城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式的發(fā)展方向探索

史軼群 淮安市環(huán)衛(wèi)事業(yè)管理服務(wù)中心

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式的研究對(duì)于加快改進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐、緩解農(nóng)村環(huán)境壓力、建設(shè)農(nóng)村優(yōu)美環(huán)境等方面都起著至關(guān)重要的作用。這種管理模式是依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)可持續(xù)發(fā)展的基本要求對(duì)城市與農(nóng)村的安全衛(wèi)生、環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行合理的規(guī)劃并且展開(kāi)項(xiàng)目執(zhí)行，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、改善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展等奠定了理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)方法，有助于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和改善農(nóng)村建設(shè)環(huán)境以及提高發(fā)展速度，徹底解決新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中臟亂差的現(xiàn)象。

一、新農(nóng)村城鄉(xiāng)環(huán)保一體化管理模式的現(xiàn)況

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程加快，新農(nóng)村建設(shè)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過(guò)程中處于主要矛盾地位，環(huán)衛(wèi)一體化的問(wèn)題解決步伐不斷加快。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的開(kāi)展和進(jìn)行需要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)涵相符合，盡早實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境的衛(wèi)生問(wèn)題差距縮小；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)組成部分，在改善農(nóng)村環(huán)境的同時(shí)也促進(jìn)生活水平的提高。在農(nóng)村改善過(guò)程中，環(huán)境相關(guān)管理部門(mén)需要將本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全交由環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)處理，應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境的宣傳力度和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作的管理水平。[1]

在當(dāng)下待于解決環(huán)衛(wèi)一體化問(wèn)題的新農(nóng)村，需要各個(gè)部門(mén)做好加大對(duì)各個(gè)區(qū)域的管控和監(jiān)督工作，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作人員的群體龐大，農(nóng)村的垃圾中轉(zhuǎn)站的建立已經(jīng)處理過(guò)大量數(shù)額的垃圾，城市建設(shè)當(dāng)中對(duì)于垃圾的處理已經(jīng)處于相對(duì)完善的階段。城市中的生活垃圾主要是保潔人員對(duì)其進(jìn)行收集，輸送到轉(zhuǎn)運(yùn)站，環(huán)衛(wèi)車(chē)處理到大型中轉(zhuǎn)站垃圾收集處，最后對(duì)垃圾進(jìn)行無(wú)害的處理或填埋。但是城市發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r存在著嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)狀，農(nóng)村制造出來(lái)的大量垃圾是由于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施不齊全和規(guī)章制度不完善，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)處理之外，也和農(nóng)村居民的生活習(xí)慣息息相關(guān)；農(nóng)村居民生活隨意，對(duì)安全衛(wèi)生問(wèn)題不重視，意識(shí)薄弱導(dǎo)致農(nóng)村垃圾污染嚴(yán)重，這在很大程度上嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程以及農(nóng)村生活環(huán)衛(wèi)一體化的管理模式的發(fā)展。

除了大量垃圾污染問(wèn)題突出之外，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問(wèn)題的主要制約因素還包括城鄉(xiāng)生態(tài)對(duì)立的現(xiàn)狀。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平落后，除了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之外，也致力于發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)；在工業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)展規(guī)模不斷加大，加快了改革進(jìn)程，對(duì)于農(nóng)村現(xiàn)有資源的過(guò)度利用與鋪張浪費(fèi)，出現(xiàn)生態(tài)平衡遭到破壞的現(xiàn)象，并且阻礙了農(nóng)村資源的再生產(chǎn)產(chǎn)生。再加上農(nóng)村居民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)不高，平時(shí)生活不會(huì)在環(huán)境保護(hù)方面有過(guò)多重視，隨著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程加快，全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)環(huán)境問(wèn)題治理一體化的工作，也大面積在城市環(huán)境問(wèn)題中已經(jīng)實(shí)施。工業(yè)革命的進(jìn)程打破了農(nóng)村原本的生態(tài)平衡，甚至出現(xiàn)將大量工業(yè)制造污染遷移到農(nóng)村來(lái)的現(xiàn)象，這種形式給農(nóng)村的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)造成威脅，不利于后續(xù)的生態(tài)文明活動(dòng)的開(kāi)展，給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平也帶來(lái)很大程度上的壓力；相關(guān)部門(mén)加大管理力度、采取對(duì)應(yīng)措施，為之后的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作項(xiàng)目的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)，提供新的發(fā)展思路，在促進(jìn)城市與農(nóng)村居民提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)方面也有著巨大的推動(dòng)作用。[2]因此，在城市以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中要注意結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)水平差異等各個(gè)角度，適當(dāng)減少生態(tài)污染活動(dòng)和垃圾大量生產(chǎn)行為對(duì)環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的壓力。

二、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化發(fā)展的限制因素

（一）管理體制不完善，不利于環(huán)保一體化的進(jìn)展

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要舉措，需要相關(guān)部門(mén)以及政府的大力支持。相關(guān)部門(mén)如果不制定較合理地促進(jìn)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展的管理體制，將在很大程度上對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展產(chǎn)生阻礙，制度的完善在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裼懈鼜?qiáng)的束縛力和管控。缺乏管理制度或者管理部門(mén)能力較弱的情況容易導(dǎo)致居民意見(jiàn)不統(tǒng)一，農(nóng)村環(huán)保一體化工作的推進(jìn)困難，城市和農(nóng)村的發(fā)展差距越來(lái)越大，這種情況與促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目的目的相背而馳。

（二）居民環(huán)衛(wèi)意識(shí)落后，經(jīng)濟(jì)水平不匹配

在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中，農(nóng)村污染問(wèn)題較為突出。這與當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境保護(hù)意識(shí)的薄弱有很大關(guān)系，再加上城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的整體規(guī)劃存在弊端，不能將所有環(huán)衛(wèi)問(wèn)題處理干凈，這就給接下來(lái)的新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來(lái)了阻礙。近些年來(lái)，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)境問(wèn)題漸漸重視起來(lái)，在新農(nóng)村和城市建設(shè)當(dāng)中的宣傳力度也有所加大，但是農(nóng)村居民大部分關(guān)心的還是經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展，沒(méi)有做到把環(huán)衛(wèi)意識(shí)放在第一位。[3]還有一點(diǎn)就是我們國(guó)家最近城鄉(xiāng)環(huán)保一體化重點(diǎn)放在新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題上，導(dǎo)致城市管理相對(duì)減弱，沒(méi)有了之前的城市環(huán)衛(wèi)管理的制約和環(huán)境意識(shí)的大力宣傳，導(dǎo)致城鄉(xiāng)環(huán)保管理工作出現(xiàn)發(fā)展不平衡的情況；從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展緩慢，企業(yè)生產(chǎn)壓力大，污染排放量加劇。

（三）企業(yè)生產(chǎn)壓力大，污染嚴(yán)重

在加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)已經(jīng)不能滿(mǎn)足居民在社會(huì)主義發(fā)展迅猛的背景下的生活需要，而城市發(fā)展帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展，污染嚴(yán)重；相關(guān)企業(yè)應(yīng)自覺(jué)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，按照企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況排放定量的污染含量。由此看來(lái)城市與農(nóng)村的企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的污染程度不容小覷。在這種矛盾加劇的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)環(huán)保一體化相關(guān)部門(mén)不能及時(shí)給出一套整理方案，會(huì)給城市和農(nóng)村的環(huán)境帶來(lái)壓力加劇，不利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)。

三、推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化管理的方法

（一）加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度

進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)的居民生活水平和環(huán)境生存質(zhì)量，要提高居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加大宣傳力度；使得居民在日常的生活和生產(chǎn)活動(dòng)中做到自覺(jué)保護(hù)環(huán)境、減少環(huán)境垃圾污染的行為。

首先需要對(duì)外來(lái)人口、居住環(huán)境以及處理垃圾的基礎(chǔ)設(shè)施等不足進(jìn)行大力整改，使用新舊媒體傳播如電視、廣播等等，對(duì)居民進(jìn)行環(huán)衛(wèi)保護(hù)意識(shí)的宣傳；新時(shí)代發(fā)展條件下，宣傳方法的思考應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展規(guī)律，以及生活居民的生活習(xí)慣和特點(diǎn)展開(kāi)討論。相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳有助于提高居民的城鄉(xiāng)居住環(huán)境保護(hù)意識(shí)和自覺(jué)意識(shí)，樹(shù)立保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)的意識(shí)觀(guān)念，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化盡一份力。

（二）根據(jù)實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)資源利用

城市居民和鄉(xiāng)村居民每天都會(huì)制造出大量垃圾，造成很大程度上的資源浪費(fèi)。近年來(lái)，城市規(guī)劃中已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行了垃圾分類(lèi)的要求，鄉(xiāng)村居民需要在處理垃圾污染問(wèn)題時(shí)，做到污染最小化、資源利用最大化?？梢詫⒗譃槭秤美头鞘秤美?，構(gòu)建較大容量的垃圾集合地，借助太陽(yáng)能資源，對(duì)食用垃圾進(jìn)行高溫，把從中產(chǎn)生的大量垃圾液作為肥料成分，其他的氣體直接在管道排出。有數(shù)據(jù)說(shuō)明，這種做法已經(jīng)有人實(shí)行，并且使食品類(lèi)的垃圾在很大程度上得到消減。

（三）制定完善的規(guī)章制度

隨著城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的進(jìn)程加快，需要相關(guān)部門(mén)制定一套完善的規(guī)章制度來(lái)推進(jìn)項(xiàng)目的完整推進(jìn)，可以通過(guò)縣政府環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)來(lái)進(jìn)行管控，對(duì)城鄉(xiāng)的污染化嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行規(guī)整。制定嚴(yán)格的規(guī)范制度的同時(shí)要注意完善相關(guān)的管理制度，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)的考核和檢查，并明確規(guī)定城市區(qū)域和農(nóng)村各個(gè)區(qū)域的負(fù)責(zé)制度，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)污染嚴(yán)重行為實(shí)行懲罰制度，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的監(jiān)管，嚴(yán)格要求新農(nóng)村建設(shè)的換位水平以及城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程的進(jìn)步和提升。

（四）朝著實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)努力

在處理城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化出現(xiàn)的各大矛盾問(wèn)題時(shí)，要注意及時(shí)處理主要矛盾，再處理次要矛盾，由于城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)水平和環(huán)境衛(wèi)生等各個(gè)方面都不均衡，所以不能對(duì)城市和農(nóng)村環(huán)衛(wèi)建設(shè)一概而論，要具體問(wèn)題具體分析。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況設(shè)立不同的小組，實(shí)時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的可持續(xù)發(fā)展提出具體化建議，建設(shè)農(nóng)村或城市的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，為環(huán)衛(wèi)問(wèn)題的解決和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)共同努力。

四、結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境問(wèn)題在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不斷發(fā)展的大社會(huì)背景下，越來(lái)越受到新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)部門(mén)的重視，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高要求社會(huì)各方面都能夠做到均衡發(fā)展。環(huán)境問(wèn)題的突出，導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間存在著巨大矛盾，在促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展階段有阻礙作用，同時(shí)也影響著社會(huì)形象和國(guó)家形象。在社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)階段，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程中仍存在著尚未處理的問(wèn)題，如何能夠全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化進(jìn)程是一個(gè)值得思考的難題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加快處理城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化矛盾的速度，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。