，研發(fā)更先進的技術，實現(xiàn)永久消滅河道浮游植物。第二，做好源頭治理工作，污水統(tǒng)一收集處理，最大程度上減少導致河流水體富營養(yǎng)化的物質排放。第三，做好水質監(jiān)測工作，一旦發(fā)現(xiàn)河流富營養(yǎng)化，立即采取措施。無論大河小河，都要做好生態(tài)修復，這樣才能產生河流生態(tài)的連鎖效應。第四，建立嚴格的生態(tài)保護機制，嚴懲破壞中小河流生態(tài)行為。第五，政府各職能部門要實現(xiàn)通力合作，全力出擊，將所有中小河流的污染源頭和浮游植物一網打盡。在做好前面五點的基礎上，動員一切人力物力財力，進行中小河流生態(tài)建設。同時，須征得當?shù)厝罕姷耐?，不能影響到水利建設，更不能影響到整個自然的水系統(tǒng)的正常運轉。

其實，河流污染防治、河流水利工程建設以及河流生態(tài)建設，這三者都是相互聯(lián)系、相互作用的。任何河流治理工作，都需要將這三者統(tǒng)籌起來。且無論是大江大河，還是中小河流，都應得到同等重視。最終，將大中小河的治理作為一個系統(tǒng)工程，深化河流治理與生態(tài)文明體制的改革，以上率下、協(xié)調聯(lián)動抓好全面落實河流治理工作。并統(tǒng)籌河流生態(tài)保護與開發(fā)，發(fā)揮人民主體作用，聯(lián)防聯(lián)治，讓河流治理成為一項人人可參與的系統(tǒng)的民生工程。

4 結語

河流治理，是治水、用水的過程。治水就要先做好河流污染防治，用水就要做好河流水利工程建設，在此基礎上進行河流生態(tài)建設，河流治理工作才算最終完成。由于筆者專業(yè)能力有限，只能基于系統(tǒng)工程理論的一些淺層認識，來探討一下中小河流治理的問題。當然，筆者也希望中小河流治理問題，在相關政府部門的重視下以及科研大軍的攻關下，可以找到更多的創(chuàng)新性解決方案。同時，也希望自身在研究問題的同時，不僅可以做到把問題寫出來，也能為解決實際問題而作出應有的行動。