自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)面臨的問題及對(duì)策

項(xiàng)小英 福建省龍巖市連城縣審計(jì)局

自然資源資產(chǎn)審計(jì)涉及多個(gè)行業(yè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合平衡領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)責(zé)任，需要注重與發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門之間的協(xié)調(diào)。在審計(jì)中，一些部門以其非被審計(jì)對(duì)象為由拒絕提供資料的現(xiàn)象可能比較多，從而增加審計(jì)協(xié)調(diào)難度，需要審計(jì)部門加大審計(jì)宣傳，加快推進(jìn)建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加大審計(jì)協(xié)調(diào)力度。

一、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)存在的問題

（一）審計(jì)內(nèi)容不全面

目前，我國(guó)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)工作要求還沒有深入貫徹，審計(jì)的內(nèi)容還存在很大的不足。在離任審計(jì)內(nèi)容之中，主要包含兩個(gè)資源環(huán)境，其中包括礦產(chǎn)資源資產(chǎn)開發(fā)利用及保護(hù)和相關(guān)環(huán)保資金管理使用情況的審計(jì)，以及全國(guó)耕地的使用和保護(hù)情況以及土地出讓收支的審計(jì)以及水資源的審計(jì)，包括水質(zhì)量和水污染情況。

（二）提取和運(yùn)用數(shù)據(jù)存在困難

一是自然資源資產(chǎn)涉及了各種各樣自然資源，由于自然資源種類繁多而導(dǎo)致了各類數(shù)據(jù)比較分散，而且不同種類的資源數(shù)據(jù)由各個(gè)不同的職能部門掌管，而各個(gè)部門之間均沒有共享的平臺(tái)，這就在整個(gè)審計(jì)過程中，審計(jì)人員需要針對(duì)不同項(xiàng)目到各個(gè)不同的職能部門分別采集數(shù)據(jù)，不僅工作量大，而且數(shù)據(jù)之間不具有連貫性，這無形間增加了工作量。二是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)在采集數(shù)據(jù)時(shí)數(shù)量與質(zhì)量方面難以進(jìn)行量化，存在有數(shù)量無質(zhì)量，或者有概況但數(shù)量不確定的情況，加大了審計(jì)工作的難度[1]。

（三）現(xiàn)有審計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)難以滿足工作需求

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的開展，不僅要求審計(jì)人員具備洞察力與宏觀分析力，還要具備專業(yè)的自然資源資產(chǎn)管理知識(shí)，關(guān)注當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。但在當(dāng)前的審計(jì)隊(duì)伍內(nèi)，部分審計(jì)人員缺乏大數(shù)據(jù)審計(jì)思維能力，不少審計(jì)人員在面對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作時(shí)處于學(xué)習(xí)狀態(tài)，缺乏專業(yè)的知識(shí)技能，對(duì)于信息化手段的使用不夠熟練規(guī)范，難以滿足當(dāng)前自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的開展要求。

二、推動(dòng)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作開展的策略

（一）制定完善的自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記規(guī)范

完善的自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記規(guī)范是自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作開展的重要基礎(chǔ)。首先應(yīng)當(dāng)確認(rèn)自然資源類型，以土地利用的分類為基礎(chǔ)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的分類，再通過相關(guān)概念和思路進(jìn)行具體類型的確定。設(shè)置完善的登記目錄，將其進(jìn)行詳細(xì)的記載。其次，進(jìn)一步確定登記單元的空間范圍，利用生態(tài)功能區(qū)定位的相關(guān)思路，有效解決登記單元范圍劃分的難題，從各類保護(hù)管理區(qū)域相關(guān)界限出發(fā)，對(duì)各登記單元進(jìn)行初步的確定，再以權(quán)屬、管理以及自然邊界等界限對(duì)具體的單元范圍進(jìn)行調(diào)整和完善。

（二）建立科學(xué)系統(tǒng)的審計(jì)方法

自然資源離任審計(jì)的目標(biāo)和內(nèi)容與一般的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的審計(jì)都有很大的不同，因此，要建立一套新的科學(xué)系統(tǒng)的審計(jì)方法。首先，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，反映自然資源的存量和變動(dòng)量，為審計(jì)提供數(shù)字依據(jù)。其次，要統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。定性分析的指標(biāo)包含的內(nèi)容全面，具有可操作性。定性指標(biāo)要進(jìn)行打分制，來用分?jǐn)?shù)區(qū)間表示履職的效果。定量分析的指標(biāo)要可計(jì)量，反映自然資源的變化情況[2]。

（三）加強(qiáng)多部門協(xié)作，建立大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門之間的工作，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，使各個(gè)部門的數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成安全的數(shù)據(jù)網(wǎng)。大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建設(shè)推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)職能的轉(zhuǎn)變，以此幫助提升審計(jì)工作的效率，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作效率。與此同時(shí)，根據(jù)自然資源資產(chǎn)中各個(gè)種類的特點(diǎn)，聯(lián)合相關(guān)的政府部門及自然資源資產(chǎn)管理單位，共同打造一個(gè)關(guān)于互聯(lián)互通共享自然資源資產(chǎn)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，保證平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全與準(zhǔn)確，合理利用平臺(tái)數(shù)據(jù)，這就降低了單位各相關(guān)部門之間溝通的困難，提升了溝通效率，節(jié)約了溝通成本，使得數(shù)據(jù)資源的利用率最大化，極大地提高了審計(jì)的工作效率。

（四）利用大數(shù)據(jù)

由于資源資產(chǎn)的種類繁雜，數(shù)量巨大，數(shù)據(jù)采集難度比較大，難以量化，往往造成審計(jì)內(nèi)容不全面，因此，充分利用大數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集和分析，將離任審計(jì)由傳統(tǒng)審計(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇髷?shù)據(jù)審計(jì)。將審計(jì)與科學(xué)技術(shù)融合在一起，依托于大數(shù)據(jù)技術(shù)，來提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性，還可以減少審計(jì)人員的工作量。在審計(jì)過程中，采用遙感技術(shù)、定位系統(tǒng)和無人機(jī)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位的采集，并建立相應(yīng)的圖像和數(shù)據(jù)庫(kù)，利用自然資源的負(fù)債表，轉(zhuǎn)化為會(huì)計(jì)信息語言，提高審計(jì)的質(zhì)量。

（五）實(shí)現(xiàn)審計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提升

審計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)對(duì)于審計(jì)工作的開展有著重要的影響。審計(jì)機(jī)關(guān)必須重視高素質(zhì)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，在進(jìn)行招聘時(shí)就提高招聘要求以及標(biāo)準(zhǔn)，偏重環(huán)境相關(guān)專業(yè)，優(yōu)先考慮具備計(jì)算機(jī)專業(yè)背景的專業(yè)人才。同時(shí)還可以考慮從其他部門如國(guó)土部門、環(huán)保資源部門等引進(jìn)專業(yè)人才，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部加強(qiáng)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)既具備洞察力與宏觀分析力，又具備專業(yè)的自然資源資產(chǎn)管理知識(shí)、關(guān)注當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的審計(jì)人員，有針對(duì)性地開展大數(shù)據(jù)審計(jì)等方面的培訓(xùn)，鼓勵(lì)部門內(nèi)員工多進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，互幫互助共同進(jìn)步[3]。

三、結(jié)束語

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為一個(gè)全新的審計(jì)領(lǐng)域，所有的規(guī)矩和程序都在不斷的探索之中。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的順利開展，能夠更好地滿足人民群眾對(duì)于良好生態(tài)環(huán)境的需要，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)。