加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化

屈輝 中共張家口市委黨校

當(dāng)前，城市社區(qū)居民生活方式和互動方式均產(chǎn)生了變化，城市社區(qū)在改革發(fā)展過程中作用愈發(fā)突出，并且逐步發(fā)展成基層治理創(chuàng)新和培養(yǎng)和諧社會成長的基礎(chǔ)單元。在此情況下，由于社會加快轉(zhuǎn)型而衍生的各種矛盾問題聚集于社區(qū)，基于此，要想有效解決各種矛盾問題，就要強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)，如此才能有效推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

一、社區(qū)建設(shè)是國家基層治理體系的核心構(gòu)成部分

一則，社區(qū)建設(shè)是國家基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。改革開放以來，我國社會治理已經(jīng)從過去的“單位制”“街居制”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“社區(qū)制”。社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)與維護(hù)群眾權(quán)利為主，充分發(fā)揮出多元建設(shè)主體之用，有效解決社會矛盾，推動社會公平有序發(fā)展的過程。二則，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的表現(xiàn)。治理體系與治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，構(gòu)建完善的治理體系平臺，才可以有效提升治理能力，而治理能力得到提升，才可以全面發(fā)揮出治理體系效能。國家基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化，實(shí)則是推動國家基層治理體系規(guī)范化和制度化，讓國家基層治理人員可以合理使用法治思維與方式合理治理基層，將每一個(gè)方面的制度優(yōu)點(diǎn)變成治理基層的效能。

二、社區(qū)治理存在的問題分析

當(dāng)前社區(qū)建設(shè)情況并不容樂觀，其表現(xiàn)在多個(gè)方面：首先，社區(qū)居委會邊緣化。居委會是社區(qū)建設(shè)的主體，根據(jù)其性質(zhì)來說，是居民自我管理、教育以及服務(wù)的自治組織。為充分發(fā)揮出社區(qū)居委會自治職能，由“議行合一”至“議行分設(shè)”接著至“居站分設(shè)”，設(shè)置居民議事會，均是給居委會自治職能發(fā)揮提供條件。伴隨著社會的持續(xù)發(fā)展，社區(qū)構(gòu)建了工作站，擔(dān)任社區(qū)居委會職能，因?yàn)橘M(fèi)隨事轉(zhuǎn)，社區(qū)居委會逐漸邊緣化，其除去在調(diào)節(jié)家庭紛爭等方面因?yàn)槭烊松鐣P(guān)系可以發(fā)揮出適當(dāng)?shù)淖饔猛猓渌矫孀饔蒙跷?。外來人口并不參加社區(qū)居委會選舉，且在實(shí)際開展工作的過程中，比較關(guān)注具備投票權(quán)力的居民利益，因此造成居民認(rèn)可度不高。其次，居民參與度低。在以往社區(qū)建設(shè)過程中，社區(qū)居委會、業(yè)委會、黨支部三位一體，居民對社區(qū)具備較強(qiáng)的歸屬感，可是伴隨很多外來人口的進(jìn)入，原居民和設(shè)備利益受損，故而原居民參加熱情不高，參與度低。最后，居民對社區(qū)建設(shè)滿意度低。由于社區(qū)工作站的出現(xiàn)，造成社區(qū)建設(shè)治理中，政府依舊是責(zé)任主體，社區(qū)自治責(zé)任主體因?yàn)橘Y源不足，缺位情況較重，僅剩下一個(gè)空殼。不管是對原居民還是外來人口而言，對社區(qū)建設(shè)治理滿意度均很低。如此看來，基層社區(qū)建設(shè)治理中問題比較突出，治理體系缺乏完整性，治理能力有待提高。

三、強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的途徑

（一）構(gòu)建多元治理格局

應(yīng)充分發(fā)揮黨委、政府、社會組織、公民個(gè)人的作用，形成治理合力。加強(qiáng)社區(qū)黨建，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，以黨建引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，為社區(qū)建設(shè)提供制度保障，協(xié)調(diào)利益關(guān)系。積極培育、扶持社區(qū)社會組織。增加組織規(guī)模，合理組織社區(qū)居民，經(jīng)過組織化運(yùn)行，提高社區(qū)居民組織歸屬感，繼而構(gòu)成社區(qū)意識；增加組織類型，按照滿足居民服務(wù)需求的目標(biāo)，全面發(fā)展社區(qū)服務(wù)類組織，給社區(qū)居民提供多種服務(wù)。強(qiáng)化組織能力建設(shè)。社區(qū)社會組織穩(wěn)定發(fā)展的核心就是能力建設(shè)，經(jīng)過強(qiáng)化組織內(nèi)部管理，開拓組織服務(wù)內(nèi)容，增加組織服務(wù)覆蓋面，提高組織在社區(qū)建設(shè)中的凝聚作用。調(diào)動社區(qū)居民積極性，充分發(fā)揮居民的主人公精神。依據(jù)法律規(guī)章制度有序組織社區(qū)居民參加社區(qū)建設(shè)和治理，加強(qiáng)人人有責(zé)、盡責(zé)、享有的共同體理念。走好新時(shí)代群眾路線，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、協(xié)商和群團(tuán)拉動等載體，解決社區(qū)居民參與度低和參與力度不足等問題。強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)與基層民主構(gòu)建，積極推行四步議事工作方法，全面開展協(xié)商議事，增加有事商量，大家的事情共同商量的制度化實(shí)踐，促進(jìn)居民自治延伸至小區(qū)。

（二）治理模式方面，以賦權(quán)構(gòu)成治理權(quán)威

強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要在治理模式方面，以賦權(quán)構(gòu)成治理權(quán)威。在社區(qū)建設(shè)過程中，伴隨社區(qū)服務(wù)中心的構(gòu)建，居委會面臨著邊緣化的趨勢。社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)是根據(jù)各區(qū)民政局購置，在街道指揮下，以社區(qū)工作站監(jiān)督。在此情況下，政府主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)基層治理體制改革需要緊跟時(shí)勢，把購置決定權(quán)交予居委會，以社區(qū)居民會議決定交由誰購置社區(qū)服務(wù)，購置何種社區(qū)服務(wù)。如此理清了社區(qū)組織間的關(guān)系，還可以還原社區(qū)居委會的社區(qū)服務(wù)，以及社區(qū)自治職能。社區(qū)居委會經(jīng)過開展居民會議對社區(qū)服務(wù)展開服務(wù)治理和水平的評價(jià)，不但能夠監(jiān)督社區(qū)服務(wù)中心提升服務(wù)水平，還可以培育社區(qū)居民參與能力，開拓社區(qū)居民參與渠道。經(jīng)過賦權(quán)，可以樹立起社區(qū)居委會為人民服務(wù)的形象，促使社區(qū)居民在服務(wù)中感受到居委會的存在，加強(qiáng)居委會權(quán)威，增加號召力和影響力。如此就能夠有效解決社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)水平低，以及服務(wù)內(nèi)容與社區(qū)居民實(shí)際所需不相符的問題。

（三）加強(qiáng)信息技術(shù)的利用

在社區(qū)管理中，還需要對信息技術(shù)加強(qiáng)運(yùn)用，依靠先進(jìn)的信息技術(shù)，提高管理效率。這就需要建立社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在其中設(shè)置多樣化功能，如物業(yè)繳費(fèi)、水電氣繳費(fèi)、意見反饋、社會溝通等等，通過多樣化的功能，輔助社會管理的開展。

四、結(jié)語

由于現(xiàn)階段中，社會管理創(chuàng)新和社區(qū)建設(shè)尚未在一個(gè)較大范圍中進(jìn)行，可以查看的參考資源并不多，無論是在理論還是實(shí)踐上來看，均十分匱乏。再加上，此次作出的研究尚有所不足，提出來的觀點(diǎn)還有著一定的局限性，還需要進(jìn)一步探索與研究。