全球能源互聯(lián)網(wǎng)：突破“資源詛咒”困境的有效載體*

蔡聰裕

(1.華東政法大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620；2.閩江學(xué)院，福建 福州 350108)

一、問題提出：全球能源治理中的“資源詛咒”困境

近十年來，以新能源為主線，國(guó)際能源形勢(shì)大變局正在加速推進(jìn)。如何突破全球能源治理中的“資源詛咒”困境，引領(lǐng)全球清潔能源轉(zhuǎn)型，是世界各國(guó)發(fā)展面臨的重要議題。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，正努力促進(jìn)清潔能源發(fā)展。2020年9月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平宣布，中國(guó)將在2030年前達(dá)到碳峰值，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年2月22日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，提出到2025年綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系將初步形成。2021年4月，習(xí)近平在福建考察期間，再次指出要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)省建設(shè)布局，科學(xué)制定時(shí)間表、路線圖，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。近年來，中國(guó)高度重視清潔能源發(fā)展，積極促進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型，助力對(duì)全球能源治理“資源詛咒”困境的突破?！百Y源詛咒”(Resource Curse)概念最早由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·奧蒂(Richard Auty)提出，他認(rèn)為“豐裕的自然資源并沒有成為一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利條件，反而成為一種制約因素”[1]241-243。從根本上說，“資源詛咒”理論的核心在于研究資源稟賦與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)相關(guān)關(guān)系。根據(jù)羅伯特·托倫斯(Robert Torrens)比較優(yōu)勢(shì)理論，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，現(xiàn)實(shí)結(jié)果卻與理論背道而馳。一些國(guó)家或地區(qū)在發(fā)展具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的過程中，不僅沒有享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的紅利，而且還需擔(dān)負(fù)自然環(huán)境破壞帶來的負(fù)面效應(yīng)。

“資源詛咒”理論在現(xiàn)實(shí)中多次得到驗(yàn)證，資源豐裕國(guó)家陷入“資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展”的困境，而資源匱乏國(guó)家卻發(fā)展迅速。是什么原因?qū)е氯蚰茉粗卫怼百Y源詛咒”困境的產(chǎn)生？對(duì)此，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要圍繞以下兩個(gè)方面展開研究。一是理論性探討。伊利斯賽斯·帕皮拉克斯(Elissaios Papyrakis)和雷伊·格拉夫(Reyer Gerlagh)通過“傳輸信道”機(jī)制驗(yàn)證了自然資源豐富對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接、間接影響[2]181-193；杰弗里·薩克斯(Jeffrey Sachs)和安德魯·華納(Andrew Warner)驗(yàn)證了自然資源稟賦與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的負(fù)相關(guān)性[3]827-838；紹帥(Shao Shuai)等則運(yùn)用概念模型和數(shù)理模型分析了自然資源對(duì)人力資本的擠出效應(yīng)[4]632-642。二是影響因素探討。葉森格里·奧斯肯巴耶夫(Yessengali Oskenbayev )等分析了資源依賴如何通過影響制度質(zhì)量阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[5]254-270。20世紀(jì)50年代，荷蘭在發(fā)現(xiàn)大量石油和天然氣初期，出口順差，但是后期卻出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)惡化，自然資源的發(fā)現(xiàn)帶來的僅僅是不可持續(xù)的短暫繁榮。托拉森·哥理法森(Thorvaldur Gylfason)[6]204-225、楊莉莉[7]4-16、馬里亞姆·莫拉德貝吉(Maryam Moradbeigi)[8]97-103等人認(rèn)為荷蘭病是“資源詛咒”的重要傳導(dǎo)機(jī)制。胡援成、肖德勇通過實(shí)證研究探討了制約“資源詛咒”現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)因素[9]15-23。

通過分析上述文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)：已有研究主要側(cè)重從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等宏觀維度對(duì)“資源詛咒”困境的影響因素進(jìn)行探討，而從微觀視角對(duì)能源行為體進(jìn)行研究的文獻(xiàn)并不多，從能源行為體的“理念”視角進(jìn)行研究的文獻(xiàn)更是少見。本文認(rèn)為全球能源治理“資源詛咒”困境的產(chǎn)生除了受上述人力資源、制度質(zhì)量、“荷蘭病效應(yīng)”等因素影響外，還與能源行為體的理念緊密相關(guān)。因而，本文側(cè)重從能源行為體的“理念”維度，即能源全球主義視角進(jìn)行研究，分析全球能源互聯(lián)網(wǎng)與能源全球主義的關(guān)系，并提出全球能源互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)邏輯。

二、能源功利主義與全球能源治理“資源詛咒”困境的強(qiáng)化

全球能源行為體涵蓋國(guó)家、國(guó)際組織以及代表國(guó)家行使能源權(quán)力的石油公司等多個(gè)主體[10]2572-2584，其中既包含國(guó)家、國(guó)際組織等政府主體，也包含石油公司等市場(chǎng)主體。目前，全球能源行為體奉行的主流理念依然是能源功利主義。能源功利主義源于歐美國(guó)家對(duì)全球能源權(quán)力轉(zhuǎn)移的擔(dān)憂，他們?cè)噲D通過貿(mào)易和投資手段提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，通過遏制發(fā)展中國(guó)家能源創(chuàng)新來維持自身在能源博弈中的壟斷霸權(quán)地位[11]76-95。實(shí)踐中，能源功利主義的內(nèi)涵和外延得到拓展，目前體現(xiàn)為能源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)、參與國(guó)等主體在未能達(dá)成能源共識(shí)的前提下，他們以各自利益為中心，呈現(xiàn)區(qū)域性特征。這種能源功利主義不利于全球能源的優(yōu)化配置?，F(xiàn)實(shí)中，能源功利主義以傳統(tǒng)能源觀形式呈現(xiàn)，主要表現(xiàn)為資源枯竭觀、資源戰(zhàn)爭(zhēng)觀、資源爭(zhēng)奪觀三種類型。

第一，資源枯竭觀。煤炭、石油、天然氣等化石能源支撐了人類近200年的文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20世紀(jì)以來，世界能源和資源需求不僅沒有減少，反而迅速增長(zhǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家能源消費(fèi)居高不下，化石能源開采帶來的環(huán)境污染、氣候變化，觸動(dòng)了人們敏感和焦慮的神經(jīng)。在這種形勢(shì)下，能源是否瀕臨枯竭再次引起人們高度關(guān)注，能源崩潰、石油末日等詞匯也頻繁出現(xiàn)在各類國(guó)內(nèi)外媒體和文獻(xiàn)研究中。早在1865年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆·斯坦利·杰文斯(William Stanley Jevons)就出版了《煤炭問題》一書，認(rèn)為英國(guó)即將進(jìn)入能源短缺的時(shí)代，預(yù)言未來將出現(xiàn)能源短缺、工業(yè)崩潰、國(guó)家衰退，而且這個(gè)問題沒有解決的辦法[12]152。柳潤(rùn)墨《資源陰謀》一書指出，“就礦產(chǎn)資源來說，石油和天然氣將在幾十年內(nèi)耗盡，樂觀一點(diǎn)的估計(jì)也不會(huì)超過100年。而根據(jù)現(xiàn)在的開采、消耗速度和全球已探明的儲(chǔ)量，金礦將在15年內(nèi)進(jìn)入枯竭期，銀礦會(huì)在20年內(nèi)進(jìn)入枯竭期，銅礦為30多年，鎳礦為50年。除了鐵礦外，支撐現(xiàn)代社會(huì)生活方式的大部分礦產(chǎn)資源都會(huì)在21世紀(jì)內(nèi)耗盡”[13]239-240。盡管國(guó)內(nèi)外資源短缺或枯竭論者觀點(diǎn)各異，出發(fā)點(diǎn)不盡相同，但從總體上看，資源枯竭觀強(qiáng)調(diào)的是化石能源的有限性對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約，以及人類發(fā)展需求與資源稀缺性之間的矛盾。這一理念把資源作為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)性要素，卻忽略了環(huán)境等要素，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是助推“資源詛咒”困境形成的影響理念。

第二，資源戰(zhàn)爭(zhēng)觀。目前，從化石能源的布局來看，能源開發(fā)趨于向中東等少數(shù)國(guó)家和地區(qū)集中。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的資源“霸權(quán)壟斷”色彩濃厚，他們?cè)噲D通過遏制發(fā)展中國(guó)家的能源創(chuàng)新來維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)地位，而部分資源匱乏國(guó)家能源對(duì)外依存度依然居高不下。在這種形勢(shì)下，國(guó)家間的資源矛盾和爭(zhēng)端不可避免，因資源引發(fā)國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，國(guó)際安全問題日益突出。導(dǎo)致這一問題的本質(zhì)原因在于資源偏離了正常市場(chǎng)商品的屬性，并逐步演化為一種政治權(quán)力，如“石油政治”問題一直困擾世界各國(guó)，發(fā)達(dá)國(guó)家通過爭(zhēng)奪石油權(quán)力來實(shí)現(xiàn)其政治目的。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)外關(guān)于能源戰(zhàn)爭(zhēng)、石油戰(zhàn)爭(zhēng)等主題的著作紛紛問世，如《新能源戰(zhàn)爭(zhēng)》《為石油而戰(zhàn)》等。資源戰(zhàn)爭(zhēng)觀暗含了當(dāng)前石油等資源需求的不斷擴(kuò)大必然會(huì)帶來戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)增加的邏輯思路，不利于全球能源治理的和諧發(fā)展。其實(shí)，資源短缺并不必然助長(zhǎng)或?qū)е聸_突，在很多情況下促進(jìn)合作是可以實(shí)現(xiàn)共贏局面的，資源短缺只是可能引發(fā)沖突的因素之一。資源戰(zhàn)爭(zhēng)觀塑造了發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)勢(shì)壟斷，助推了非洲等能源型國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯或衰退，不利于全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，其是造成能源發(fā)展型國(guó)家“資源詛咒”困境的影響理念。

第三，資源爭(zhēng)奪觀。能源安全問題之所以成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，其重要原因就在于日趨激烈的國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)。資源戰(zhàn)爭(zhēng)觀強(qiáng)調(diào)國(guó)家間的能源博弈，而資源爭(zhēng)奪觀則從微觀層面對(duì)能源公司等能源參與者進(jìn)行博弈分析。當(dāng)前，國(guó)際能源爭(zhēng)奪本質(zhì)上是“全球資源勘探開發(fā)及市場(chǎng)博弈”，其核心是各大公司的利潤(rùn)和市場(chǎng)之間的爭(zhēng)奪，而爭(zhēng)奪的核心在于獲取高額利潤(rùn)、增加國(guó)際市場(chǎng)占有率，而不是要控制資源。但是，目前一些國(guó)家仍試圖通過主導(dǎo)國(guó)家能源公司的手段來實(shí)現(xiàn)對(duì)另一個(gè)國(guó)家的政治目的。漢斯·摩根索(Hans Morgenthau)指出，當(dāng)具有大量油礦的國(guó)家能夠合作和協(xié)調(diào)政策的時(shí)候，如石油輸出國(guó)1973年秋所做的那樣，他們就能夠?qū)οM(fèi)國(guó)施加壓力，將政治條件強(qiáng)加于消費(fèi)國(guó)。消費(fèi)國(guó)如果拒絕，就會(huì)冒巨大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)混亂的危險(xiǎn)[14]160-161。從這個(gè)意義上來講，輸出國(guó)可以利用能源手段實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)。因而，受傳統(tǒng)能源地緣政治等因素的影響，各國(guó)圍繞能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、市場(chǎng)等因素控制進(jìn)行博弈，呈現(xiàn)出“現(xiàn)實(shí)主義與對(duì)抗性”的特征。但是，隨著全球能源市場(chǎng)的日益完善，行為體和影響因素日益增多，控制能源變得越來越不可能。資源爭(zhēng)奪觀造成了能源行為體間協(xié)同力度的缺失，其是助推“資源詛咒”困境形成的影響理念。

能源行為體對(duì)全球能源的態(tài)度呈現(xiàn)多樣化。通過分析資源枯竭觀、資源戰(zhàn)爭(zhēng)觀、資源爭(zhēng)奪觀可以發(fā)現(xiàn)：三者均有“以利為先、零和博弈”的能源霸權(quán)思維，均無法提供優(yōu)化能源配置的可行路徑，一定程度上造成了人們對(duì)能源的恐慌和擔(dān)憂，是強(qiáng)化全球能源治理“資源詛咒”困境的重要影響因素。因而，本文試圖在剖析能源功利主義基礎(chǔ)上，更為理性地思考全球能源治理應(yīng)有的理念，以實(shí)現(xiàn)“資源詛咒”困境的突破。

三、突破全球能源治理“資源詛咒”困境的理念：能源全球主義

如上所述，全球能源治理“資源詛咒”困境的產(chǎn)生與能源功利主義傾向有直接關(guān)系。全球能源治理的目標(biāo)是“環(huán)境友好、結(jié)構(gòu)合理、治理高效”。但從總體上看，全球能源治理現(xiàn)狀距離這一目標(biāo)仍有一定差距。從全球能源分布上來看，各國(guó)家或各區(qū)域差異顯著，大國(guó)仍主導(dǎo)傳統(tǒng)能源的開采、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)。如，美國(guó)等西方國(guó)家壟斷了全球已探明優(yōu)質(zhì)石油儲(chǔ)量的81%，主導(dǎo)了世界排名前20家大石油公司[15]1157-1162。從全球能源治理行為體來看，目前新興的行為體參與度相對(duì)較低(如印度、中國(guó)等)，很多國(guó)際能源機(jī)構(gòu)參與門檻較高，他們通過會(huì)員制度等一系列審批手續(xù)將新興治理行為體排除在外。如國(guó)際能源署(IEA)的正式成員仍是發(fā)達(dá)的能源消費(fèi)國(guó)。全球能源治理的參與國(guó)動(dòng)機(jī)多樣，通常是基于軍事、行政、外交、經(jīng)濟(jì)等因素的考慮，這就導(dǎo)致了全球能源治理效果不理想。目前，全球仍有20 億人口處于能源貧困行列，仍有部分發(fā)展中國(guó)家能源形勢(shì)嚴(yán)峻，很多國(guó)家仍然不能公平獲取并安全利用能源。作為能源治理主導(dǎo)者的發(fā)達(dá)國(guó)家，由于缺乏全局性、發(fā)展性的治理視野，導(dǎo)致全球能源治理呈現(xiàn)“碎片化、功利化”特征[16]78-95。全球能源治理理念亟需向能源全球主義轉(zhuǎn)化。

能源資源問題具有典型的全球性，呈現(xiàn)出不可分割性、滲透性和緊迫性的特點(diǎn)。丹尼爾·耶金(Daniel Jaykin)認(rèn)為在能源問題上，世界各國(guó)相互依賴，具有共同的利益[17]18。國(guó)內(nèi)學(xué)者于宏源從能源合作、能源安全、能源主要推動(dòng)者等維度探討能源全球主義。他認(rèn)為，“傳統(tǒng)上講，國(guó)家對(duì)其疆域內(nèi)的自然資源享有當(dāng)然的主權(quán)，一國(guó)的資源利用也應(yīng)完全屬于主權(quán)范圍內(nèi)的事情。但每個(gè)國(guó)家都意識(shí)到他們?cè)谀茉窗踩c氣候變化問題上處于相互依賴之中”[11]76-95。能源問題天生超越國(guó)家邊界。主權(quán)國(guó)家無法壟斷能源合作開發(fā)的談判、簽約、開采、爭(zhēng)端的解決的全過程。能源問題應(yīng)當(dāng)放在全球能源體系的大背景中，采取跨界性、公共性、全球性(系統(tǒng)性)的方式和方法應(yīng)對(duì)[11]76-95。能源全球主義是與能源功利主義相對(duì)而言的，其是實(shí)現(xiàn)全球能源治理目標(biāo)的可行性理念。從總體上看，能源全球主義具有如下特征。

第一，能源生產(chǎn)從“有限”向“無限”的轉(zhuǎn)化。世界能源發(fā)展經(jīng)歷了以煤炭代替薪柴和以石油替代煤炭的兩次重大變革，化石能源推動(dòng)了工業(yè)革命的進(jìn)程。但是，由于化石能源具有“不可再生性、絕對(duì)儲(chǔ)量有限性”的特點(diǎn)，因此過度依賴化石能源的發(fā)展方式(如石油和煤炭的消耗)不可持續(xù)，不利于“碳中和”目標(biāo)的達(dá)到，資源環(huán)境壓力也會(huì)與日俱增。在這種背景下，能源的生產(chǎn)將逐漸由單一依賴向能源多樣化、低碳化趨勢(shì)發(fā)展。特別是隨著全球風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源技術(shù)的發(fā)展，未來清潔能源可替代化石能源，有利于突破各國(guó)傳統(tǒng)自然資源稟賦的約束，在一定程度上實(shí)現(xiàn)人類資源的“無限供應(yīng)”，紓解“資源詛咒”困境中的資源不平衡問題。

第二，能源消費(fèi)從“戰(zhàn)場(chǎng)”向“市場(chǎng)”轉(zhuǎn)化。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析，能源本身屬于市場(chǎng)商品，這使得能源治理全球化具有相互依賴、分工合作的需求，以保證市場(chǎng)的優(yōu)化配置。如電池生產(chǎn)行業(yè)，全球70%的鋰礦來自澳大利亞，但全球多數(shù)生產(chǎn)地在中國(guó)，而市場(chǎng)卻在歐美。石油歐佩克政策影響力的今非昔比，也可以有力地說明該趨勢(shì)的發(fā)展。世界各國(guó)將通過市場(chǎng)貿(mào)易而不是戰(zhàn)爭(zhēng)或政治性干預(yù)來獲得利潤(rùn)的最大化，市場(chǎng)力量將戰(zhàn)勝能源價(jià)格的人為控制，推動(dòng)能源利用方式從低效走向高效，從資源密集型走向技術(shù)密集型。從理論上講，“能源全球主義”以市場(chǎng)機(jī)制的充分發(fā)揮作為工具，規(guī)避“戰(zhàn)場(chǎng)”等政治干預(yù)對(duì)資源價(jià)格造成的扭曲，從而促進(jìn)“資源詛咒”困境中的國(guó)家充分利用先天優(yōu)勢(shì)趕超其他國(guó)家。

第三，能源觀念從“發(fā)展威脅”向“戰(zhàn)略互動(dòng)”轉(zhuǎn)化。未來能源品種將呈現(xiàn)“分布式、多元化、去中心化”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。如在丹麥和西班牙，普通民眾可參股風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，北歐四國(guó)電網(wǎng)也已實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。全球能源貿(mào)易市場(chǎng)的完善，正不斷恢復(fù)能源作為市場(chǎng)商品的屬性。這也將改變各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的“資源威脅”能源觀，加快國(guó)與國(guó)之間的合作和戰(zhàn)略互動(dòng)，促進(jìn)能源生產(chǎn)和使用方式的民主化進(jìn)程，建構(gòu)更加開放和多元、參與性和互動(dòng)性更強(qiáng)的能源經(jīng)濟(jì)體系。

第四，能源發(fā)展模式從“垂直壟斷”向“扁平對(duì)話”轉(zhuǎn)化。隨著發(fā)展中國(guó)家、跨國(guó)公司、民間組織等治理行為體數(shù)量的增多，能源發(fā)展模式主題將從“能源供應(yīng)”向“能源發(fā)展”轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，隨著政府與民間組織在能源全球治理伙伴關(guān)系中逐漸發(fā)揮作用，原先垂直壟斷的模式將發(fā)生變化，將逐步由“垂直壟斷”向“扁平對(duì)話”機(jī)制轉(zhuǎn)化。21世紀(jì)以來，以“能源治理”為目標(biāo)的國(guó)際合作和對(duì)話機(jī)制將逐漸打破 20世紀(jì)石油輸出國(guó)組織(OPEC)和國(guó)際能源署(IEA)的壟斷地位。

四、實(shí)現(xiàn)能源全球主義的有效載體：全球能源互聯(lián)網(wǎng)

“能源全球主義”理念的實(shí)現(xiàn)與否，關(guān)系到“資源詛咒”困境能否被突破。杰里米·里夫金(Jeremy Rifkin)認(rèn)為，能源互聯(lián)網(wǎng)的未來發(fā)展藍(lán)圖應(yīng)以“可再生能源”為主要單元，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)能源流與信息流實(shí)時(shí)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多種能源供應(yīng)、傳輸網(wǎng)絡(luò)及能源技術(shù)、信息技術(shù)高度耦合的新型能源利用體系[18]46-48。全球能源互聯(lián)網(wǎng)是以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架(通道)，以清潔能源為主導(dǎo)，全球互聯(lián)泛在的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。具體而言，全球能源互聯(lián)網(wǎng)將由跨國(guó)跨洲骨干網(wǎng)架和涵蓋各國(guó)各電壓等級(jí)電網(wǎng)(輸電網(wǎng)、配電網(wǎng))的國(guó)家泛在智能電網(wǎng)構(gòu)成，連接“一極一道”和各洲大型能源基地，適應(yīng)各種分布式電源接入需要，能夠?qū)L(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能等可再生能源輸送給各類用戶，是服務(wù)范圍廣、配置能力強(qiáng)、安全可靠性高、綠色低碳的全球能源配置平臺(tái)[19]205。就技術(shù)層面而言，全球能源互聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)建具有現(xiàn)實(shí)的可行性。

從價(jià)值維度分析，全球能源互聯(lián)網(wǎng)要解決的是全球能源初次生產(chǎn)后的分配問題，是分配正義在全球資源領(lǐng)域的體現(xiàn)。21世紀(jì)以來,以新能源發(fā)展為主線的國(guó)際能源轉(zhuǎn)型成為重要發(fā)展趨勢(shì),正在引發(fā)國(guó)家間的新型競(jìng)爭(zhēng),重置全球能源秩序[20]62-70。結(jié)合全球能源治理轉(zhuǎn)型的背景，筆者認(rèn)為全球能源互聯(lián)網(wǎng)具有如下特征：全球能源互聯(lián)網(wǎng)是對(duì)傳統(tǒng)能源控制理念的摒棄，思維上從傳統(tǒng)的控制、主導(dǎo)向分享轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)以共享、民主的方式進(jìn)行資源開發(fā)，是一種“自下而上、從集中到分散、多主體民主參與”的發(fā)展思路，以實(shí)現(xiàn)參與各方的能源分配正義為目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)能源全球主義的現(xiàn)實(shí)載體和有效途徑。

具體而言，全球能源互聯(lián)網(wǎng)充分體現(xiàn)出了互聯(lián)網(wǎng)的特征和理念。在傳統(tǒng)能源交易過程中，各主體之間存在信息不對(duì)稱問題，從而形成不同程度的效率差距。互聯(lián)網(wǎng)最明顯的特征就是通過平臺(tái)逐漸打破這種效率差距，縮短或重構(gòu)“傳遞價(jià)值”的商業(yè)邏輯[21]95-107。一方面，多元主體可以平等參與。與互聯(lián)網(wǎng)類似，個(gè)人、家庭、企業(yè)、政府、國(guó)家等全球能源互聯(lián)網(wǎng)用戶可以通過設(shè)備平等地連接到網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)入市場(chǎng)。用戶角色定位發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，這時(shí)用戶既是生產(chǎn)者，也是消費(fèi)者。另一方面，能源可以自由流動(dòng)。在全球能源網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)情景下，距離和資源限制將不再成為問題，清潔能源能夠在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)，能源資源市場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，從而推動(dòng)多元化綜合服務(wù)平臺(tái)的形成以及上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，有助于解決以下問題。

第一，緩解化石能源供求，應(yīng)對(duì)氣候變化。全球能源互聯(lián)網(wǎng)有利于促進(jìn)可再生資源的開發(fā)，大幅度降低化石能源消費(fèi)，緩解化石能源的供求關(guān)系，減少污染物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在國(guó)際能源署(IEA)的可持續(xù)發(fā)展情境下，與全球能源消耗相關(guān)的CO2排放量將在2020年左右達(dá)到峰值，然后急劇下降，實(shí)現(xiàn)與《巴黎協(xié)定》控制全球升溫低于2℃的目標(biāo)所需的發(fā)展軌跡相吻合[22]。

第二，實(shí)現(xiàn)資源“有效供應(yīng)”，重塑全球能源供應(yīng)格局。全球能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展可降低能源的供應(yīng)成本，通過開發(fā)潛力大、分布廣的可再生清潔能源，保障能源長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。同時(shí)，依托全球能源互聯(lián)網(wǎng)，取得清潔能源規(guī)?；_發(fā)和外送效益，能夠有效降低電力供應(yīng)成本。從現(xiàn)在開始預(yù)估，如果風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電年均增長(zhǎng)12.4%，到2050年非化石能源占全球能源消費(fèi)總量的比重將達(dá)到80%[23]249。

第三，推動(dòng)多方共識(shí)，解決能源爭(zhēng)端?；茉吹南∪毙允沟媚茉吹鼐壵侮P(guān)系具有現(xiàn)實(shí)性和對(duì)抗性，表現(xiàn)為各國(guó)圍繞能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、市場(chǎng)的控制進(jìn)行博弈，通過制定并執(zhí)行能源戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)各自的政治目標(biāo)。如中東、中亞—里海和亞太地區(qū)能源地緣政治競(jìng)爭(zhēng)激烈，均受到政治因素的影響。伴隨清潔能源大量生產(chǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家將逐步擺脫能源引起的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，發(fā)展中國(guó)家將加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。而以電力為核心的能源互聯(lián)互通建設(shè)，將改變能源地緣政治關(guān)系，改變大國(guó)能源壟斷，推進(jìn)能源治理民主化。

第四，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全球共同發(fā)展。目前非洲、亞洲、南美洲等地區(qū)尚有大規(guī)模未開發(fā)的清潔能源，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，將有利于促進(jìn)這些地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并提高當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)率。另外，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)也有利于促進(jìn)能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。如全球能源互聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)建，將有助于推動(dòng)清潔能源發(fā)電、特高壓輸電、智能配電網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破和廣泛應(yīng)用。

五、實(shí)現(xiàn)全球能源互聯(lián)網(wǎng)的基本邏輯：從“權(quán)宜之計(jì)”的共通體到“全球共治”的共同體

全球能源互聯(lián)網(wǎng)雖然可以從技術(shù)方面解決全球能源問題，但和其他技術(shù)一樣,全球能源互聯(lián)網(wǎng)能否達(dá)到預(yù)期的治理成效，取決于全球能源行為體間的關(guān)系及全球能源治理理念是否達(dá)成共識(shí)。因而，全球能源各行為體如何達(dá)成理念共識(shí)，這是需要解決的核心問題。需要說明的是，共識(shí)達(dá)成的過程并不是一個(gè)從起點(diǎn)到終點(diǎn)的線性過程，而是需要分階段逐步完成的，筆者把實(shí)現(xiàn)全球能源互聯(lián)網(wǎng)的階段性目標(biāo)界定為全球能源治理“共通體”，并進(jìn)一步提出全球能源互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行基本邏輯：從“權(quán)宜之計(jì)”的共通體到“全球共治”的共同體。

第一，“共通體”和“共同體”的概念區(qū)別?！肮餐w”強(qiáng)調(diào)一致性，即更注重消除差異性。這種模式強(qiáng)調(diào)形成一種具有強(qiáng)制力的制度約束和權(quán)威，使資源分配采取“自上而下”的方式進(jìn)行，并強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)均質(zhì)化、均等化。本質(zhì)上看，“共同體”強(qiáng)調(diào)各方參與體聚合后形成新的主體，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)范。而“共通體”則更多體現(xiàn)的是協(xié)調(diào)性原則，即各方在協(xié)調(diào)與溝通的基礎(chǔ)上，逐步克服差異性并尋求一致性。一般形成如下的資源分配模式：各方未形成有效的統(tǒng)一規(guī)范和權(quán)威，資源分配建立在“自下而上”的協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)后意見的同一性。從本質(zhì)上看，“共通體”強(qiáng)調(diào)的是主體間的開放性結(jié)合，其特征是差異性的主體之間為了某種目標(biāo)，暫時(shí)形成一種團(tuán)結(jié)的狀態(tài)，具有不穩(wěn)定性。

第二， 實(shí)現(xiàn)全球能源互聯(lián)網(wǎng)的階段性目標(biāo)是“共通體”。它是柔性實(shí)現(xiàn)共同體的階段性狀態(tài)，與羅爾斯提出的“權(quán)宜之計(jì)”具有類似效果。一個(gè)制度性秩序雖然無法達(dá)成道德共識(shí)，但參與方確實(shí)相信并支持它，它便是促進(jìn)各自利益和價(jià)值觀的一種明智方式，但這時(shí)的制度性秩序僅僅是“權(quán)宜之計(jì)”，它是不同群體之間的妥協(xié)，每一個(gè)群體根據(jù)相對(duì)實(shí)力或優(yōu)勢(shì)來調(diào)和該群體價(jià)值和利益，各方經(jīng)過議定達(dá)成一種平衡[24]37?！皺?quán)宜之計(jì)”具有不穩(wěn)定性特征，處于權(quán)宜之中的參與方不一定會(huì)尊重另一方的道德價(jià)值觀和原則傾向，而是優(yōu)先保護(hù)和增強(qiáng)自己的權(quán)力，這個(gè)模式就成了“強(qiáng)權(quán)即有理”的榜樣。“權(quán)宜之計(jì)”模式形成的制度秩序，是根據(jù)各個(gè)參與方的權(quán)力和他們所操縱的利益，通過談判博弈后形成制度秩序的各個(gè)條款，因而這種方式下的協(xié)定條款不可能根據(jù)任何參與方的正義觀尋得正義，無法達(dá)成“一致正義”的理想目標(biāo)。目前，全球能源治理的現(xiàn)狀還處在“權(quán)宜之計(jì)”的“共通體”階段，需要建立包括原則、規(guī)則、規(guī)范、機(jī)制等在內(nèi)的制度性約束，明確和強(qiáng)化規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際事務(wù)和行為體行動(dòng)的有效管控，這也是全球治理的核心目標(biāo)。

第三，全球能源互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)是“共同體”。這個(gè)“共同體”有別于羅爾斯的“重疊共識(shí)”的“共同體”，是“全球共治”的共同體。1971年羅爾斯在《政治自由主義》中提出了“重疊共識(shí)”概念，合理地解答了如何達(dá)到理性的共識(shí)和正義的社會(huì)秩序、如何達(dá)到長(zhǎng)期穩(wěn)定的問題。這對(duì)于解決全球治理中的共識(shí)問題具有相同的適用性。羅爾斯把“重疊共識(shí)”定義為：從宗教、哲學(xué)、道德等諸多世界觀推導(dǎo)出來或至少與它們相容，同時(shí)獲得所有或大多數(shù)公民的非強(qiáng)迫的道德認(rèn)同。在這樣一種政治正義觀上所達(dá)成的道德共識(shí)，羅爾斯稱之為“重疊共識(shí)”[25]38-46?！皺?quán)宜之計(jì)”并不是“重疊共識(shí)”，“重疊共識(shí)”尋求的是在多樣化道德、宗教或哲學(xué)世界觀的基礎(chǔ)上，一個(gè)所有參與方都能在道德上認(rèn)同的制度秩序。筆者認(rèn)為羅爾斯所希望構(gòu)筑的共同體是基于西方自由民主和政治傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的共同體。在構(gòu)建共同體“重疊共識(shí)”的過程中，往往依賴于某種主導(dǎo)性的理念或傳統(tǒng)，難免會(huì)帶有霸權(quán)或意識(shí)形態(tài)的特征。

借鑒高奇琦教授關(guān)于共通體的定義[26]33-50，結(jié)合中國(guó)文化和語(yǔ)境，筆者提出一種新的“共同體”理論框架，即“全球共治”的共同體?！叭蚬仓巍惫餐w具有如下特征：(1)其邏輯基礎(chǔ)是“和諧共存”，強(qiáng)調(diào)全球能源治理參與體由沖突邏輯逐步向和諧邏輯轉(zhuǎn)變。通過多次交往，判斷參與體的品性和意圖，逐步優(yōu)化參與體，以長(zhǎng)期和諧邏輯的方式進(jìn)行交往。(2)其交流態(tài)度是“互助禮遇”，強(qiáng)調(diào)全球能源治理參與體需要從利益關(guān)系向朋友關(guān)系轉(zhuǎn)變。參與主體可以在利益關(guān)系基礎(chǔ)上著手構(gòu)建真誠(chéng)交往的朋友關(guān)系。朋友間互動(dòng)的主要方式是互助與禮遇。(3)其行為模式是“權(quán)威協(xié)調(diào)”，即強(qiáng)調(diào)全球性能源治理的權(quán)威協(xié)調(diào)，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)以及其他國(guó)際組織如國(guó)際能源署(IEA)、國(guó)際能源論壇(IEF)、能源憲章條約(ECT)的改革和發(fā)展。(4)其行為模式是協(xié)商民主?！叭蚬仓巍惫餐w在協(xié)商民主的基礎(chǔ)上吸納中國(guó)傳統(tǒng)文化元素，更多強(qiáng)調(diào)全球能源治理參與體間的包容、理解以及共識(shí)的達(dá)成。(5)其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是“求同存異”。以“和而不同”為導(dǎo)向，在全球能源治理中尊重差異的多元存在，反對(duì)用沖突和暴力的方式對(duì)待異見，在保持個(gè)性優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上互相吸收彼此優(yōu)點(diǎn)。簡(jiǎn)而言之，“全球共治”的共同體具有“和諧共存、權(quán)威協(xié)調(diào)、互助禮遇、多元協(xié)商、求同存異”的特征。

六、結(jié)論與討論

能源市場(chǎng)日益全球化使得越來越多的能源問題需要在全球或區(qū)域?qū)用娌扇〖w行動(dòng)，而且只有能源各方行為體達(dá)成共識(shí)，才有可能突破全球能源治理中的“資源詛咒”困境。但是，受能源功利主義的影響，地緣政治經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)日趨激烈，傳統(tǒng)熱點(diǎn)地區(qū)矛盾沖突高漲，能源市場(chǎng)呈現(xiàn)“無共識(shí)的秩序”特征。從理念上，能源全球主義順應(yīng)全球能源有效治理的趨勢(shì)，要求各方行為體放棄短期能源功利主義，在承認(rèn)差異的前提下形成理念共識(shí)。從實(shí)踐上，全球能源互聯(lián)網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)能源全球主義的有效載體，能夠?yàn)樾履茉吹拈_發(fā)利用提供可行路徑。目前，從技術(shù)層面，全球能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展設(shè)想具有可行性。但從價(jià)值層面，全球能源互聯(lián)網(wǎng)能否成為實(shí)現(xiàn)全球能源分配正義的平臺(tái)，還需要各方行為體首先在理念上達(dá)成共識(shí)。結(jié)合中國(guó)本土情景和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，筆者創(chuàng)新性地提出實(shí)現(xiàn)全球能源互聯(lián)網(wǎng)的基本邏輯：從“權(quán)宜之計(jì)”的共通體到“全球共治”的共同體，以期實(shí)現(xiàn)多方行為體共識(shí)的達(dá)成。當(dāng)然，本文只是從學(xué)理上拋磚引玉地提出“全球共治”的共同體理念，其構(gòu)建和進(jìn)展情況是與全球治理行為體尤其是發(fā)展中國(guó)家主體的話語(yǔ)權(quán)密切相關(guān)的。如中國(guó)需要進(jìn)一步加快資源數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，完善能源市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)全球能源治理制度機(jī)制創(chuàng)新(如G20)，加快應(yīng)對(duì)氣候變化(碳峰值和碳中和)，加強(qiáng)全球能源治理的執(zhí)行力，增加在全球能源治理中的話語(yǔ)權(quán)。此外，技術(shù)的發(fā)展亦可能成為實(shí)現(xiàn)“全球共治”共同體的有效手段，比如是否可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能技術(shù)來推動(dòng)能源共治平臺(tái)的建構(gòu)，這有待于學(xué)者們的進(jìn)一步探討和總結(jié)。