臨猗縣回龍灌區(qū)水價(jià)與管理體制改革探析

王靖琪

（臨猗縣回龍揚(yáng)水工程服務(wù)站，山西 臨猗044103）

1 基本情況

回龍灌區(qū)位于運(yùn)城市臨猗縣西北部的峨嵋?guī)X臺(tái)地，光照充足，土質(zhì)肥沃、晝夜溫差大，無(wú)霜期長(zhǎng)，十分適宜農(nóng)作物和果業(yè)發(fā)展，但同時(shí)面臨著地表無(wú)水，地下水缺乏的水資源窘境，所以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展主要靠引黃河水灌溉。灌區(qū)耕地面積0.78萬(wàn)hm2，設(shè)計(jì)灌溉面積0.42萬(wàn)hm2，有效灌溉面積0.42萬(wàn)hm2，范圍涉及臨猗縣孫吉鎮(zhèn)、北辛鄉(xiāng)和耽子鎮(zhèn)的3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的35個(gè)行政村，灌區(qū)擔(dān)負(fù)著保障區(qū)域的農(nóng)業(yè)供水任務(wù)，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富、社會(huì)進(jìn)步最重要的基礎(chǔ)條件。

經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行實(shí)踐，灌區(qū)暴露出許多問(wèn)題，尤其是現(xiàn)行水價(jià)管理體制不健全、不完善，管理模式落后，信息化和數(shù)字化建設(shè)落后等導(dǎo)致水資源得不到優(yōu)化配置，灌溉水利用系數(shù)尚待提高，直接影響了灌溉供水生產(chǎn)安全，嚴(yán)重制約了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的發(fā)揮。

2 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

2.1 加強(qiáng)灌區(qū)供用水管理

2.1.1 科學(xué)調(diào)配供水

回龍灌區(qū)引黃水均為農(nóng)業(yè)灌溉用水，按照灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉需求規(guī)律及用水趨勢(shì)，科學(xué)編制年度供（用）水計(jì)劃，明確供水范圍、供水時(shí)段、供水水量，由管理處對(duì)灌區(qū)用水實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。嚴(yán)格執(zhí)行引（用）水計(jì)劃，制定動(dòng)態(tài)用水計(jì)劃管理措施，建立供水量臺(tái)賬和水賬統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，便于供水?dāng)?shù)據(jù)查詢與統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，制定和完善水量調(diào)度管理制度，制定調(diào)水方案和調(diào)水規(guī)程，確保調(diào)度指令暢通，水量調(diào)度及時(shí)準(zhǔn)確，水量調(diào)度記錄完整。

2.1.2 強(qiáng)化取水許可管理

全面落實(shí)灌區(qū)取水許可管理制度，堅(jiān)持把水資源作為最大剛性約束，切實(shí)加強(qiáng)取水許可管理，在嚴(yán)格總量控制的前提下，全面掌握灌區(qū)基本情況，科學(xué)核定取水許可水量，保障合理用水，促進(jìn)高效用水。制定節(jié)獎(jiǎng)超罰的激勵(lì)政策，全方位調(diào)動(dòng)用水戶節(jié)水積極性。

2.1.3 推行總量控制和定額管理

堅(jiān)持以水定地、以水定產(chǎn)，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先政策，推行灌區(qū)用水總量控制和定額管理。按照灌溉用水定額，逐級(jí)將灌區(qū)用水總量控制指標(biāo)落實(shí)到斗口控制的灌域或用水主體。同時(shí)，對(duì)限額內(nèi)用水的用水主體進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)超限額的實(shí)施累進(jìn)加價(jià)制度。

2.2 健全農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制

2.2.1 探索實(shí)行分類水價(jià)

在統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，合理確定糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等不同農(nóng)業(yè)類型的用水價(jià)格，按照“附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格高于其他用水類型、分散用水高于規(guī)模用水”的原則，在終端用水環(huán)節(jié)實(shí)行分類定價(jià)。完善計(jì)量設(shè)施建設(shè)，提高按量計(jì)收水費(fèi)比重。

2.2.2 逐步推行分檔水價(jià)

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行定額管理，逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。農(nóng)業(yè)用水在定額范圍內(nèi)執(zhí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)；超出定額用水50%及以下的水量部分，在基本水價(jià)的基礎(chǔ)上加15%征收；超出定額用水50%以上的水量部分，在基本水價(jià)的基礎(chǔ)上加30%征收。

2.3 科學(xué)核算供水成本

根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委、水利部第4號(hào)令）、《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范》規(guī)定，農(nóng)業(yè)供水價(jià)格按補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、生產(chǎn)費(fèi)用的原則核算，不計(jì)利潤(rùn)和稅金。其中，供水生產(chǎn)成本是指正常供水生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的直接工資、直接材料費(fèi)、其它直接支出以及固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、水資源費(fèi)等制造費(fèi)用。供水生產(chǎn)費(fèi)用是指為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而發(fā)生的合理銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。

2.4 明確水費(fèi)計(jì)收方式

精確計(jì)量是加強(qiáng)用水管理，實(shí)施計(jì)量收費(fèi)的前提，也是精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度實(shí)施的基礎(chǔ)。在兼顧成本的情況下，應(yīng)選用既經(jīng)濟(jì)實(shí)用、精確度高，又有利于群眾接受、適應(yīng)水利現(xiàn)代化需要的計(jì)量設(shè)施精確計(jì)量用水量。通過(guò)加快供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)斗口及以上計(jì)量供水，實(shí)現(xiàn)按計(jì)量水量精確繳費(fèi)。

2.5 建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度

在完善水價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與財(cái)力狀況、節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度等相匹配的農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼制度，既總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又著力激發(fā)用水戶節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。重點(diǎn)補(bǔ)貼農(nóng)戶定額內(nèi)用水，超定額用水部分不予補(bǔ)貼。

2.6 建立節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，逐步建立合理的農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度。根據(jù)實(shí)際節(jié)水量對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高用水戶主動(dòng)節(jié)水的意識(shí)和積極性。

2.7 加強(qiáng)水費(fèi)征收使用管理

2.7.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳

灌區(qū)應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳，加大水費(fèi)收繳力度，提高農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳率。灌區(qū)管理單位應(yīng)擔(dān)負(fù)農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳主體責(zé)任，增強(qiáng)灌區(qū)灌溉服務(wù)能力，提高用水戶灌溉服務(wù)滿意度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳積極性。同時(shí)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳手段方式，減少水費(fèi)征收環(huán)節(jié)，降低水費(fèi)征收成本。對(duì)于農(nóng)業(yè)水費(fèi)由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的，要按供水成本全額轉(zhuǎn)移支付，確保農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳率。

2.7.2 加強(qiáng)水費(fèi)支出管理

加強(qiáng)對(duì)水費(fèi)使用的監(jiān)管，建立公開(kāi)透明的水費(fèi)使用制度，充分發(fā)揮征收資金的效益。水費(fèi)主要用于工程設(shè)備的升級(jí)改造、節(jié)水設(shè)施、節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用以及補(bǔ)貼節(jié)水灌溉設(shè)施的管護(hù)、日常維修等支出，任何部門不得截留、挪用。

2.7.3 做好水費(fèi)征收宣傳

通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、張貼標(biāo)語(yǔ)、新聞媒介、印發(fā)宣傳資料等多種途徑，開(kāi)展農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳輿論宣傳，形成依法繳納水費(fèi)、厲行節(jié)約用水的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)群眾用水、節(jié)水和水費(fèi)繳納積極性。

3 創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理灌區(qū)

3.1 積極推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

加快回龍灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革步伐，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，逐步達(dá)到保本水平。完善計(jì)量設(shè)施，提高灌區(qū)水費(fèi)實(shí)收率，增加灌區(qū)水費(fèi)收入。在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的前提下，建立合理的水價(jià)形成和管理機(jī)制。在適合的地區(qū)逐步推行合同節(jié)水管理，按照建管服一體化，即“投資—建設(shè)—運(yùn)維—收益”的思路，推行政府主導(dǎo)、節(jié)水服務(wù)企業(yè)承建、用戶使用，多方合作、形成互利共贏的節(jié)水模式，逐步形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、多元投資、社會(huì)參與”的節(jié)水管理新機(jī)制，保障灌區(qū)節(jié)水有成效、可持續(xù)。

3.2 建立健全人才引進(jìn)政策和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制

回龍灌區(qū)應(yīng)立足實(shí)際，建立和制定與現(xiàn)代化灌區(qū)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與個(gè)人業(yè)績(jī)相聯(lián)系的人才培養(yǎng)、激勵(lì)、保障機(jī)制，努力建成一支高素質(zhì)的灌區(qū)水利職工隊(duì)伍。制定并實(shí)施“引得進(jìn)、留得住、用得好”的人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，把水利專業(yè)人才補(bǔ)充到水利工程管理的關(guān)鍵崗位，大力引進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)急需的各類專業(yè)人才。建立健全水利人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)目標(biāo)管理和工作業(yè)績(jī)考核，推行工資收入與業(yè)績(jī)掛鉤的分配方式，充分發(fā)揮職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.3 積極進(jìn)行灌區(qū)信息化管理體系建設(shè)

依據(jù)灌區(qū)信息化建設(shè)的成果和功能需求，加快管理職能轉(zhuǎn)變改革，推進(jìn)灌區(qū)管理各部門各單位加快構(gòu)建規(guī)范化的組織結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程以及一體化的工作模式，實(shí)施灌區(qū)管理工作方式轉(zhuǎn)型，逐步建立完善信息組織體系。

進(jìn)一步梳理明確各類工程項(xiàng)目職責(zé)范圍和邊界，梳理明確應(yīng)用清單和各項(xiàng)應(yīng)用的管理主體，通過(guò)逐項(xiàng)開(kāi)展信息化應(yīng)用體系建設(shè)，逐步打破壁壘、整合資源、共享信息、拓展應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)水利公共管理和社會(huì)服務(wù)信息化。依據(jù)灌區(qū)信息化的要求，加快對(duì)現(xiàn)有行政制度、業(yè)務(wù)制度的要素進(jìn)行重組或添加，既要保留傳統(tǒng)制度的穩(wěn)定性，又要解決灌區(qū)信息化帶來(lái)的不平衡問(wèn)題，逐步建立健全信息管理制度體系，以實(shí)現(xiàn)制度與灌區(qū)信息化發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。

3.4 建立“專業(yè)化”、“物業(yè)化”運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍

3.4.1 專業(yè)運(yùn)行管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)于灌區(qū)水行政主管部門，在工程項(xiàng)目后期運(yùn)行管護(hù)的過(guò)程中，管理部門及用水戶應(yīng)充分發(fā)揮項(xiàng)目設(shè)施體系和監(jiān)控系統(tǒng)的功能與效益，做到建管并重。進(jìn)一步落實(shí)灌區(qū)水利工程及設(shè)施管養(yǎng)分離，按照促進(jìn)灌區(qū)良性發(fā)展的需求，及時(shí)修訂定崗定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)定崗定編。通過(guò)組成灌區(qū)服務(wù)公司等形式向村、組及用水戶提供工程及設(shè)施的維修管護(hù)服務(wù)，以市場(chǎng)化手段建立一支“專業(yè)化”、“物業(yè)化”的運(yùn)行管護(hù)隊(duì)伍。

3.4.2 基層管護(hù)自治隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)于灌區(qū)基層用水戶，要建立完善的基層服務(wù)體系。積極培育建設(shè)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民用水合作組織和準(zhǔn)公益性專業(yè)化用水自治服務(wù)隊(duì)伍，逐步形成職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。以村組或用水大戶為單元，加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)定崗定編工作，經(jīng)費(fèi)納入基層村組財(cái)政預(yù)算。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則，加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，協(xié)助解決其辦公用房、辦公設(shè)備等經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，加強(qiáng)灌區(qū)服務(wù)公司對(duì)農(nóng)民用水合作組織的指導(dǎo)和幫扶力度。

3.5 建立健全培訓(xùn)機(jī)制

3.5.1 運(yùn)行操作規(guī)章制度

由灌區(qū)管理單位和設(shè)備供應(yīng)商及廠家共同制定并頒布相關(guān)系統(tǒng)及設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程、運(yùn)行管理制度，建立健全灌區(qū)信息化管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，并結(jié)合相關(guān)的工程內(nèi)容進(jìn)行工程移交及培訓(xùn)配套工作。

3.5.2 加強(qiáng)管理者及用水戶培訓(xùn)

灌區(qū)管理單位及用戶應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)的專業(yè)范圍和實(shí)際需要，按照技術(shù)培訓(xùn)制度的有關(guān)規(guī)定，對(duì)灌區(qū)不同層次的運(yùn)行管理和操作人員進(jìn)行專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)際操作技能的培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)結(jié)合系統(tǒng)及工程運(yùn)行管理要求，建立健全培訓(xùn)機(jī)制，全面提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過(guò)人員的培訓(xùn)與考核，逐步提高技術(shù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平和處理運(yùn)行中發(fā)生各種問(wèn)題的能力，培養(yǎng)熟練的管理人員、操作人員和維護(hù)人員，為灌區(qū)的正常運(yùn)行提供人員素質(zhì)保證。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化灌區(qū)創(chuàng)建等管理體制的探索，最終形成”建設(shè)投資多元，運(yùn)行管護(hù)到位，水費(fèi)計(jì)收精準(zhǔn)，工程管理高效”的灌區(qū)管理機(jī)制體制，構(gòu)建起科學(xué)完備的水管理保障體系，為提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚钏胶徒?jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)保證。