湖北農業(yè)產業(yè)結構調整現(xiàn)狀及未來關注重點探析

王 軍

（湖北省社會科學院 財貿研究所，湖北 武漢 430071）

農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化調整，是國民經濟產業(yè)結構調整的重要組成部分。多年來，湖北通過對農業(yè)產業(yè)結構進行優(yōu)化調整，形成了合理完備的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，取得了不錯的成績。但是由于全省發(fā)展的不平衡，在農業(yè)產業(yè)結構調整中也還存在不少問題，需要在今后的工作中不斷加以提升和改進。

一、湖北現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系基本形成

（一）糧食生產持續(xù)穩(wěn)定

民以食為天，食以糧為本。習近平總書記多次指出， “要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產?！盵1]“中國人飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手中?！盵2]“要扛穩(wěn)糧食安全這個重任。確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務。”[3]在2020年9月的湖南考察中，又再一次強調 “要扛穩(wěn)糧食安全的重任，穩(wěn)步提升糧食產能”[4]。湖北作為中國的農業(yè)大省，更是產糧大省，糧食生產的好壞關系著中國的糧食安全。全省始終堅持 “米袋子” 省長負責制，突出抓好全省的糧食生產。在外部沖擊嚴重，內部干擾不斷情況下，多年來糧食產量始終保持穩(wěn)定。2019年全省糧食總產量2724.98萬噸，位居全國第11名，連續(xù)7年穩(wěn)定在500億斤以上。糧食種植面積4608.60千公頃，保持在一個合理水平[5]。為了進一步促進糧食增產，全省還以47個糧食主產縣（市、區(qū)）為重點，到2020年將建成3570萬畝高標準農田，畝平均糧食綜合生產能力提高100公斤以上[6]。

（二）特色農產品生產多點爆發(fā)

在穩(wěn)住糧食生產的基礎上，大力生產特色農產品。按照 “集成化技術、標準化生產、產業(yè)化經營、品牌化建設、多元化發(fā)展” 的思路，大力發(fā)展小龍蝦的生產，小龍蝦的年均產量80萬噸以上。全國有一半的小龍蝦供應都來自湖北。2019年全國小龍蝦總產量達208.96萬噸，其中湖北產量就達92.5萬噸，穩(wěn)居全國第一和中部第一[7]。大力發(fā)展其他特色農產品的生產。2019年，水產品總產量469.08萬噸，連續(xù)多年位居全國第一。蔬菜及食用菌產量4086.71萬噸，位居中部前列。茶葉產量35.25萬噸位居全國前列；園林水果（不含果用瓜）產量661.04萬噸，增長明顯。生豬出欄3189.24萬頭；牛出欄109.52萬頭；羊出欄615.93萬只；家禽出籠59394.01萬只；禽蛋產量178.75萬噸，都實現(xiàn)了比較快的增長[5]。

（三）農業(yè)一二三產業(yè)加速融合

堅持以工業(yè)理念、互聯(lián)網理念發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，基本構建了完整的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，促進了農業(yè)與產品加工、休閑旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合。通過發(fā)展農業(yè)新產業(yè)業(yè)態(tài)，促成一二三產業(yè)相互滲透，相互促進。通過內部結構調整優(yōu)化，延長產業(yè)鏈條等形式，對傳統(tǒng)農業(yè)種養(yǎng)殖方式、村莊生活設施等進行特色化建設。目前已經探索出創(chuàng)意農業(yè)、休閑觀光農業(yè)、農事體驗、文化傳承、特色旅游村鎮(zhèn)、生態(tài)保護等多種新型業(yè)態(tài)，并取得不錯的成績。僅在2019年全省鄉(xiāng)村休閑旅游接待游客約1.27億人次，綜合收入達434億元[8]。

二、湖北農業(yè)產業(yè)結構調整中存在的主要問題

（一）部分農業(yè)從業(yè)者的觀念需要進一步轉變

在農業(yè)產業(yè)結構的調整中，一些農業(yè)從業(yè)者的觀念還需要轉變。一是對傳統(tǒng)種植技術方法的簡單堅持。在一些農村地區(qū)，還有一些農業(yè)從業(yè)者對傳統(tǒng)的種植技術，傳統(tǒng)的種子等有一種簡單地、盲目地堅持，不愿意接受新的技術、新的方法，對新技術有一種排斥心理。二是對規(guī)?；洜I的不放心。認為自己的土地流轉出去了就會導致自己的利益受損，對統(tǒng)一經營也有一些誤解。

（二）少數(shù)地方行政命令干預過多

黨中央多次強調： “要處理好政府和市場的關系。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。發(fā)揮政府作用，不是簡單下達行政命令，要在尊重市場規(guī)律的基礎上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導市場預期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為?！盵9]但是在實際的農業(yè)產業(yè)結構調整工作中，一些地方政府部門和官員為了追求所謂的工作效率，工作方法簡單粗暴，行政干預過多，有的雖然事情最后辦好，也誤傷了農民群眾的感情，但更多情況則是事情也沒辦好，和農民群眾的關系也弄僵了。

（三）一些地方農業(yè)產業(yè)結構調整比較緩慢

之所以要調整農業(yè)產業(yè)結構，就是為了及時跟上市場需求的步伐，保持與市場需求同步對接，而不是與市場需求脫節(jié)。在過去，農業(yè)生產能力低下，糧食蔬菜肉類等農產品短缺的情況下，不存在農業(yè)生產結構調整的問題。因為種什么養(yǎng)什么都不愁銷路。但是隨著社會主義市場經濟的建立和完善，新機制不斷實施，新技術不斷涌現(xiàn)，農產品從供不應求到供大于求。隨之而來的則是農業(yè)產業(yè)結構的調整則勢在必行。但是在全省一些地方，仍有少數(shù)農戶，對農業(yè)產業(yè)結構轉型調整反應緩慢。表現(xiàn)在生產出的農產品普通產品多，初級產品多，滯銷的產品多，精品少，高檔品少，深加工的少，不能滿足市場的需求，從而造成了農戶自身的損失和社會的損失，形成了雙輸?shù)木置妗?/p>

三、未來湖北農業(yè)產業(yè)結構調整優(yōu)化的關注重點

（一）加強對農民的教育培訓

當前湖北全省的農業(yè)從業(yè)者的生產經營水平還比較低。這也是由當前中國的國情決定的，因為在中國從事農業(yè)是一個被動選擇，絕大多數(shù)都不是主動選擇的結果，沒有入職門檻，也沒有職業(yè)要求。提高農業(yè)從業(yè)者的素質是一個長期的過程。關鍵是要加強培訓。重點要從兩方面入手：一是加強技術培訓。使農業(yè)從業(yè)者熟練掌握從事某項農業(yè)活動所必須的技能和技術，用科學技術來武裝農業(yè)從業(yè)者的頭腦。二是加強經營管理知識的培訓。農業(yè)也不僅是種植養(yǎng)殖就可以了，還需要經營。調整農業(yè)產業(yè)結構其實就是一個農業(yè)生產者經營者與市場主動對接的過程。培訓要注重實效，不要走過場，擺花架子。爭取做到每家每戶至少有一個明白人，真正起到帶頭作用。

（二）完善對農業(yè)的全方位服務

由于我國的特殊國情，農業(yè)分散經營的特點特別突出，湖北也不例外，特別是湖北省西部地區(qū)尤其明顯。一家一戶的經營，抗風險能力差，特別需要得到政府等組織的大力支持和幫助。這就需要政府牽頭，做好農業(yè)的全程服務工作。一是農業(yè)生產前的服務。從農產品市場的信息，到最前沿的農業(yè)技術，都要掌握，并第一時間傳達給廣大農業(yè)從業(yè)者。二是農業(yè)生產中的服務。從田間的播種，仔畜的繁育，到生長期的培管，農作物病蟲害的防治，牲畜的疾病的防治，都要做到統(tǒng)一行動，群防群治，提高效率。三是農業(yè)生產后的服務。在農作物成熟收獲時節(jié)，要主動跑市場，為農產品找銷路?；蛘呤沁M行深加工，為農產品進行價值提升服務。

（三）推進農業(yè)產業(yè)化經營

實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營就是要把千家萬戶的分散的農業(yè)經營者聯(lián)系在一起，這樣才有利于農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化調整。根據(jù)湖北當前的情況，可以實施公司+農戶、公司+合作社+農戶、家庭農場、種養(yǎng)大戶等多種有效的形式。大力培植農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，促進農產品流通企業(yè)和農產品加工業(yè)實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。突出綠色品牌和農產品加工轉化，建設一批特色鮮明的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的示范引領作用。加大對鄉(xiāng)村集體經濟的資金支持力度，重點培育家庭農場和農民合作社產業(yè)化發(fā)展。通過公司、合作社等重點龍頭的帶動，促進農業(yè)產業(yè)結構調整優(yōu)化。

（四）強化農業(yè)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設

農業(yè)基礎設施和農業(yè)生態(tài)環(huán)境都是標準的公共產品。而公共產品也只有政府提供才最有效率[10]。當前在湖北決勝全面小康社會建設中，農業(yè)是最薄弱的環(huán)節(jié)，而農業(yè)基礎設施和農業(yè)生態(tài)環(huán)境又是薄弱環(huán)節(jié)中的薄弱環(huán)節(jié)。當前，全省上下要以全面建設小康社會為契機，以農業(yè)供給側結構性改革為抓手，以城市反哺農村為突破口，完善農田水利、道路、電力等基礎設施建設和農村生態(tài)環(huán)境建設，為全省農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化調整創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。