國有企業(yè)社保管理制度存在的問題及對策分析

連曉味 陜西建工第八建設集團有限公司

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，我國社會的基本政治制度也在不斷完善，社會保障是我國的基本社會制度，也是有效保護我國公民利益的基礎，還是建設更加和諧社會的有效措施。國有企業(yè)的社會保障是社保工作的重要組成部分，能夠有效保障國有企業(yè)職工的經(jīng)濟需要和合法權益，增強國有企業(yè)職工的綜合實力。但是，目前國有企業(yè)在社會保障領域仍然存在弊端，因此，國有企業(yè)的社會保障負責人應該更加努力完善社保工作，在國有企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮社會保障作用。

一、國有企業(yè)社保工作的重要性

社會保障問題既是經(jīng)濟問題，也是社會問題。在社會主義市場經(jīng)濟中，綜合社會保障制度是開展社會再生產(chǎn)活動的重要工具，是社會穩(wěn)定機制的組成部分，是社會救助的主要功能。這也是落實習近平思想對中國特色的社會主義的新時代，實現(xiàn)黨的19 屆國會提出的要求，多層次社會保障體系覆蓋全部人口，在城市和農(nóng)村地區(qū)之間的平衡方面，要明確權利和責任的重要性且持久的保障公民利益，按照要求，習近平總書記強調(diào)：“保障全國公民的基本利益，是一個非常重要的問題”。建立和改進和實現(xiàn)中國社會保障制度是建立一個可靠穩(wěn)定的，符合中國特色的社會主義市場經(jīng)濟要求籌資機制的前提。

社會公平和正義在戰(zhàn)略層面上，對于社會安全平穩(wěn)運行，對政府和國有企業(yè)涉及的權利和合法權益，以及企業(yè)員工的切身利益有著至關重要的作用，還要構建一個更合適的解決方案，以便增長的人口有更好的生活條件，從而增強維護社會公平和正義的緊迫性。國有企業(yè)的社會保障管理可以減輕企業(yè)的負擔，成為確保國有企業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

二、當前國有企業(yè)社保管理制度存在的問題

（一）社保管理制度不完善

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會保障制度的有效實施有效地激勵了員工。不過同時國有企業(yè)的管理也面臨著一定的壓力。為此，企業(yè)必須不斷完善社會管理制度。然而，在一些國有企業(yè)中，社會保障管理制度仍然非常不完善，存在許多遺留問題，這些問題都對國有企業(yè)的社會保障管理產(chǎn)生了嚴重影響。

（二）宣傳不足，仍然缺乏意識和理解

一方面由于業(yè)績評估制度的實施不力，國企領導人一般都集中關注于生產(chǎn)和經(jīng)營，社會安全問題沒有給予足夠的重視，也沒有積極地促進法治、政策實施。另一方面，一些國有企業(yè)的員工認為自己的工作已經(jīng)得到保障，且尚未了解正確的社會價值，反而擔心其個人利益的得失，這種現(xiàn)象對社保體系產(chǎn)生一定的阻力，從而妨礙社會保障的有效實施。

（三）社會保障信息化的發(fā)展相對緩慢

國有企業(yè)首先要收集職工信息，建立職工從事社會保障工作的完整檔案。在這一進程的實施中，社會保障當局應使信息技術的引進合理化，并加強其使用信息技術的能力。但實際管理的許多國企尚未引入信息技術，或?qū)嵤┬畔⒒潭认鄬^低，大多數(shù)還是習慣于人力手工操作，這樣的管理體系會使誤差影響社會管理工作相關事業(yè)的質(zhì)量。在此基礎上，國有企業(yè)應立足實際，建立獨立的信息化社會保障管理信息系統(tǒng)，提高國有企業(yè)社會保障管理的效率和質(zhì)量。

（四）情況復雜，公司在社保方面延期嚴重

在中國積極推進國有企業(yè)改革的同時，一些“僵尸企業(yè)”經(jīng)營狀況不佳，經(jīng)濟效益較弱，面臨轉型、兼并、倒閉等困難。企業(yè)的健康發(fā)展，有利于國企改革，但這些僵尸企業(yè)對國有經(jīng)濟產(chǎn)生巨大沖擊，占據(jù)越來越多的社會資源，如長期拖欠國有企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，使得企業(yè)退休人員的養(yǎng)老問題日益加劇，然而如果這些員工無力繼續(xù)支付社保，甚至會產(chǎn)生嚴重的社會問題。

（五）會計核算制度問題

經(jīng)過幾年的發(fā)展，社會保障基金會計制度已經(jīng)具備了基本的社會功能，但仍有許多不足之處。過去幾年，我們城市的職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老，以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險等社會保險種類相繼實施。但在實踐中，由于人類社會安定與會計制度和延誤，企業(yè)將不得不采用企業(yè)養(yǎng)老金賬戶核算制度。其次，會計核算不科學，各種基金的賬戶管理混亂，效率低下，從長遠來看，投保人的利益受到了損害。此外，由于缺乏統(tǒng)一的賬戶布局，使賬戶更加開放，阻礙了保險基金賬戶的順利運作。

（六）國有企業(yè)社會保障制度非社會化的問題

許多國企在我國沒有社會保障社會化，即所有員工的福利，由國有企業(yè)支付。但當國企經(jīng)濟出現(xiàn)問題時，國有企業(yè)職工的生活，企業(yè)的擔保作用，以及國有企業(yè)的經(jīng)濟效益，都將大幅下降，導致無法為員工提供社會保障。此外，如果企業(yè)在社會福利方面投入大量資金，工人就會自動失去工作和社會保障。

當國有企業(yè)面臨巨大的發(fā)展困難時，企業(yè)職工的收入和社會保障等往往受到嚴重威脅。雖然工人們?nèi)栽诠ぷ?，但低工資和低社會保障意味著在職工人和失業(yè)下崗工人都面臨著生活困難。

三、國有企業(yè)社會保障管理措施分析

（一）完善社會保障管理體制

有效的管理制度是改善社會保障管理的基礎。國有企業(yè)要加強社會保障實施力度，就必須不斷完善和加強社會保障管理體系，提高社會保障管理能力建設，建立有效運行的管理機構，不斷促進社會保障管理的正常有序發(fā)展。要使社會保障管理的內(nèi)容不斷完善，就必須建立一個全面的保險制度，不僅包括在職人員，還有包括企業(yè)退休人員，以便有效地解決社會保障管理工作保障不足的問題。還需要不斷改進和加強社會保障管理結構和設立管理職位。鑒于目前多余崗位較多和管理不善的局勢，對于國有企業(yè)至關重要的是，需要加強社會保障管理制度，合理界定社會保障管理機構和管理職位，根據(jù)企業(yè)自身的情況，以達到有效實施社會保障管理的目的。此外，要完善部門與社會保障崗位之間的相互監(jiān)督控制機制，確保不同部門、不同員工能實現(xiàn)分工合作。

（二）重點推進國有企業(yè)社會保障

特別注意解決一些國有企業(yè)和職工不了解的社會保障問題，通過提高國有企業(yè)員工的意識，社會保障是確保國有企業(yè)員工能夠享受社會保障基本制度的福利。一方面，政府主管部門要利用各種渠道加強宣傳，使國有企業(yè)的管理層高度重視社會保障工作，使廣大職工充分認識到社會保障的重要性。另一方面，國有企業(yè)應結合推廣方案實施社保工作，要求符合其企業(yè)定位，全面收集公民意見和建議，并及時回答他們的問題，以達到消除疑慮和加速社會保障工作有效實施的效果。

（三）降低社會保險支出，提高管理水平

現(xiàn)階段，流動人口參與率較低，其主要是社會保障關系難以跨區(qū)域?qū)嵤┑脑?。一方面，今后要繼續(xù)實行省級統(tǒng)籌，省內(nèi)系統(tǒng)應該盡快統(tǒng)一計算方法，從而實現(xiàn)統(tǒng)一收集和管理省級基金支出，確保社會保障關系可以無障礙轉移。另一方面，未來應該簡化傳輸所需的手續(xù)，同時，政府應降低公民擔心繳納社保帶來經(jīng)濟壓力，可考慮適當增加政府統(tǒng)籌賬戶資金比例。有關研究表明，降低目前較高的繳款率可能有助于提高國有企業(yè)和雇員參加保險的積極性。與此同時，以現(xiàn)有繳費情況看，將繳款率降低并不會導致繳款收入的大幅度減少。特別是公共事業(yè)的社會貢獻收入的下降幅度小于雇員的社會貢獻收入的下降幅度。因此，降低繳款率將提高繳款的效率，不會造成嚴重的收入不足問題。

（四）增加國家對社會保障的投入

目前，國有企業(yè)社會保障基金采用企業(yè)加個人的繳費方式，增加了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，不利于企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。因此，在國家方面應逐步增加對社會保障基金的財政捐助，有計劃地取消國有企業(yè)的社會保障職能，并切實減輕企業(yè)的負擔。

（五）確保社會保障基金得到妥善管理

必須尊重權利和義務相輔相成的原則，建立公平和統(tǒng)一的社會保障基金來源制度，政法和企業(yè)共同分擔利益和責任。同時，提高社會保障基金管理的科學水平，提高社會保障基金的利潤率，以適當合理的方式實現(xiàn)社會保障基金的增值。

（六）確保一切工傷職員及其家屬得到妥善處理

對于出現(xiàn)工作事故的企業(yè)職工及其家屬，應當特別注意，除了發(fā)放傷殘津貼的政策要求，還應該考慮幫助改善工傷事故員工家屬的生活條件，如幫助孩子上學或幫助家庭成員找工作等。

四、結束語

國有企業(yè)的社會保障不僅關系到員工的就業(yè)問題，而且關系到企業(yè)和社會的穩(wěn)定。目前，我國的國有企業(yè)在全球化經(jīng)濟的激烈競爭中，需要不斷完善社會保障制度和科學管理體系，才能為國有企業(yè)在市場競爭中提供更好的保護作用。