荊門市水利補(bǔ)短板實(shí)踐與思考

宋書亭 范 瓊

(1.荊門市水利和湖泊局，湖北 荊門 448000；2.荊門市漢西水系連通工程建設(shè)管理局，湖北 荊門 448000；3.東寶區(qū)審計(jì)局，湖北 荊門 448000；4.東寶區(qū)固定資產(chǎn)投資審計(jì)局，湖北 荊門 448000)

當(dāng)前我國治水的主要矛盾已經(jīng)從人民群眾對(duì)除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼?duì)水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。其中，前一矛盾尚未根本解決并將長期存在，而后一矛盾已上升為主要矛盾和矛盾的主要方面。荊門市認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，以“短中之短、需中至需、重中極重”的思想自覺，著力“補(bǔ)短板、固底板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生”，實(shí)現(xiàn)了水利投資計(jì)劃和支付進(jìn)度“雙結(jié)零、雙先進(jìn)”的工作目標(biāo)，為荊門市高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利支撐和保障。

1 荊門市水利主要短板

荊門市降水量年內(nèi)分布不平衡，降水主要集中在6—9月，占全年降水量的70%左右，最少為1—3月，不足全年降水量的10%；地域降水分布不平均，西北山區(qū)少，東南平原多。特別是2016年發(fā)生強(qiáng)降雨，雨量大、汛情猛，導(dǎo)致長湖分洪，多條河流水位超警戒線，城鎮(zhèn)內(nèi)澇，部分小型水庫漫壩，各地遭受了不同程度的險(xiǎn)情災(zāi)情，損失巨大，充分暴露防洪排澇工程體系不完備，水利工程抵御洪澇災(zāi)害的能力不足，水利建設(shè)任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。

1.1 部分重點(diǎn)中小河流現(xiàn)有堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低

部分漢江干堤未采取加固措施，一旦遇到汛情，堤防及其建筑物極容易出現(xiàn)管涌等嚴(yán)重險(xiǎn)情。中小河流治理覆蓋面不廣，洪澇災(zāi)害頻繁，防洪風(fēng)險(xiǎn)突出。已治理河段基本能抵御標(biāo)準(zhǔn)洪水，但若遇較大洪水，部分險(xiǎn)工險(xiǎn)段仍存在風(fēng)險(xiǎn)，而未經(jīng)整治過的河流則險(xiǎn)情頻發(fā)。

1.2 易澇地區(qū)排澇能力嚴(yán)重不足

荊門市易澇地區(qū)汛期排水主要依賴電力排水站，部分城鎮(zhèn)外江河湖水位上漲，城鎮(zhèn)外洪內(nèi)澇嚴(yán)重，排水不暢，形成倒灌態(tài)勢(shì)。部分農(nóng)田尚未達(dá)到5年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)，外排能力不足，造成地勢(shì)低洼居民受災(zāi)嚴(yán)重，農(nóng)田因澇漬災(zāi)害大面積減產(chǎn)，嚴(yán)重影響居民的生產(chǎn)生活。河流沿線涵閘、泵站基本上都是20世紀(jì)末建設(shè)的，設(shè)備年久失修、老化嚴(yán)重，排澇能力嚴(yán)重不足，內(nèi)澇嚴(yán)重時(shí)，積水不能及時(shí)排除。

1.3 主要湖泊綜合治理滯后

由于湖堤標(biāo)準(zhǔn)低，防洪能力嚴(yán)重不足。荊門市主要湖泊如長湖、南湖等堤防大多低矮單薄、崩岸嚴(yán)重、穿堤建筑物老損，散浸、脫坡、管涌時(shí)有發(fā)生。長湖干堤雖已整治，但因資金不足，防滲處理不徹底，僅完成壓浸臺(tái)，散浸嚴(yán)重，防汛形勢(shì)不容樂觀。湖泊主要進(jìn)出河渠排水不暢。骨干河渠淤塞嚴(yán)重，渠堤堤身單薄矮小，過水?dāng)嗝妾M窄，排水不暢，阻水嚴(yán)重。

1.4 新現(xiàn)病險(xiǎn)水庫存有安全度汛隱患

從度汛情況來看，已經(jīng)完成除險(xiǎn)加固的水庫病險(xiǎn)情和安全隱患全部解除，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高，經(jīng)受住了局部強(qiáng)降雨考驗(yàn)。但有部分水庫特別是大中型水庫，因?yàn)槌U(xiǎn)加固時(shí)間長，或者自20世紀(jì)60年代建設(shè)后未進(jìn)行除險(xiǎn)加固，出現(xiàn)了防洪能力不足、壩體壩基滲水、壩坡未護(hù)砌、溢洪道未完建、輸水管滲水、水閘封閉不嚴(yán)、啟閉機(jī)銹蝕老化和建筑物損毀嚴(yán)重等病險(xiǎn)情況，嚴(yán)重威脅下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2 具體改善措施

鑒于荊門市水利工程存在的短板，2017年啟動(dòng)了專項(xiàng)行動(dòng)，計(jì)劃用3年的時(shí)間，完成漢江沙洋段、漢北河等重要河流綜合治理，重點(diǎn)易澇地區(qū)外排泵站建設(shè)，長湖湖堤加固，163座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。

2.1 “兩個(gè)目標(biāo)”抓調(diào)度

為實(shí)現(xiàn)“2019年底前完成所有短板工程”的時(shí)間目標(biāo)和“為全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐”的工作目標(biāo)，開展全域謀劃，統(tǒng)籌實(shí)施，合力攻堅(jiān)。

a.將水利短板工程建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，納入政府工作報(bào)告，編制了4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)方案，分年度分解到縣(市、區(qū))和相關(guān)部門。

b.針對(duì)漢北河跨3個(gè)縣、市、區(qū)，征地拆遷任務(wù)重、施工環(huán)境復(fù)雜的實(shí)際情況，成立以市長為指揮長的項(xiàng)目建設(shè)指揮部，其他項(xiàng)目由市、縣兩級(jí)成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)政府“一把手”掛帥，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮，實(shí)行“周碰頭、旬通報(bào)、月調(diào)度、季督查”，構(gòu)建了“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)實(shí)施、村鎮(zhèn)管護(hù)”的工作推進(jìn)機(jī)制。

c.通過電視、報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，宣傳黨的興水惠民強(qiáng)農(nóng)政策，宣傳水利建設(shè)的重要性緊迫性，在全社會(huì)營造水利建設(shè)的良好氛圍。此外，各級(jí)通過會(huì)議動(dòng)員、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、典型示范、政策支持等，形成了政策、資源、資金向水利建設(shè)聚集的強(qiáng)大合力。

d.按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分兵把口、條塊結(jié)合”的原則，明確作戰(zhàn)圖、時(shí)間表、責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)水利補(bǔ)短板工程建設(shè)的考核、督查和問責(zé)，實(shí)現(xiàn)了工程進(jìn)度和資金撥付“雙結(jié)賬”“雙結(jié)零”。

2.2 “兩個(gè)工程”抓質(zhì)量

針對(duì)“百年工程”、精品工程建設(shè)，堅(jiān)持質(zhì)量、進(jìn)度兩手抓，監(jiān)管、審計(jì)兩手硬，做到工程項(xiàng)目“四個(gè)必查”，即合法合規(guī)性必查、質(zhì)量安全必查、資金管理必查、運(yùn)行效果必查。

a.對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)、土地報(bào)件、規(guī)劃設(shè)計(jì)等認(rèn)真審核，確保項(xiàng)目評(píng)估、論證、決策等全過程合法合規(guī)，堅(jiān)決杜絕“政績工程”“形象工程”，保障水利補(bǔ)短板項(xiàng)目投資真正用在水利薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵之處。

b.樹立“質(zhì)量就是生命”的意識(shí)，堅(jiān)持“四制管理”，即落實(shí)公開招標(biāo)投標(biāo)制，所有項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位均通過政府招標(biāo)確定；落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制，由監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)理；落實(shí)合同管理制，與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位簽訂規(guī)范合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)；落實(shí)竣工驗(yàn)收制，嚴(yán)格驗(yàn)收程序，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任追究。

c.列出總體任務(wù)、年度任務(wù)清單，采用倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。對(duì)項(xiàng)目前期較長、推進(jìn)較慢、困難較多的項(xiàng)目，采取領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式，重點(diǎn)督辦推進(jìn)。

d.針對(duì)資金支付進(jìn)度滯后于完成實(shí)物工程量的情況，協(xié)調(diào)財(cái)政部門，盡量減少資金撥付中間環(huán)節(jié)，加快支付進(jìn)度。堅(jiān)持監(jiān)督進(jìn)度必查支付，必看賬簿、憑證，實(shí)現(xiàn)工程形象進(jìn)度與支付進(jìn)度相一致、相協(xié)調(diào)。

e.對(duì)補(bǔ)短板項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行“三必談、八不準(zhǔn)”，嚴(yán)格落實(shí)專人、?？?、專賬“三?！惫芾?，實(shí)行資金封閉運(yùn)行，有效確保了工程安全、資金安全、干部安全。

2.3 “兩個(gè)效益”抓長效

圍繞發(fā)揮“資金效益”“工程效益”，在建、管、用上下功夫，著力破解工程建設(shè)中的資金、技術(shù)、運(yùn)營等難題。

a.為了確保水利補(bǔ)短板項(xiàng)目不出現(xiàn)“爛尾”工程，市委、市政府高度重視地方配套資金的落實(shí)到位，市長兩次批示要求市、縣兩級(jí)政府不折不扣落實(shí)補(bǔ)短板工程配套資金。市政府督查室對(duì)配套資金到位情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。如沙洋縣、屈家?guī)X管理區(qū)在省政府債券申報(bào)未獲批情況下，由地方財(cái)政采用借款方式予以解決。

b.為了防止水利補(bǔ)短板項(xiàng)目出現(xiàn)重建輕管的現(xiàn)象，在堤防管護(hù)上，規(guī)劃布局了5個(gè)“四好堤防”集中連片示范區(qū)和9個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展堤防管理“達(dá)標(biāo)段面”試點(diǎn)，同時(shí)探索“專業(yè)管護(hù)+日常管護(hù)”模式，即堤防管理部門專管人員和采用政府購買服務(wù)形式進(jìn)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)，鎮(zhèn)村對(duì)受益段面進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)。針對(duì)小型水庫管護(hù)，按每座水庫每年5000元落實(shí)管護(hù)費(fèi)用，工程完工后對(duì)財(cái)政資金形成的資產(chǎn)建立臺(tái)賬，由鎮(zhèn)、村與管護(hù)責(zé)任人簽訂管護(hù)合同，履行管護(hù)責(zé)任。對(duì)新建排澇泵站按照公益一類事業(yè)單位成立管理機(jī)構(gòu)。

c.在水利工程設(shè)施運(yùn)行上，建立小型水利工程產(chǎn)權(quán)移交制度，實(shí)行“鎮(zhèn)村+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的管理模式，將建成的水利工程產(chǎn)權(quán)移交給鎮(zhèn)、村、協(xié)會(huì)，實(shí)行誰使用、誰維護(hù)、誰受益，確保工程效益最大化。

3 補(bǔ)短板初見效益

2020年荊門市遭遇入梅以來多輪強(qiáng)降雨襲擊，3年補(bǔ)短板行動(dòng)有力提升了荊門市抗御洪澇災(zāi)害能力，工程效益顯著。最高峰時(shí)全市242座水庫超汛限水位，全部安全運(yùn)行；漢北河楊家峰站2020年6月27日21時(shí)起漲水位23.87m，29日15時(shí)到達(dá)洪峰水位32.08m，漲幅8.21m，超警戒水位，但沒有出現(xiàn)險(xiǎn)情，改變了5年一淹的災(zāi)害局面；馬良泵站、南湖泵站、幸福泵站、新城泵站建成后有力提升了流域外排能力，保障了流域防洪排澇安全、糧食安全，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。2020年入梅以來，鄧家湖流域累計(jì)降雨398mm，馬良泵站于2020年6月28日開機(jī)，3臺(tái)機(jī)組抽排不到2天即有大幅下降，維持2臺(tái)機(jī)組運(yùn)行不到3天即可排完，前后開機(jī)共運(yùn)行370臺(tái)時(shí)，累計(jì)排水1331萬m3，排澇流速高、見效快，工程效益顯著。沙洋縣幸福、新城兩處泵站建成后，在應(yīng)對(duì)2020年8輪強(qiáng)降雨的過程中，通過開機(jī)運(yùn)行，提排西荊河、洪沙渠的澇水快速高效，有力提高了城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，成為汛期雨季一道亮麗的水利工程樣板，并且能把一部分城市內(nèi)澇引入新城泵站外排漢江，加快了片區(qū)澇水外排的速度，減輕了西荊河下游長湖及田關(guān)泵站的排澇壓力。

3年的補(bǔ)短板項(xiàng)目實(shí)施，大大提高了荊門市水安全保障能力，為建成湖北區(qū)域性增長極、爭(zhēng)當(dāng)江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)排頭兵提供了強(qiáng)有力的水利支撐。

4 思考與建議

補(bǔ)短板工程項(xiàng)目的建成投用，大大提高了荊門市防洪排澇能力，特別是有效應(yīng)對(duì)了2020年入梅以來的多輪強(qiáng)降雨造成的危害，減少了人民群眾的災(zāi)害損失。但是，荊門市水利工程體系仍存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，下一步應(yīng)圍繞節(jié)約優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、尊重自然、開發(fā)有度、可以持續(xù)的原則，在繼續(xù)完善防汛抗旱減災(zāi)體系的基礎(chǔ)上，優(yōu)化水資源配置體系，繼續(xù)推進(jìn)信息化能力建設(shè)。

4.1 提升防洪減災(zāi)能力

完成漢江干堤達(dá)標(biāo)整治建設(shè)，達(dá)到二級(jí)堤防標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)中小河流治理，達(dá)到重要河段20～50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，其他河段10～20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；做好新一輪病險(xiǎn)水庫(閘)除險(xiǎn)加固工程的啟動(dòng)工作，按期完成規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(閘)除險(xiǎn)加固工程；繼續(xù)開展排澇泵站建設(shè)，重點(diǎn)易澇區(qū)排澇能力達(dá)到10～20年一遇；基本建立山洪與干旱預(yù)警防治體系，城鄉(xiāng)洪澇災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提升。

4.2 完善水資源配置體系

為實(shí)現(xiàn)荊門市水資源空間均衡，立足“本地水開發(fā)、強(qiáng)化非常規(guī)水利用、適度外調(diào)水補(bǔ)充”的總體思路，緊抓漢東引水工程、漢西水系連通工程、鄂北地區(qū)水資源配置工程、引江濟(jì)漢工程，增加荊門地區(qū)水資源量和供水保證率，解決荊門市局部地區(qū)水資源短缺問題，重新構(gòu)筑全市水資源新格局；通過水系連通工程，形成水系、河湖的有機(jī)聯(lián)系，提高水資源供給和配置能力。

4.3 加強(qiáng)信息化能力建設(shè)

盡管荊門市水利信息化建設(shè)取得了一定的成效，但尚不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利信息的需求，其主要表現(xiàn)為信息資源綜合性差，規(guī)范性差，內(nèi)容單一，服務(wù)能力有待提高。為保障水利信息化建設(shè)順利進(jìn)行，建立多業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用支撐平臺(tái)，滿足水利行業(yè)各種關(guān)鍵業(yè)務(wù)整合的要求，提高綜合服務(wù)能力，必須統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息共享，完善信息服務(wù)。