影響普查登記數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素及應(yīng)對(duì)措施

張宗嬌 蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)海北鎮(zhèn)人民政府

一、調(diào)查對(duì)象配合程度不高

在整個(gè)人口普查工作中，需要對(duì)人口和住戶的基本情況進(jìn)行全面調(diào)查，內(nèi)容包括：姓名、公民身份號(hào)碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、婚姻生育、死亡、住房情況等，其目的是為了取得普查地區(qū)整體建設(shè)情況和人口發(fā)展等全面數(shù)據(jù)，但是由于部分人民群眾自身原因使人口普查工作錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)等情況時(shí)有發(fā)生，這大大影響了人口普查數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性。

（一）隱私意識(shí)增強(qiáng)，普查對(duì)象戒備心強(qiáng)

隨著人們法律意識(shí)和個(gè)人保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，即使普查員的個(gè)人信息已向上級(jí)備案并佩戴普查證進(jìn)行調(diào)查，還是無法取得百分百的信任。多處住房情況、婚姻情況、子女情況等都被視為個(gè)人隱私，普查對(duì)象存在著較強(qiáng)的戒備心理，在普查中不愿提供真實(shí)的情況屢見不鮮。

（二）個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)，普查對(duì)象隱瞞事實(shí)

部分普查對(duì)象擔(dān)心失去已得利益，如拆遷補(bǔ)償、領(lǐng)取未銷死亡退休金等，由此隱瞞事實(shí)真相，對(duì)普查員的調(diào)查詢問不予以真實(shí)的情況反饋，這種現(xiàn)象不僅影響了普查工作的開展，還不利于為國家發(fā)展謀劃提供科學(xué)準(zhǔn)確的信息統(tǒng)計(jì)支持。

（三）收集信息較多，普查對(duì)象嫌麻煩

人口普查工作不僅有摸底調(diào)查還有短表、長表等一系列信息收集工作，特別是一些人口數(shù)量較多的家庭，不僅需要填報(bào)大量的信息，還要花費(fèi)出更多的時(shí)間，這也使部分普查對(duì)象產(chǎn)生了厭煩的心理，不愿配合，普查員入戶登記時(shí)惡意推脫、態(tài)度欠佳，給普查員的工作增加了困擾和難度。

（四）存在抵觸情緒，普查對(duì)象拒絕配合

部分普查對(duì)象還存在著社會(huì)意識(shí)差、參與度不高，認(rèn)為人口普查工作事不關(guān)己，從而躲避人口普查，另外還有一些特殊人群，都可能因?yàn)閷?duì)政府及社會(huì)有抵觸情緒而不配合入戶登記，出言不遜，甚至上升到肢體沖突，成為人口普查的“釘子戶”。

（五）外籍人員語言、習(xí)慣有差別，較難取得積極配合

隨著我國綜合國力的提升，國際知名度和認(rèn)可度提高，越來越多外籍人來到中國。由于語言、生活習(xí)慣、生活背景、思維方式都存在較大的差異，外籍人員對(duì)人口普查的入戶方式、語言表達(dá)、宣傳形式等都會(huì)有不同的想法和需求，可能會(huì)拒絕普查，給普查增加難度。

（六）房屋、戶主問題不明確，難以獲得真實(shí)、完整的普查資料

對(duì)于無人居住的空房戶，很難聯(lián)系房主，一房多戶的情況容易存在被遺漏的現(xiàn)象，外來人口出生、沒有及時(shí)辦理死亡人口銷戶的住戶難以得到真實(shí)的人口普查資料。

二、普查人員數(shù)量、素質(zhì)與經(jīng)費(fèi)間難協(xié)調(diào)

普查員的質(zhì)量、數(shù)量直接影響普查質(zhì)量。人口普查工作，普查項(xiàng)目重、程序多、持續(xù)時(shí)間長，經(jīng)費(fèi)少、兩員選聘難度大。對(duì)普查小區(qū)較為熟悉的普查員可能年齡較大不能熟練地使用電子設(shè)備進(jìn)行普查，由此需要年輕人員進(jìn)行配合，增加了人員的使用量。素質(zhì)高能力強(qiáng)的普查人員流動(dòng)性強(qiáng)，流動(dòng)后需重新聘用、培訓(xùn)等增加經(jīng)費(fèi)支出。

三、人員流動(dòng)大，范圍廣，組織調(diào)度難度高

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，許多人為了個(gè)人就業(yè)、孩子上學(xué)、父母養(yǎng)老等問題，住所和位置是不定向的，以至于居住地和暫住地都無法明確的掌握信息，人員流動(dòng)量大，范圍廣，加大了排查的工作量，進(jìn)而影響了普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。人口跨區(qū)域流動(dòng)對(duì)組織調(diào)度能力提出了更高的要求。普查工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門全力配合才能更好更快地完成普查工作，當(dāng)前在普查工作中還可能存在有些區(qū)域存在職責(zé)界定和部門分工不明確等問題，只是人口普查數(shù)據(jù)存在未能全面掌握的情況。

四、應(yīng)對(duì)措施

（一）針對(duì)普查對(duì)象配合度不高

在做好各項(xiàng)宣傳工作的同時(shí)應(yīng)從以下幾方面采取措施解決普查對(duì)象配合度不高問題。

1.嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。對(duì)各戶申報(bào)的信息，必須保守秘密。嚴(yán)禁公開個(gè)人和家庭的登記資料。相關(guān)工作人員簽保密承諾書，確保普查對(duì)象信息不泄露。對(duì)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，不遵守保密規(guī)定要追責(zé)、問責(zé)。人口普查工作中非工作人員的任何單位和個(gè)人不得查閱、復(fù)印與個(gè)人信息相關(guān)資料。多措并且確保個(gè)人隱私安全。

2.禁止作為處罰依據(jù)。普查中獲得的各項(xiàng)信息，不得作為對(duì)普查對(duì)象實(shí)施處罰等具體行政行為的依據(jù)，不得用于普查以外的目的。

3.做足功課講究方法。針對(duì)收集信息較多，普查對(duì)象嫌麻煩。首先應(yīng)事前做足功課，通過與社區(qū)、村居委會(huì)和熟悉普查小區(qū)的人員了解共性信息，或借助物業(yè)，利用公安，行政記錄獲悉的信息，再入戶確認(rèn)以上信息，補(bǔ)全缺少信息，可有效縮短入戶時(shí)間。應(yīng)配備普查對(duì)象較熟悉的普查員，在入戶普查過程中應(yīng)態(tài)度和藹，給予普查對(duì)象親切感和信任感。

4.改變作風(fēng)匯聚民心。要好好分析一下，服務(wù)事項(xiàng)中是否有不足、失誤導(dǎo)致普查對(duì)象對(duì)我們的工作有抵觸情緒。多接觸群眾，在以后的工作中改變工作方式方法，才能聽民意，聚民心。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)群眾積極參與普查，配合普查。拒絕提供普查所需的資料，或者提供不真實(shí)、不完整的普查資料的，有縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的依法嚴(yán)肅處理。

5.建渠道搭橋梁。與外籍人員建立信息溝通渠道進(jìn)行人口普查宣傳工作。區(qū)域內(nèi)聘請(qǐng)引導(dǎo)員，發(fā)揮引導(dǎo)員的橋梁紐帶作用，倡導(dǎo)外籍配合普查工作。

6.網(wǎng)格物業(yè)齊參與。各村居都配備了網(wǎng)格員隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，物業(yè)管理也有了長足發(fā)展。鼓勵(lì)倡導(dǎo)網(wǎng)格員物業(yè)這些“被 調(diào)動(dòng)資源”加入我們普查的隊(duì)伍中。

（二）針對(duì)普查人員數(shù)量、質(zhì)量與經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)問題

做好“兩員”選聘有效提升普查質(zhì)量。做深層次培訓(xùn)提升培訓(xùn)質(zhì)量。經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。

1.合理配比控制經(jīng)費(fèi)。普查員是采集普查數(shù)據(jù)的直接組織和承擔(dān)者，其素質(zhì)直接影響到普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。注重選聘渠道，普查指導(dǎo)員的選聘主要由具有一定的群眾工作經(jīng)驗(yàn)和組織協(xié)調(diào)能力的年輕“兩委”擔(dān)任。著力選聘質(zhì)量，普查員一半選聘熟悉村情村況村干部、網(wǎng)格員、村組長中選聘，一半外聘素質(zhì)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、熟練掌握PDA操作規(guī)程。確保選聘數(shù)量，為高質(zhì)量完成各個(gè)環(huán)節(jié)普查工作任務(wù)，根據(jù)普查任務(wù)每個(gè)小區(qū)配備1名普查員。實(shí)現(xiàn)配比結(jié)組模式，熟悉環(huán)境普查員和熟知普查業(yè)務(wù)掌握PDA操作普查員配比接組協(xié)調(diào)，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)普查工作任務(wù)。

2.做深層次培訓(xùn)提升培訓(xùn)質(zhì)量。對(duì)普查員的工作態(tài)度做好梳理、引導(dǎo)，做工作要保持積極的心態(tài)，樹立高度的責(zé)任心和依法普查的意識(shí)，增強(qiáng)完成普查工作的信心。既要做好專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，又要加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力培訓(xùn)以及計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)人口普查人員掌握先進(jìn)的現(xiàn)代化信息技術(shù)，更好地應(yīng)用于人口普查工作中，提高普查效率。

3.經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助精神獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)選聘的指導(dǎo)員、普查員在給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，普查工作中好的剖析報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、工作總結(jié)給予發(fā)表機(jī)會(huì)搭建展示平臺(tái)。對(duì)普查工作中吃苦耐勞做出突出貢獻(xiàn)的給予表彰。素質(zhì)高能力強(qiáng)的普查員樂于融入普查隊(duì)伍。

（三）針對(duì)人員流動(dòng)大，范圍廣，組織調(diào)度難度高

按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則。提高部門行政記錄，大數(shù)據(jù)在普查工作中處理效能。有效監(jiān)督、問責(zé)保障，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)控制普查質(zhì)量。

1.科學(xué)規(guī)劃，全面調(diào)動(dòng)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)均成立普查領(lǐng)導(dǎo)小組。成立高規(guī)格普查小組，負(fù)責(zé)調(diào)度人力、物力，協(xié)調(diào)各區(qū)域、各單位、各部門。制度普查工作方案，明確普查各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人，明確責(zé)任分工，加快數(shù)據(jù)傳輸和分析，做好普查分析兩不誤。普查各階段開展自查、互查、抽查、等監(jiān)督檢查措施保障普查質(zhì)量。

2.利用大數(shù)據(jù)，現(xiàn)代信息手段助力普查。第七次人口普查工作普查數(shù)據(jù)采集采用電子化的方式。普查員使用電子采集設(shè)備登記與普查對(duì)象通過互聯(lián)網(wǎng)自主填報(bào)兩種方式進(jìn)行。與第六次人口普查光電錄入方式雖有顯著提高，后期數(shù)據(jù)比對(duì)復(fù)查相對(duì)煩瑣。改進(jìn)人口普查系統(tǒng)，增加系統(tǒng)容量把公安、計(jì)生等行政記錄事先導(dǎo)入系統(tǒng)。數(shù)據(jù)采集同時(shí)同步實(shí)現(xiàn)比對(duì)復(fù)查降低工作量，并能有效控制提升普查質(zhì)量。

3.問責(zé)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)排查的真實(shí)性、可靠性、有效性。增強(qiáng)普查工作人員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)、不作為等問題進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責(zé)機(jī)制，確保普查數(shù)據(jù)可核查、可追溯、可問責(zé)。推動(dòng)人口普查工作責(zé)任全面覆蓋、層層落實(shí)，對(duì)上報(bào)率排名靠后的縣區(qū)和單位進(jìn)行批評(píng)和反思匯報(bào)，同時(shí)也要注重上報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性、有效性。切記不能因光圖效率而丟了質(zhì)量，時(shí)刻銘記人口普查工作的意義和初衷。

新形勢下要全面提高人口普查登記數(shù)據(jù)的質(zhì)量，就要從多方面入手，國家給予相應(yīng)的輔助政策支持和指導(dǎo)，人員明確自身的責(zé)任意識(shí)，在采取措施的同時(shí)還要加強(qiáng)各方的自主性、自愿性，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和普查人員要堅(jiān)持科學(xué)普法、依法普法，普查對(duì)象要積極、如實(shí)參與配合，勠力同心共同完成國家任務(wù)，確保普查登記數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升，讓人口普查工作真正意義上做到“普查依靠人民，普查惠及人民”。