經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)企預(yù)算管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

胡偉靜 鄭州報(bào)業(yè)集團(tuán)

基于目前國(guó)有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)算管理已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理工作的主要形式，預(yù)算管理能夠明確國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，協(xié)調(diào)、引導(dǎo)各個(gè)部門之間的工作，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景之下，國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理發(fā)展比較緩慢，在發(fā)展過(guò)程中還面臨著一定的問(wèn)題。如預(yù)算管理的實(shí)際操作中缺乏專門的部門或?qū)I(yè)人員負(fù)責(zé)企業(yè)的預(yù)算的牽頭、指導(dǎo)以及監(jiān)督工作?？?jī)效考核與各責(zé)任部門業(yè)務(wù)掛鉤不大，重視程度不夠，有些的高層領(lǐng)導(dǎo)者未充分參與其中，這必將導(dǎo)致企業(yè)全面預(yù)算管理缺乏高層管理者的指導(dǎo)，并且會(huì)挫傷各個(gè)部門、員工對(duì)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的積極性。對(duì)此，國(guó)有企業(yè)的管理層應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，建立健全預(yù)算管理體系，明確預(yù)算管理的目標(biāo)，規(guī)范預(yù)算管理的工作流程，促進(jìn)企業(yè)資源合理配置，提升企業(yè)的戰(zhàn)略管理能力，為企業(yè)各部門的績(jī)效考核提供了依據(jù)，更有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。

一、預(yù)算管理的相關(guān)概述分析

所謂的預(yù)算管理，指的是為了保證預(yù)算資金規(guī)范運(yùn)行從而進(jìn)行的一系列組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督活動(dòng)的總和，在國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)之下，對(duì)國(guó)有企業(yè)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及相應(yīng)的財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行充分、全面的預(yù)測(cè)，以此來(lái)監(jiān)督財(cái)務(wù)管理的收支過(guò)程，不斷對(duì)比實(shí)際完成情況和預(yù)算目標(biāo)的差距，及時(shí)指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的改善，進(jìn)一步幫助國(guó)有企業(yè)的管理人員在日后的決策階段科學(xué)決策、合理決策[1]。

二、國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理的重要意義分析

預(yù)算管理作為一種現(xiàn)代化的管理模式，在國(guó)有企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中應(yīng)用的比較普遍。國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理的真正意義在于，通過(guò)對(duì)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，并對(duì)其即將發(fā)生的經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行大膽的預(yù)測(cè)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)務(wù)以及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行有效的調(diào)整、優(yōu)化、配置。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景之下，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，能夠明確績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)，在確定預(yù)算之后，相關(guān)的預(yù)算管理人員應(yīng)該對(duì)自己所承擔(dān)的預(yù)算績(jī)效進(jìn)行負(fù)責(zé)，和其他管理人員有效的分享預(yù)算管理的結(jié)果。與此同時(shí)，還需要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高預(yù)算管理人員工作的積極性，促使更多的預(yù)算管理人員能夠積極、主動(dòng)的融入到預(yù)算管理工作之中，從而滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本需求，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的國(guó)有企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理的主要目的是：調(diào)動(dòng)全體預(yù)算管理工作人員共同參與到國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作之中，對(duì)日常的經(jīng)濟(jì)收支情況實(shí)施全過(guò)程跟蹤監(jiān)督、管理等，保障國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)更好的落實(shí)在日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，科學(xué)、合理的促使國(guó)有企業(yè)制定的戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)能夠得以實(shí)現(xiàn)[2]?？茖W(xué)化、規(guī)范化的預(yù)算管理對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，為日后國(guó)有企業(yè)在決策方面提供一定的參考依據(jù)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)能夠積極、平穩(wěn)的向上發(fā)展，減少國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最終促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的現(xiàn)狀研究

（一）缺少完善的預(yù)算管理體系

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，大部分的國(guó)有企業(yè)在日常的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，缺少比較系統(tǒng)、完善的預(yù)算管理體系，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理執(zhí)行力較低。究其原因，主要是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的預(yù)算管理人員沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)企業(yè)日后發(fā)展的重要性，不能對(duì)預(yù)算管理工作的主體進(jìn)行明確、細(xì)致的劃分，缺少科學(xué)、合理的績(jī)效考核體系，致使國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理工作僅僅流于表面形式，并沒(méi)有具體落實(shí)到實(shí)際工作中去。這種形式主義的預(yù)算管理體系在一定程度上就會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理執(zhí)行效率較低，不能充分發(fā)揮預(yù)算管理的最大化功能和價(jià)值。

（二）預(yù)算編制方法比較落后

在國(guó)有企業(yè)的預(yù)算編制過(guò)程中，大部分的國(guó)有企業(yè)都是采用比較傳統(tǒng)的固定預(yù)算、定期預(yù)算、增量預(yù)算的方法進(jìn)行預(yù)算編制，但是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)外的一些發(fā)達(dá)國(guó)家一般都是采用滾動(dòng)預(yù)算、彈性預(yù)算的編制方法，這種預(yù)算編制方法比較先進(jìn)，正是因?yàn)轭A(yù)算編制方法的差異化，從而對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的執(zhí)行效果產(chǎn)生較大的影響[3]。而且，在預(yù)算編制的時(shí)間限定上，大部分的國(guó)有企業(yè)都是以自然年為基準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行預(yù)算管理，也就是從上一年的某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)截止到第二年的某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，但是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在某一年度之間不能找尋其中的規(guī)律所在，所以限定預(yù)算編制時(shí)間的時(shí)候，最好結(jié)合國(guó)有企業(yè)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)周期，才能保證國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的發(fā)展。

（三）預(yù)算的執(zhí)行力度較低

現(xiàn)階段，大部分的國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理人員不是專職的財(cái)務(wù)人員，而是業(yè)務(wù)工作部門或者財(cái)務(wù)部門的部分工作人員兼職預(yù)算管理的職能，受到各自部門主管的直接管理，導(dǎo)致預(yù)算管理工作缺少一定的獨(dú)立性。另外，業(yè)務(wù)部門或者財(cái)務(wù)部門本身僅僅是企業(yè)的一個(gè)職能部門，缺少相應(yīng)的管理權(quán)威性，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理工作在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在一定的難度，預(yù)算計(jì)劃可能會(huì)因?yàn)楦鱾€(gè)部門之間的利益沖突，導(dǎo)致預(yù)算管理工作不能有效的執(zhí)行，使得預(yù)算管理工作不能落實(shí)到實(shí)際工作之中。

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的解決對(duì)策分析

（一）建立健全預(yù)算管理體系

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景之下，國(guó)有企業(yè)在預(yù)算管理執(zhí)行方面，必須要明確每一個(gè)預(yù)算管理人員的工作職責(zé)，建立健全預(yù)算管理體系，保證預(yù)算管理人員依據(jù)預(yù)算管理體系進(jìn)行日常的工作。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的預(yù)算決策部門要能夠統(tǒng)領(lǐng)全局，營(yíng)造出良好的工作氛 圍，為國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理提供各種有利的條件，有效的推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理工作順利執(zhí)行。除此之外，在國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部，預(yù)算管理部門應(yīng)該充分發(fā)揮出最大化的價(jià)值和功能，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)部各個(gè)管理部門之間的工作，建立健全預(yù)算管理體系，完善預(yù)算管理的績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)，促使國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理工作能夠有效的落實(shí)。對(duì)于預(yù)算管理執(zhí)行部門來(lái)說(shuō)，要根據(jù)預(yù)算管理體系進(jìn)行工作安排，妥善處理好相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，做好預(yù)算管理的戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展體系，進(jìn)一步幫助國(guó)有企業(yè)獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理的全過(guò)程控制

在預(yù)算的制定階段、執(zhí)行階段，國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理部門都要實(shí)行全過(guò)程的管理，認(rèn)真的做好事前、事后、事中的監(jiān)督、管理。在預(yù)算編制的過(guò)程中，要多角度的考慮經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況；在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)工作的運(yùn)行情況，對(duì)于其中不符合預(yù)算管理規(guī)定的，要嚴(yán)格的控制、管理，交給相關(guān)的責(zé)任主體進(jìn)行審批，審批合格之后才能進(jìn)行相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整。另外，還要制定有效的激勵(lì)措施，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理人員的責(zé)任意識(shí)，建立預(yù)算管理的戰(zhàn)略目標(biāo)，做好相應(yīng)的可行性分析報(bào)告，對(duì)于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要做好相應(yīng)的管理、控制，進(jìn)一步保證滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本需求。

（三）設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算管理部門，保證預(yù)算管理有效的執(zhí)行

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景之下，為了保證預(yù)算管理相應(yīng)的政策有效的落實(shí)、執(zhí)行，需要預(yù)算管理部門具備一定的權(quán)威性。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該對(duì)預(yù)算工作設(shè)置獨(dú)立的管理部門，賦予預(yù)算管理部門相應(yīng)的權(quán)力，保證預(yù)算管理部門在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，和其他工作部門有效的配合，與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理部門還應(yīng)該協(xié)助財(cái)務(wù)管理部門用以日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證預(yù)算管理工作能夠順利的實(shí)施。除此之外，為了增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理的執(zhí)行效果，國(guó)有企業(yè)也應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)督管理部門，對(duì)于預(yù)算管理工作的日常執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，保證預(yù)算管理的執(zhí)行效果良好。最后，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度以及相應(yīng)的考核機(jī)制，對(duì)于預(yù)算管理人員表現(xiàn)良好的情況，適當(dāng)?shù)慕o予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)調(diào)動(dòng)其他預(yù)算管理人員工作的積極性，進(jìn)一步提升預(yù)算管理人員的責(zé)任意識(shí)，在自身的工作崗位上發(fā)光發(fā)熱，全面推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在國(guó)有企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，預(yù)算管理是企業(yè)管理的重點(diǎn)內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景之下，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)政管理工作人員對(duì)于預(yù)算管理的重視，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建系統(tǒng)、完善的預(yù)算管理體系，有效提高國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。此外，國(guó)有企業(yè)還可以借鑒其他公司的預(yù)算管理模式，結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展情況，積極采用先進(jìn)的預(yù)算管理方法，確保國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，最終為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。