國(guó)有企業(yè)社保管理制度存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

連曉味 陜西建工第八建設(shè)集團(tuán)有限公司

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，我國(guó)社會(huì)的基本政治制度也在不斷完善，社會(huì)保障是我國(guó)的基本社會(huì)制度，也是有效保護(hù)我國(guó)公民利益的基礎(chǔ)，還是建設(shè)更加和諧社會(huì)的有效措施。國(guó)有企業(yè)的社會(huì)保障是社保工作的重要組成部分，能夠有效保障國(guó)有企業(yè)職工的經(jīng)濟(jì)需要和合法權(quán)益，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)職工的綜合實(shí)力。但是，目前國(guó)有企業(yè)在社會(huì)保障領(lǐng)域仍然存在弊端，因此，國(guó)有企業(yè)的社會(huì)保障負(fù)責(zé)人應(yīng)該更加努力完善社保工作，在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮社會(huì)保障作用。

一、國(guó)有企業(yè)社保工作的重要性

社會(huì)保障問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，綜合社會(huì)保障制度是開(kāi)展社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)的重要工具，是社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的組成部分，是社會(huì)救助的主要功能。這也是落實(shí)習(xí)近平思想對(duì)中國(guó)特色的社會(huì)主義的新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)黨的19 屆國(guó)會(huì)提出的要求，多層次社會(huì)保障體系覆蓋全部人口，在城市和農(nóng)村地區(qū)之間的平衡方面，要明確權(quán)利和責(zé)任的重要性且持久的保障公民利益，按照要求，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“保障全國(guó)公民的基本利益，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題”。建立和改進(jìn)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)保障制度是建立一個(gè)可靠穩(wěn)定的，符合中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求籌資機(jī)制的前提。

社會(huì)公平和正義在戰(zhàn)略層面上，對(duì)于社會(huì)安全平穩(wěn)運(yùn)行，對(duì)政府和國(guó)有企業(yè)涉及的權(quán)利和合法權(quán)益，以及企業(yè)員工的切身利益有著至關(guān)重要的作用，還要構(gòu)建一個(gè)更合適的解決方案，以便增長(zhǎng)的人口有更好的生活條件，從而增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)公平和正義的緊迫性。國(guó)有企業(yè)的社會(huì)保障管理可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，成為確保國(guó)有企業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)社保管理制度存在的問(wèn)題

（一）社保管理制度不完善

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障制度的有效實(shí)施有效地激勵(lì)了員工。不過(guò)同時(shí)國(guó)有企業(yè)的管理也面臨著一定的壓力。為此，企業(yè)必須不斷完善社會(huì)管理制度。然而，在一些國(guó)有企業(yè)中，社會(huì)保障管理制度仍然非常不完善，存在許多遺留問(wèn)題，這些問(wèn)題都對(duì)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)保障管理產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

（二）宣傳不足，仍然缺乏意識(shí)和理解

一方面由于業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估制度的實(shí)施不力，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人一般都集中關(guān)注于生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，社會(huì)安全問(wèn)題沒(méi)有給予足夠的重視，也沒(méi)有積極地促進(jìn)法治、政策實(shí)施。另一方面，一些國(guó)有企業(yè)的員工認(rèn)為自己的工作已經(jīng)得到保障，且尚未了解正確的社會(huì)價(jià)值，反而擔(dān)心其個(gè)人利益的得失，這種現(xiàn)象對(duì)社保體系產(chǎn)生一定的阻力，從而妨礙社會(huì)保障的有效實(shí)施。

（三）社會(huì)保障信息化的發(fā)展相對(duì)緩慢

國(guó)有企業(yè)首先要收集職工信息，建立職工從事社會(huì)保障工作的完整檔案。在這一進(jìn)程的實(shí)施中，社會(huì)保障當(dāng)局應(yīng)使信息技術(shù)的引進(jìn)合理化，并加強(qiáng)其使用信息技術(shù)的能力。但實(shí)際管理的許多國(guó)企尚未引入信息技術(shù)，或?qū)嵤┬畔⒒潭认鄬?duì)較低，大多數(shù)還是習(xí)慣于人力手工操作，這樣的管理體系會(huì)使誤差影響社會(huì)管理工作相關(guān)事業(yè)的質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，國(guó)有企業(yè)應(yīng)立足實(shí)際，建立獨(dú)立的信息化社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，提高國(guó)有企業(yè)社會(huì)保障管理的效率和質(zhì)量。

（四）情況復(fù)雜，公司在社保方面延期嚴(yán)重

在中國(guó)積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，一些“僵尸企業(yè)”經(jīng)營(yíng)狀況不佳，經(jīng)濟(jì)效益較弱，面臨轉(zhuǎn)型、兼并、倒閉等困難。企業(yè)的健康發(fā)展，有利于國(guó)企改革，但這些僵尸企業(yè)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊，占據(jù)越來(lái)越多的社會(huì)資源，如長(zhǎng)期拖欠國(guó)有企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，使得企業(yè)退休人員的養(yǎng)老問(wèn)題日益加劇，然而如果這些員工無(wú)力繼續(xù)支付社保，甚至?xí)a(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

（五）會(huì)計(jì)核算制度問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)制度已經(jīng)具備了基本的社會(huì)功能，但仍有許多不足之處。過(guò)去幾年，我們城市的職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老，以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)種類(lèi)相繼實(shí)施。但在實(shí)踐中，由于人類(lèi)社會(huì)安定與會(huì)計(jì)制度和延誤，企業(yè)將不得不采用企業(yè)養(yǎng)老金賬戶(hù)核算制度。其次，會(huì)計(jì)核算不科學(xué)，各種基金的賬戶(hù)管理混亂，效率低下，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，投保人的利益受到了損害。此外，由于缺乏統(tǒng)一的賬戶(hù)布局，使賬戶(hù)更加開(kāi)放，阻礙了保險(xiǎn)基金賬戶(hù)的順利運(yùn)作。

（六）國(guó)有企業(yè)社會(huì)保障制度非社會(huì)化的問(wèn)題

許多國(guó)企在我國(guó)沒(méi)有社會(huì)保障社會(huì)化，即所有員工的福利，由國(guó)有企業(yè)支付。但當(dāng)國(guó)企經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，國(guó)有企業(yè)職工的生活，企業(yè)的擔(dān)保作用，以及國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，都將大幅下降，導(dǎo)致無(wú)法為員工提供社會(huì)保障。此外，如果企業(yè)在社會(huì)福利方面投入大量資金，工人就會(huì)自動(dòng)失去工作和社會(huì)保障。

當(dāng)國(guó)有企業(yè)面臨巨大的發(fā)展困難時(shí)，企業(yè)職工的收入和社會(huì)保障等往往受到嚴(yán)重威脅。雖然工人們?nèi)栽诠ぷ鳎凸べY和低社會(huì)保障意味著在職工人和失業(yè)下崗工人都面臨著生活困難。

三、國(guó)有企業(yè)社會(huì)保障管理措施分析

（一）完善社會(huì)保障管理體制

有效的管理制度是改善社會(huì)保障管理的基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)社會(huì)保障實(shí)施力度，就必須不斷完善和加強(qiáng)社會(huì)保障管理體系，提高社會(huì)保障管理能力建設(shè)，建立有效運(yùn)行的管理機(jī)構(gòu)，不斷促進(jìn)社會(huì)保障管理的正常有序發(fā)展。要使社會(huì)保障管理的內(nèi)容不斷完善，就必須建立一個(gè)全面的保險(xiǎn)制度，不僅包括在職人員，還有包括企業(yè)退休人員，以便有效地解決社會(huì)保障管理工作保障不足的問(wèn)題。還需要不斷改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)保障管理結(jié)構(gòu)和設(shè)立管理職位。鑒于目前多余崗位較多和管理不善的局勢(shì)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)至關(guān)重要的是，需要加強(qiáng)社會(huì)保障管理制度，合理界定社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)和管理職位，根據(jù)企業(yè)自身的情況，以達(dá)到有效實(shí)施社會(huì)保障管理的目的。此外，要完善部門(mén)與社會(huì)保障崗位之間的相互監(jiān)督控制機(jī)制，確保不同部門(mén)、不同員工能實(shí)現(xiàn)分工合作。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)社會(huì)保障

特別注意解決一些國(guó)有企業(yè)和職工不了解的社會(huì)保障問(wèn)題，通過(guò)提高國(guó)有企業(yè)員工的意識(shí)，社會(huì)保障是確保國(guó)有企業(yè)員工能夠享受社會(huì)保障基本制度的福利。一方面，政府主管部門(mén)要利用各種渠道加強(qiáng)宣傳，使國(guó)有企業(yè)的管理層高度重視社會(huì)保障工作，使廣大職工充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障的重要性。另一方面，國(guó)有企業(yè)應(yīng)結(jié)合推廣方案實(shí)施社保工作，要求符合其企業(yè)定位，全面收集公民意見(jiàn)和建議，并及時(shí)回答他們的問(wèn)題，以達(dá)到消除疑慮和加速社會(huì)保障工作有效實(shí)施的效果。

（三）降低社會(huì)保險(xiǎn)支出，提高管理水平

現(xiàn)階段，流動(dòng)人口參與率較低，其主要是社會(huì)保障關(guān)系難以跨區(qū)域?qū)嵤┑脑颉Ｒ环矫?，今后要繼續(xù)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，省內(nèi)系統(tǒng)應(yīng)該盡快統(tǒng)一計(jì)算方法，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收集和管理省級(jí)基金支出，確保社會(huì)保障關(guān)系可以無(wú)障礙轉(zhuǎn)移。另一方面，未來(lái)應(yīng)該簡(jiǎn)化傳輸所需的手續(xù)，同時(shí)，政府應(yīng)降低公民擔(dān)心繳納社保帶來(lái)經(jīng)濟(jì)壓力，可考慮適當(dāng)增加政府統(tǒng)籌賬戶(hù)資金比例。有關(guān)研究表明，降低目前較高的繳款率可能有助于提高國(guó)有企業(yè)和雇員參加保險(xiǎn)的積極性。與此同時(shí)，以現(xiàn)有繳費(fèi)情況看，將繳款率降低并不會(huì)導(dǎo)致繳款收入的大幅度減少。特別是公共事業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)收入的下降幅度小于雇員的社會(huì)貢獻(xiàn)收入的下降幅度。因此，降低繳款率將提高繳款的效率，不會(huì)造成嚴(yán)重的收入不足問(wèn)題。

（四）增加國(guó)家對(duì)社會(huì)保障的投入

目前，國(guó)有企業(yè)社會(huì)保障基金采用企業(yè)加個(gè)人的繳費(fèi)方式，增加了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。因此，在國(guó)家方面應(yīng)逐步增加對(duì)社會(huì)保障基金的財(cái)政捐助，有計(jì)劃地取消國(guó)有企業(yè)的社會(huì)保障職能，并切實(shí)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（五）確保社會(huì)保障基金得到妥善管理

必須尊重權(quán)利和義務(wù)相輔相成的原則，建立公平和統(tǒng)一的社會(huì)保障基金來(lái)源制度，政法和企業(yè)共同分擔(dān)利益和責(zé)任。同時(shí)，提高社會(huì)保障基金管理的科學(xué)水平，提高社會(huì)保障基金的利潤(rùn)率，以適當(dāng)合理的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的增值。

（六）確保一切工傷職員及其家屬得到妥善處理

對(duì)于出現(xiàn)工作事故的企業(yè)職工及其家屬，應(yīng)當(dāng)特別注意，除了發(fā)放傷殘津貼的政策要求，還應(yīng)該考慮幫助改善工傷事故員工家屬的生活條件，如幫助孩子上學(xué)或幫助家庭成員找工作等。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)的社會(huì)保障不僅關(guān)系到員工的就業(yè)問(wèn)題，而且關(guān)系到企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。目前，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)在全球化經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，需要不斷完善社會(huì)保障制度和科學(xué)管理體系，才能為國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提供更好的保護(hù)作用。