煙草公司煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題探析

趙文啟 山東德州煙草有限公司

一、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義和作用

煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。推進(jìn)煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既能保證農(nóng)民的工作效率，又能增加產(chǎn)量，減少勞動力投入，從而利用先進(jìn)的信息技術(shù)和科學(xué)技術(shù)。全面提高煙葉生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力，真正提高煙葉生產(chǎn)產(chǎn)量，從而保證煙農(nóng)收入的增加，真正促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進(jìn)煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合我國科學(xué)發(fā)展觀的理念。在發(fā)展煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，維護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。促進(jìn)煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅可以增加煙農(nóng)的收入，還可以改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是必然的選擇。

二、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

（一）煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施閑置

根據(jù)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)劃，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以前有種植或規(guī)劃種植煙葉，則相應(yīng)地配套了煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，產(chǎn)權(quán)也歸業(yè)主所有，但是由于煙葉種植計劃面積的調(diào)減，一些產(chǎn)煙區(qū)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或作物輪作而改種其他作物時，部分項目設(shè)施設(shè)備就會被閑置，比如煙葉調(diào)制設(shè)施、煙草農(nóng)用機(jī)械閑置的問題就比較突出。這些設(shè)施設(shè)備的經(jīng)常性閑置，最終會導(dǎo)致長期不使用或管理和維護(hù)不到位而遭到破壞。

（二）煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理不到位

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，管理和維護(hù)工作則轉(zhuǎn)交給當(dāng)?shù)卮逦瘯?、村民小組或合作社，但是管理和維護(hù)主體對這些項目設(shè)施的使用管理和維護(hù)和管理重視不夠，村民的管理和維護(hù)意識也普遍不強(qiáng)，沒有做到集中存放、定期清洗保養(yǎng)，導(dǎo)致諸如煙草農(nóng)機(jī)、育苗棚等設(shè)施設(shè)備損壞、丟失或被盜的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，政府在項目管理和維護(hù)工作方面雖然出臺了相關(guān)管理和維護(hù)制度和辦法，但是管理和維護(hù)資金和人員未全面落實(shí)，很多基礎(chǔ)設(shè)施項目沒有得到有效管理和維護(hù)，減少了項目設(shè)施的使用年限，導(dǎo)致已建成項目難以確保正常運(yùn)行和長期發(fā)揮效益。

三、全面推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的有效策略

（一）加強(qiáng)動態(tài)信息管理平臺的應(yīng)用

通過煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)項目信息管理平臺，將已建項目、在建項目以及核銷項目分門別類地儲存，并定期更新錄入項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。在市、縣兩級分別設(shè)置專人負(fù)責(zé)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)信息化管理，做好煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)錄入與核對工作，對于年度計劃、立項、評審、進(jìn)度、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)必須通過信息系統(tǒng)上報。此外，面向當(dāng)前智慧煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為煙草農(nóng)機(jī)等設(shè)施設(shè)備開發(fā)安裝GPS 定位器，讓煙農(nóng)或合作社可通過手機(jī)App 或者微信查看農(nóng)機(jī)的實(shí)時位置，更好地服務(wù)煙農(nóng)和管理和維護(hù)。通過建立健全項目全過程信息化管控，對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實(shí)施動態(tài)管理，及時掌握在建項目實(shí)時進(jìn)度以及已建項目運(yùn)行真實(shí)狀態(tài)，切實(shí)摸清已建項目存量情況，提高管理效率。同時，開展使用信息管理平臺的基礎(chǔ)知識和技能培訓(xùn)，提高基層工作者的操作水平，確保煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)管理人員都會使用并用好軟件，真正把信息管理系統(tǒng)作為日常管理的工作平臺。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施使用和管理和維護(hù)是一項需要政府主導(dǎo)長期推動落實(shí)的日常性工作。應(yīng)積極爭取政府支持，堅持縣、鄉(xiāng)、村三級政府部門主導(dǎo)，制訂一系列符合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的管理和維護(hù)制度和辦法，健全設(shè)施設(shè)備的調(diào)配調(diào)度、保管、維修和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，明確項目管理和維護(hù)責(zé)任人，并定期進(jìn)行考核。同時，積極爭取地方煙葉稅返還和多渠道籌集項目管理和維護(hù)資金用于項目管理和維護(hù)，積極引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人、地方政府和項目受益主體主動開展日常管理和維護(hù)工作，以用促管，減少設(shè)施設(shè)備的閑置，積極探索閑置項目的綜合利用，提高設(shè)施設(shè)備的利用率，從而形成持續(xù)性生產(chǎn)力。

（三）調(diào)動相關(guān)各方的參與熱情

推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，離不開地方政府的支持和鼓勵。只有煙草行業(yè)、地方政府部門和煙農(nóng)共同努力，積極推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，要爭取地方政府部門對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力支持，在項目建設(shè)、行政審批、補(bǔ)貼資金等方面給予一定的支持；通過加強(qiáng)與地方政府的溝通交流，明確項目建設(shè)和管理職責(zé)及發(fā)展方向，積極宣傳和動員煙農(nóng)參與項目建設(shè)，確保整個煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的順利發(fā)展。指導(dǎo)政府基金和煙草農(nóng)民的資金投資于煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可以減輕煙草行業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)基地的建設(shè)，同時提高當(dāng)?shù)卣蜔煵蒉r(nóng)民了解煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，形成一個精神的所有權(quán)，并創(chuàng)建一個良性循環(huán)的環(huán)境中，全面推進(jìn)煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)束語

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)是惠民工程、民心工程，是提升煙區(qū)煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保證，更是造福煙區(qū)、服務(wù)煙農(nóng)的重大舉措。本文總結(jié)分析了煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題，提出了今后發(fā)展對策，在優(yōu)化整合現(xiàn)有煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的基礎(chǔ)上，探索新能源新技術(shù)裝備配套的試點(diǎn)應(yīng)用，不斷促進(jìn)煙區(qū)綠色發(fā)展。