城鄉(xiāng)規(guī)劃方法與技術(shù)

王偉 江蘇蘇邑設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司安慶分公司

由于中國城市化進(jìn)程的加速發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中普通百姓的權(quán)利主張和利益訴求被忽略，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)際上是分配社會(huì)的資源，是土地和空間開發(fā)利用的準(zhǔn)則，它具有約束力及規(guī)范性，城鄉(xiāng)規(guī)劃長(zhǎng)期由行政權(quán)主導(dǎo)，這樣它的專業(yè)性及技術(shù)性就被過分的放大，通過考察城市及鄉(xiāng)村發(fā)展情況，合理利用城市鄉(xiāng)村兩種資源，統(tǒng)籌規(guī)劃空間布局并保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是維護(hù)社會(huì)公平公正的公共政策，對(duì)其的研究要點(diǎn)及技術(shù)探究主要有以下幾個(gè)方面。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展要點(diǎn)

（一）理論模式體系建設(shè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的背后需要有一定的理念和專業(yè)知識(shí)作為支撐。首先，在對(duì)近幾年的城市一體化發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)理論文獻(xiàn)的研究結(jié)果進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的理論結(jié)構(gòu)建設(shè)，規(guī)劃方案優(yōu)化創(chuàng)新和空間布局研究等方面仍需要更深層次的發(fā)展。另外，各專家組要積極將城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展理論和發(fā)展模式建設(shè)綜合并形成體系，為之后的城鄉(xiāng)建設(shè)提供理論基礎(chǔ)，進(jìn)而對(duì)各種層次或不同地域的城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供指導(dǎo)。

（二）城鄉(xiāng)空間規(guī)劃

城鄉(xiāng)空間不僅是人類居住的主要場(chǎng)所，也是人類為了生存所進(jìn)行的各種社會(huì)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要舞臺(tái)。城鄉(xiāng)空間發(fā)展系統(tǒng)的綜合性與差異性導(dǎo)致現(xiàn)階段我國對(duì)城鄉(xiāng)空間的研究需要將原有的只注重城鄉(xiāng)各種資源的排布和城鄉(xiāng)建設(shè)中的各個(gè)要素的布局的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)化升級(jí)。要將人文精神與地理環(huán)境特色相結(jié)合，融入城鄉(xiāng)發(fā)展的政治，經(jīng)濟(jì)，文化元素。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃還應(yīng)滿足城鄉(xiāng)一體化空間發(fā)展的原則。首先，在進(jìn)行城鄉(xiāng)各資源排布等空間布局建設(shè)時(shí)，要注意各資源在整體城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境中的效應(yīng)以及與其他地理環(huán)境組成要素之間的協(xié)調(diào)，比如在城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)中，需要形成一種綜合性強(qiáng)，各資源之間銜接完備，具有專業(yè)化水平并體現(xiàn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)的模式。其次，要將經(jīng)濟(jì)開發(fā)和生態(tài)效益結(jié)合，城鄉(xiāng)綜合空間規(guī)劃，并非經(jīng)濟(jì)或生態(tài)的單獨(dú)發(fā)展，而是要在不踏足生態(tài)環(huán)保底線的條件下，綜合城鄉(xiāng)環(huán)境承載力，預(yù)測(cè)其潛在發(fā)展優(yōu)勢(shì)方向，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上給予一定發(fā)展空間，借此來達(dá)到經(jīng)濟(jì)與生態(tài)共同發(fā)展的局面。除此之外，要注意，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃本事就是一項(xiàng)帶有公共屬性的建設(shè)，所以在進(jìn)行城鄉(xiāng)空間規(guī)劃時(shí)，要格外注意社會(huì)公平公正，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，在當(dāng)代人民發(fā)展的資源不被破壞的前提下，為后代留出一定的生存條件。城鄉(xiāng)發(fā)展同時(shí)也要兼顧多方利益，將傳統(tǒng)歷史文化與現(xiàn)代時(shí)代發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，保障物質(zhì)與精神的批判繼承與未來發(fā)展。

（三）區(qū)域共享、配置先行

這方面的考慮以解決城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)差距為目的，不斷的推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的資源共享。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育及公共文化服務(wù)等體系的建設(shè)和區(qū)域共享，整合城鄉(xiāng)的居民醫(yī)療制度。通過優(yōu)先完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)配置，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)落戶的積極性。確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基礎(chǔ)服務(wù)享受權(quán)利。擴(kuò)大進(jìn)城務(wù)工人員的受教育，醫(yī)療，工作，保險(xiǎn)覆蓋面。

二、城鄉(xiāng)主要規(guī)劃方法技術(shù)探究

（一）創(chuàng)新升級(jí)原有體系模式

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)需要將全體布局，長(zhǎng)期目標(biāo)，動(dòng)態(tài)發(fā)展綜合起來，多層次寬領(lǐng)域的大型工程。在今年我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法進(jìn)行了新的修正，在此大背景下，城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的中心環(huán)節(jié)就在于對(duì)其原有的發(fā)展模式進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)制度創(chuàng)新是促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性和合理性，提升其社會(huì)效益和總體價(jià)值的重要手段。城鄉(xiāng)傳統(tǒng)模式的創(chuàng)新要以土地資源合理分配為起點(diǎn)，兼顧戶籍改革和財(cái)政手段，有效降低農(nóng)村城鎮(zhèn)化難度，蹄疾而步穩(wěn)的使中國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展邁入新階段，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)土地資源進(jìn)行合理分配要做到讓城市的土地贈(zèng)給農(nóng)民帶來同等效益，建立健全城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的土地市場(chǎng)；土地資源調(diào)配離不開戶籍改革和財(cái)政手段的應(yīng)用。戶籍改革要具體到人，要沖破城鄉(xiāng)二元戶籍的傳統(tǒng)地位，逐漸解決農(nóng)村長(zhǎng)期在外務(wù)工人員及其家庭的戶籍落實(shí)問題；升級(jí)財(cái)政手段是改變城鄉(xiāng)發(fā)展原有體系模式的重要途徑，要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的資金進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，增加融資渠道，避免資金不足問題，使城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行。

（二）區(qū)域分工，多軌綜合發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃的第一步是要對(duì)城鄉(xiāng)空間進(jìn)行規(guī)劃，要將空間內(nèi)的資源進(jìn)行合理布局和分類首先要對(duì)區(qū)域內(nèi)的資源特色進(jìn)行充分了解，借助對(duì)實(shí)地考察后得出的結(jié)果的科學(xué)合理分析來規(guī)定不同區(qū)域的施工范圍和責(zé)任分配，將國家規(guī)定的城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行更深層次的劃分，使城鄉(xiāng)規(guī)劃的復(fù)合布局更為合理。比如可以按照生產(chǎn)活動(dòng)分區(qū)，居民生活分區(qū)，綜合工業(yè)產(chǎn)區(qū)，生態(tài)保護(hù)分區(qū)的模式對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃總體區(qū)域進(jìn)行劃分。除此之外，可以利用最新電子信息技術(shù)和地理信息系統(tǒng)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃空間的模擬分析，比如在城鄉(xiāng)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施位置，城鄉(xiāng)內(nèi)部資源的可利用程度等問題解決方面進(jìn)行合理應(yīng)用。彌補(bǔ)實(shí)地考察所具有的環(huán)境定性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃分區(qū)的有效進(jìn)行。

（三）增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理

在中國，二十世紀(jì)末到二十一世紀(jì)處是城鄉(xiāng)管理理念形成與發(fā)展的黃金期，這段時(shí)期形成的理論為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供了有效方法并建設(shè)了全新的探究角度。城鄉(xiāng)綜合管治的關(guān)鍵是要將城市與農(nóng)村的政府和民眾自治組織相結(jié)合，引導(dǎo)他們連接人民群眾和市場(chǎng)。管制的最終目的是要滿足人民群眾的美好生活愿望并建設(shè)生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一的社會(huì)，區(qū)域管理要注重各區(qū)域間的信息交流，讓政府發(fā)揮應(yīng)有職能，并利用政府的帶頭作用引導(dǎo)群眾參與到管理過程中來而不是單純的被管理者。除此之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的行政管理體系也是整體管理的一大影響因素。符合經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)發(fā)展的行政管理體系在很大程度上推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體規(guī)劃。建設(shè)積極的行政管理體系可以在中心地區(qū)的政府上下功夫，現(xiàn)如今，我國城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)中出現(xiàn)的一定的行政管理發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相吻合的情況，這就要求各級(jí)政府加速行政管理體系改革，利用專業(yè)人員的實(shí)地考察和歷史經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)全新改革方案，在各地保障貫徹落實(shí)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會(huì)價(jià)值。

（四）利用定性定量的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合

在沒有對(duì)實(shí)際地理和人文環(huán)境的綜合考察下，大部分的規(guī)劃方案都只是在紙上談兵。即使是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的專家，其經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)也大多是有很強(qiáng)針對(duì)性并且是定性的。對(duì)此，我們需要利用電腦建模，實(shí)驗(yàn)計(jì)算等方法，將歷史經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際考察的結(jié)果綜合分析，實(shí)現(xiàn)由局部認(rèn)識(shí)到了解全局的過渡。其次，人與電腦的結(jié)合可以將專業(yè)知識(shí)與規(guī)劃方案與實(shí)際的工程項(xiàng)目三者進(jìn)行綜合分析，利用計(jì)算機(jī)的精準(zhǔn)度與持續(xù)工作能力和人力資源的動(dòng)態(tài)靈活處理城鄉(xiāng)規(guī)劃中的問題。在城鄉(xiāng)規(guī)劃具體建設(shè)中后期，要以各級(jí)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將城鄉(xiāng)主要交通干線和道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為主要的建設(shè)項(xiàng)目，通過交通網(wǎng)，可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的合理配置，進(jìn)而形成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新模式，除此之外，城鄉(xiāng)間的人文社會(huì)環(huán)境也需要被合理的研究，要促進(jìn)城鄉(xiāng)居民心往一處想，力往一處使，實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)大方向的統(tǒng)一?？梢栽诔青l(xiāng)分別開展宣傳教育活動(dòng)，提高各區(qū)人民群眾的科學(xué)文化和思想道德素質(zhì)城鄉(xiāng)人文環(huán)境的融合將對(duì)城鄉(xiāng)綜合發(fā)展大有益處。

（五）建立科學(xué)的管理信息系統(tǒng)，加大信息反饋力度

在當(dāng)前城市化快速發(fā)展過程中，這也對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提出了更高的要求。通過建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一管理各部門及各專業(yè)的信息，并針對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格分類，構(gòu)建更為完善的數(shù)據(jù)庫。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的根本目的是為了提高人們的生活水平，提升人民群眾的幸福指數(shù)，因此從這一核心目的出發(fā)，就要通過設(shè)置信息反饋熱線、部門郵箱等方式建立相應(yīng)的信息反饋機(jī)制，使人民群眾能夠各抒己見，提出規(guī)劃建設(shè)過程中存在的問題，使決策者和執(zhí)行者能夠充分了解城市公民對(duì)規(guī)劃建設(shè)的滿意度，意識(shí)到現(xiàn)有規(guī)劃工作中存在的問題，并根據(jù)反饋回來的意見和建議，合理部署下一階段的規(guī)劃工作，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)最大限度地滿足人民群眾的生活需求。

三、結(jié)語

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新城鄉(xiāng)規(guī)劃法的修訂，城鄉(xiāng)一體化正在形成一個(gè)全新的發(fā)展模式，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得中國需要進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的地區(qū)范圍越來越廣，經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)已經(jīng)或正在逐步成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)實(shí)施場(chǎng)所。與此同時(shí)，我國對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展建設(shè)仍有很長(zhǎng)的路要走，在管理，分工，技術(shù)探究上狠下功夫，相應(yīng)研究不合理或方案措施不配套都會(huì)影響城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的前景。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃研究的相關(guān)人員要注意這些問題，為我國城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)美好的未來。