做好治水興水大文章多筆繪制水潤(rùn)山西新畫(huà)卷

導(dǎo)語(yǔ)：山西素有表里山河、“華北水塔”之稱，同時(shí)擁有黃河與海河兩大水系，是京津冀重要的水源涵養(yǎng)地。山西如何做好治水興水大文章，繪就水潤(rùn)山西新畫(huà)卷？日前，山西省水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)常建忠做客新華訪談·山西新路特別訪談，講述山西如何為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)水支撐和水保障。

問(wèn)題一：為修復(fù)和保護(hù)母親河汾河流域生態(tài)，近年來(lái)山西采取了哪些務(wù)實(shí)舉措？進(jìn)展如何？

山西始終堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，堅(jiān)持治山、治水、治氣、治城一體推進(jìn)，持續(xù)用力，再現(xiàn)“錦繡太原城”的盛景。

山西是華北水塔，京津冀的水源涵養(yǎng)地，是三北防護(hù)林的重要組成部分，是拱衛(wèi)京津冀和黃河生態(tài)安全的重要屏障。治理汾河，不僅關(guān)系山西生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系太原乃至山西歷史文化傳承。要使汾河水量豐起來(lái)、水質(zhì)好起來(lái)、風(fēng)光美起來(lái)，山西始終堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，堅(jiān)持治山、治水、治氣、治城一體推進(jìn)，持續(xù)用力，再現(xiàn)“錦繡太原城”的盛景。

近些年來(lái)，山西省委省政府高度重視、高位推動(dòng)汾河生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，水利等相關(guān)部門(mén)和市縣密切配合、真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取，汾河生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作取得明顯成效。

一是頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃先行、高位推進(jìn)。山西省委省政府制定了《以汾河為重點(diǎn)的“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)總體方案》，以省政府令形式公布了《山西省人民政府關(guān)于加快實(shí)施七河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的決定》，省人大正在修訂《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》，著力為汾河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)提供規(guī)劃引領(lǐng)和法律保障。

二是搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新模式、壓實(shí)責(zé)任。山西牢牢抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展政策機(jī)遇，創(chuàng)新水利投融資機(jī)制，探索形成“省級(jí)規(guī)劃、市縣主體，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的推進(jìn)模式，壓實(shí)沿汾市縣責(zé)任，爭(zhēng)取中央資金支持，引進(jìn)戰(zhàn)略投資方，做到省級(jí)與地方、企業(yè)等主體多方協(xié)同發(fā)力，扎實(shí)有序推進(jìn)。

三是突出重點(diǎn)，示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)。山西科學(xué)把握重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)的關(guān)系，重點(diǎn)抓好汾河干流13.5公里先行示范段工程，發(fā)揮其示范作用，同步推進(jìn)汾河百公里中游示范區(qū)建設(shè)，最后再推廣到汾河全流域治理。

四是把握規(guī)律，自然修復(fù)、注重生態(tài)。在工作實(shí)踐中，山西堅(jiān)持守住國(guó)土空間“三條紅線”（生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界）；同時(shí)順應(yīng)自然，以自然修復(fù)為主，減少人為擾動(dòng)，把生物措施與工程措施結(jié)合起來(lái)，恢復(fù)河流生態(tài)環(huán)境。我們因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲岸線，營(yíng)造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，為生物提供多樣性環(huán)境。

目前，汾河流域生態(tài)修復(fù)取得了階段性治理成果。汾河全長(zhǎng)700余公里，2020年以前已修復(fù)200余公里，2020年和2021年開(kāi)工200余公里，還剩余200余公里，預(yù)計(jì)再用2~3年時(shí)間完成汾河干流生態(tài)修復(fù)。同時(shí)，以汾河谷地為中心的地下水水位連續(xù)多年持續(xù)回升，汾河水質(zhì)也呈向好趨勢(shì)，2020年全部國(guó)考斷面均退出劣Ⅴ類，逐漸恢復(fù)黃河第二大支流的功能。汾河母親河正在重現(xiàn)河暢水清、岸綠景美、魚(yú)翔淺底、候鳥(niǎo)蹁躚的大河風(fēng)光，部分河段已經(jīng)成為人民群眾新的打卡地，今后必將成為三晉兒女享受美好生活的“幸福河”。

問(wèn)題二：山西是國(guó)內(nèi)開(kāi)展水網(wǎng)建設(shè)較早的省份之一，請(qǐng)介紹一下山西水網(wǎng)建設(shè)架構(gòu)，并結(jié)合國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)談?wù)劇笆奈濉逼陂g山西水網(wǎng)的重點(diǎn)工作。

山西水網(wǎng)建設(shè)在國(guó)內(nèi)開(kāi)展較早，2011年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》出臺(tái)后，我們按照“完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護(hù)生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力”的要求，立足全省水資源稟賦和供水保障體系現(xiàn)狀，全面啟動(dòng)了“兩縱十橫、六河連通”的山西水網(wǎng)建設(shè)，將黃河干流與省內(nèi)汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等主要河流連通，解決“來(lái)水在黃河、產(chǎn)水在山區(qū)、用水在平川”和城市的水資源“空間不均衡”問(wèn)題。目前，經(jīng)過(guò)水利人多年的艱苦奮斗、持續(xù)努力，山西水網(wǎng)“十橫”中有八橫已基本連通，“第二橫”中的龍華口調(diào)水工程已于今年6月底開(kāi)工建設(shè)，“第六橫”在古賢水利樞紐開(kāi)工后也將同步建設(shè)。

進(jìn)入新發(fā)展階段，特別是黨的十九屆五中全會(huì)明確提出實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程以來(lái)，為進(jìn)一步完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，山西省委省政府更加高度重視水網(wǎng)工程建設(shè)，對(duì)水安全保障提出新要求新任務(wù)。山西省強(qiáng)力推進(jìn)中部引黃工程和小浪底隧洞工程建設(shè)，推動(dòng)中部引黃輸水工程總干線隧洞于2020年7月全部貫通和小浪底隧洞于2021年7月1日前提前貫通。

“十四五”期間，山西將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，深刻把握水利部實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程要求，根據(jù)山西省實(shí)際，突出優(yōu)化完善，突出服務(wù)地方，為山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和重大戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)水保障和水支撐。

一是一張藍(lán)圖繪到底，接續(xù)完成水網(wǎng)“大動(dòng)脈”。按照山西水網(wǎng)“兩縱十橫、六河連通”總體布局，我們強(qiáng)力推進(jìn)中部引黃剩余工程，加快“第二橫”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黃河流域和滹沱河流域“牽手”，將黃河水的應(yīng)急供水保障范圍擴(kuò)大到忻定盆地和陽(yáng)泉市區(qū)域；推進(jìn)黃河古賢水利樞紐前期工作，同步推進(jìn)“第六橫”古賢山西供水區(qū)項(xiàng)目；盡快開(kāi)工建設(shè)小浪底引黃配套工程，全面發(fā)揮工程灌溉、供水效益、生態(tài)效益。與此同時(shí)，我們堅(jiān)持“建管并重”，做好已建水網(wǎng)骨干工程的投產(chǎn)達(dá)效及運(yùn)行調(diào)度；加快推進(jìn)以汾河為重點(diǎn)的“七河”流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，確保天然輸水通道暢通、生態(tài)、安全。

二是優(yōu)化完善水網(wǎng)架構(gòu)，開(kāi)工建設(shè)新的水網(wǎng)聯(lián)通工程?！笆奈濉睍r(shí)期，山西水利系統(tǒng)將貫徹新發(fā)展理念，按照省委省政府重要戰(zhàn)略目標(biāo)部署，遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”調(diào)水工程原則，進(jìn)一步提升全省域供水保障能力、應(yīng)急供水能力、水資源調(diào)配能力。

山西水利將重點(diǎn)圍繞“一主三副六市域中心”太原都市區(qū)和重要城市、重要產(chǎn)業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，謀劃實(shí)施太原都市圈供水工程、萬(wàn)家寨引黃擴(kuò)機(jī)二期工程、天陽(yáng)盆地地下水置換工程、朔州神頭泉城市生活供水工程、大水網(wǎng)“第二橫”滹沱河連通工程、中部引黃——太原聯(lián)通工程、瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)及農(nóng)谷供水、長(zhǎng)治后灣供水、小浪底引黃工程配套工程等一批服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展需求的水網(wǎng)工程。

問(wèn)題三：地下水是山西省的戰(zhàn)略資源，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下近年來(lái)山西省地下水超采治理的效果。

全省供水結(jié)構(gòu)更趨合理，淺層地下水位持續(xù)回升，巖溶大泉地下水位持續(xù)回升。

地下水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為寶貴的戰(zhàn)略資源，一般年份應(yīng)充分涵養(yǎng)與有效保護(hù)，遭遇干旱年份可用于保障應(yīng)急。

根據(jù)2015年山西省地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)成果，山西地下水超采區(qū)面積達(dá)1.06萬(wàn)平方公里，地下水年超采量4.5億立方米。山西省委省政府高度重視地下水超采治理工作，近年來(lái)通過(guò)采取關(guān)井壓采、實(shí)施51項(xiàng)水源置換和泉域保護(hù)項(xiàng)目等綜合措施，圓滿完成了“十三五”末全省地下水開(kāi)采量控制在32億立方米以內(nèi)的目標(biāo)，地下水超采治理取得了明顯成效。

一是全省供水結(jié)構(gòu)更趨合理。在總的供水量中，黃河水、地表水利用量逐步增加，地下水開(kāi)采量逐步減少，地下水在總供水量中的比例從2000年的69.6%下降到2019年的38.4%，下降了31.2個(gè)百分點(diǎn)。

二是淺層地下水位持續(xù)回升。全省淺層地下水上升區(qū)和穩(wěn)定區(qū)面積不斷增加，其中上升區(qū)由2000年的6%增加到2020年的20%，穩(wěn)定區(qū)面積由2000年的61%增加到2020年的71%，下降區(qū)面積則不斷減少，由2000年的33%減少到2020年的9%。

三是巖溶大泉地下水位持續(xù)回升。晉祠泉口水位逐年回升，至2020年末地下水位距泉口3.08米，比2017年回升1.81米，較2008年歷史最大埋深27.76米上升24.68米。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，分階段通過(guò)嚴(yán)控地下水開(kāi)采、加強(qiáng)水源置換、涵養(yǎng)水源和強(qiáng)化管理等措施，持續(xù)不斷解決地下水超采問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，保護(hù)好山西省這一重要戰(zhàn)略資源。

問(wèn)題四：山西作為沿黃省份，如何推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展？這些舉措為山西帶來(lái)了什么變化？

完善系統(tǒng)治理規(guī)劃體系，構(gòu)筑流域生態(tài)安全屏障體系，集中連片推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。

山西地處黃河中游、黃土高原東部，是實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。2019年9月18日，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，為我們開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了努力方向、提供了根本遵循。

兩年來(lái)，山西堅(jiān)決貫徹落實(shí)座談會(huì)精神，尤其是“黃河中游要突出抓好水土保持和污染治理，有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等”“對(duì)汾河等污染嚴(yán)重的支流，則要下大氣力推進(jìn)治理”要求，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，多措并舉，推動(dòng)黃河流域生態(tài)治理取得明顯成效。

一是堅(jiān)持新發(fā)展理念，完善系統(tǒng)治理規(guī)劃體系。山西省委省政府高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作，成立了由省委書(shū)記、省長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，立足黃河中游重要省份和“華北水塔”戰(zhàn)略定位，聚焦生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展，突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以省政府令形式公布《山西省人民政府關(guān)于加快實(shí)施七河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的決定》，編制《山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》、全省“十四五”水安全保障規(guī)劃等，為生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和規(guī)劃引領(lǐng)。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，構(gòu)筑流域生態(tài)安全屏障體系。山西堅(jiān)持“兩山七河一流域”系統(tǒng)推進(jìn)，大力推進(jìn)太行山和呂梁山兩山增綠，每年?duì)I造林400萬(wàn)畝以上，黃河流經(jīng)市縣林草覆蓋率接近60%。我們?nèi)骈_(kāi)展汾河、桑干河等“七河”生態(tài)修復(fù)，扎實(shí)推進(jìn)晉陽(yáng)湖、漳澤湖等“五湖”生態(tài)修復(fù)，全力開(kāi)展19個(gè)巖溶大泉保護(hù)與修復(fù)，入黃水質(zhì)全面退出劣V類，汾河谷地地下水位連續(xù)10年回升。山西加快推動(dòng)水資源超載區(qū)綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)水利部《關(guān)于黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可的通知》要求，把水資源作為最大的剛性約束，涉及7個(gè)市全部開(kāi)展超載區(qū)治理方案編制工作。全省開(kāi)展14項(xiàng)水利行業(yè)管理三年提升行動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展治水監(jiān)管百日行動(dòng)、河湖“清四亂”大起底大排查大整治、嚴(yán)厲打擊非法采砂和黃河岸線利用項(xiàng)目專項(xiàng)整治等活動(dòng)，以過(guò)硬舉措確保黃河流域生態(tài)安全。

三是堅(jiān)持綜合治理，集中連片推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。山西地貌特殊，地形起伏大、黃土土質(zhì)疏松。從新中國(guó)成立起，歷屆省委省政府就高度重視水土保持工作，產(chǎn)生了“右玉精神”“陽(yáng)高大泉山”等全國(guó)典型。幾十年來(lái)，我們秉持傳統(tǒng)、發(fā)揚(yáng)右玉精神，大力踐行“兩山理論”，實(shí)施了塬面保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、林草植被治理、淤地壩建設(shè)等一系列工程，累計(jì)治理水土流失面積7.38萬(wàn)平方公里、累計(jì)治理度達(dá)到68%，其中黃河流域累計(jì)治理水土流失面積4.75萬(wàn)平方公里、累計(jì)治理度達(dá)70%，全省水土流失強(qiáng)度大為減輕，黃河入河泥沙量大幅減少。近日，水利部辦公廳通報(bào)全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況2016—2020年度評(píng)估，山西等次為優(yōu)秀。

2020年以來(lái)，我們相繼組織編制了《山西省黃河流域淤地壩建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》《山西省黃河流域坡耕地水土流失綜合治理工程“十四五”實(shí)施方案》，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)淤地壩、小流域綜合治理等水保工程建設(shè)，在美麗山西建設(shè)和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中，不斷夯實(shí)水土保持的基礎(chǔ)性和約束性作用。

下一步，我們將心懷“國(guó)之大者”，深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于治水工作的各項(xiàng)要求部署，按照水利部“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)大會(huì)精神，努力做好山西治水興水這篇大文章，以新的治水成效奮力書(shū)寫(xiě)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展山西新篇章。