鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的湖州實(shí)踐樣式研究*

王榮德，吳 欣，許瑩瑩，歐雯雯

(1.湖州師范學(xué)院,浙江 湖州 313000；2.嘉興南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院,浙江 嘉興 314031)

鄉(xiāng)村興則國(guó)家興。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的重要一環(huán)。湖州作為“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地和全國(guó)第二個(gè)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的地級(jí)市，努力當(dāng)好踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的樣板地和模范生，以集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、黨群服務(wù)和民主法治建設(shè)為核心，創(chuàng)新“五治一體”社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)領(lǐng)示范、自治激發(fā)活力、法治定分止?fàn)?、德治引?dǎo)文化、智治提高效率，加快提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，努力成為新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化“重要窗口”的示范樣本。

一、鄉(xiāng)村治理的演變與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

在社會(huì)學(xué)科體系中，治理概念被運(yùn)用于全球治理、國(guó)家治理、地方治理、城市治理、公司治理乃至大學(xué)治理等諸多領(lǐng)域。治理概念的廣泛運(yùn)用，一方面說(shuō)明治理理論具有極強(qiáng)的解釋力和科學(xué)價(jià)值，另一方面也說(shuō)明治理概念理解的多樣化和模糊性，以至于尋找一個(gè)統(tǒng)一的“治理”概念具有一定的挑戰(zhàn)性[1]31-46。在各種關(guān)于治理的概念定義中，聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)成立的“全球治理委員會(huì)”對(duì)治理的界定較為經(jīng)典和權(quán)威。在《我們的全球伙伴關(guān)系》報(bào)告中，全球治理委員會(huì)認(rèn)為治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它使相互沖突的、不同的利益得以調(diào)和,同時(shí)采取共同行動(dòng)的連續(xù)的過程[2]37-41。多元主體的共同參與是治理的重要特征。概言之，治理是一種不同于傳統(tǒng)統(tǒng)治型的管理方式，它追求在主體、制度、方式和過程等諸多方面實(shí)現(xiàn)管理的創(chuàng)新,是對(duì)傳統(tǒng)統(tǒng)治方式的積極揚(yáng)棄。

在漫長(zhǎng)的中國(guó)封建社會(huì)，鄉(xiāng)村處于“天高皇帝遠(yuǎn)”的狀態(tài)，皇權(quán)不下縣，縣政紳治，鄉(xiāng)村治理主要依托宗族結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)紳力量?！盾髯印ぞ馈分杏小懊鞣致?，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達(dá)而私門塞矣，公義明而私事息矣?！苯詠?lái)，隨著政黨制度的誕生，鄉(xiāng)村治理開始被納入國(guó)家政權(quán)建設(shè)的軌道。中華人民共和國(guó)成立以后，經(jīng)歷了土地改革時(shí)期、農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期、人民公社時(shí)期、改革探索時(shí)期、新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)期。武漢大學(xué)呂德文教授提出，在這六個(gè)時(shí)期中曾出現(xiàn)過人民公社、鄉(xiāng)政村治和“三治”結(jié)合這三種模式。三種模式在治理的體制、主體、內(nèi)容和方式上，既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系。一是治理體制的演變。經(jīng)歷了人民公社的“社隊(duì)制”到鄉(xiāng)政村治的“村組制”，再到“三治”結(jié)合的“社區(qū)制”的重大變革。二是治理主體呈現(xiàn)出從一元向多元化的轉(zhuǎn)變。在人民公社時(shí)期，鄉(xiāng)村治理主體相對(duì)單一，嚴(yán)重依賴于政社合一的政治機(jī)構(gòu)及群眾動(dòng)員機(jī)制；在“鄉(xiāng)政村治”模式下，原來(lái)的高度組織化結(jié)構(gòu)開始消解，鄉(xiāng)村治理主體逐漸多元化，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、七站八所等機(jī)構(gòu)，村干部、黨員和村民代表也成為村治主體；而在“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系中，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村“兩委”是鄉(xiāng)村治理的主體，各類社會(huì)組織也將是鄉(xiāng)村治理的重要力量。三是治理內(nèi)容逐漸從“政務(wù)”轉(zhuǎn)向“村務(wù)”。鄉(xiāng)村治理內(nèi)容主要包括“政務(wù)”“村務(wù)”兩個(gè)方面，前者指執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策規(guī)定的各項(xiàng)行政任務(wù)，后者指自主管理村莊公共事務(wù)。人民公社時(shí)代的鄉(xiāng)村治理內(nèi)容，“政務(wù)”主導(dǎo)“村務(wù)”；在“鄉(xiāng)政村治”模式下，“政務(wù)”和“村務(wù)”既分而治之，又相互配合；在“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系下，“村務(wù)”成為鄉(xiāng)村治理重心，大多數(shù)“政務(wù)”如民政、社保、計(jì)生等都是服務(wù)于村莊事務(wù)的[3]11-19。四是治理方式的轉(zhuǎn)變。人民公社時(shí)期，鄉(xiāng)村治理方式主要依靠國(guó)家權(quán)力，尤其依賴于政治動(dòng)員和基層干部的工作經(jīng)驗(yàn)；而在“鄉(xiāng)政村治”模式下，經(jīng)濟(jì)力量上升并成為治理方式之一；在“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系下，道德、法律、現(xiàn)代科技、網(wǎng)格化管理為鄉(xiāng)村治理方式賦能。

基層社會(huì)治理是國(guó)家與社會(huì)有效協(xié)作，進(jìn)而維系社會(huì)秩序、規(guī)范社會(huì)行為、促進(jìn)社會(huì)和諧的過程[4]。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村治理主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法法律和其他有關(guān)約定，以實(shí)現(xiàn)全體村民自由和全面發(fā)展，增強(qiáng)全體村民的獲得感與幸福感為依歸，是基于人的現(xiàn)代性與組織性特征而勾勒出的鄉(xiāng)村社會(huì)有序發(fā)展的動(dòng)態(tài)推進(jìn)過程與愿景目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一[3]11-19。

二、湖州鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本做法

黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[5]32。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步細(xì)化了新時(shí)代我國(guó)鄉(xiāng)村治理的要求。湖州依據(jù)指導(dǎo)意見，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理體制，在促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面取得了多方面經(jīng)驗(yàn)[6]15。

(一)全面夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)

村級(jí)黨組織是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。湖州高度重視村級(jí)黨組織建設(shè)，不斷探索黨建新模式。2015年開始，湖州先后部署開展村級(jí)黨組織“百村示范、千村晉位”專項(xiàng)行動(dòng)和“領(lǐng)頭雁工程”，選派“第一書記”進(jìn)駐軟弱渙散村，在縣區(qū)委組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠村黨組織，帶領(lǐng)村“兩委”開展工作，抓班子治“軟”，抓發(fā)展治“窮”，抓服務(wù)治“亂”，形成了“黨建+生態(tài)”“黨建+治理”“黨建+服務(wù)”等黨建實(shí)踐模式。湖州全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村均建立了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和村級(jí)黨群服務(wù)中心，加大政府投入力度，按照“一站式受理、集成式服務(wù)”的要求，將“最多跑一次”改革向農(nóng)村社區(qū)延伸，形成了治安、養(yǎng)老、衛(wèi)生、文體、商貿(mào)功能相配套的基本公共服務(wù)設(shè)施體系。法律顧問進(jìn)農(nóng)村，為農(nóng)民提供多樣化專業(yè)化服務(wù)。依托農(nóng)村基層“全科網(wǎng)格”建設(shè)特別是專職網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步深化拓展服務(wù)治理功能，實(shí)現(xiàn)“大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，小事一格解決”，基本實(shí)現(xiàn)“辦事不出村”。

(二)不斷探索鄉(xiāng)村治理新機(jī)制

2017年12月，安吉縣成功申報(bào)首批全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)驗(yàn)主題為“提升農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)共建共治共享”。以此為契機(jī)，湖州不斷創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村治理新機(jī)制、新載體。通過建立擇優(yōu)遴選機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)建單位熱情，構(gòu)建部門各司其職、各盡其能、齊抓共管的工作格局。建立技術(shù)聯(lián)防機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，在全市建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在鄉(xiāng)村的重要區(qū)域、重要路口安裝電子攝像監(jiān)控探頭，有效地防范各類犯罪活動(dòng)。建立“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)水平、社會(huì)組織功能、社工實(shí)務(wù)能力“三提升”。建立品牌培育機(jī)制，加快農(nóng)村地方特色、文化傳統(tǒng)與法治建設(shè)三者有機(jī)融合。建立共治共享機(jī)制，提高村民自我管理、自我教育、自我約束的能力，使全體村民共享基層依法治理的豐碩成果。

(三)有效激發(fā)鄉(xiāng)村自治活力

湖州堅(jiān)持“三治融合”，積極引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村治理。通過鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)教育，繼承農(nóng)村德治傳統(tǒng)，完善村規(guī)民約。通過開展 “法律進(jìn)村”等宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)。通過“村民議事廳”，探索村民自治，擴(kuò)大村民參與村級(jí)事務(wù)管理的方法和渠道。創(chuàng)新鄉(xiāng)賢參事會(huì)制度，激活鄉(xiāng)賢資源，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織積極參與基層社會(huì)治理?！班l(xiāng)賢參事會(huì)”來(lái)自基層自治的實(shí)踐，誕生于2011年德清縣洛舍鎮(zhèn)衡村。借助本土、外來(lái)、返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢的集體智慧，以“村事民議、村事民治”為導(dǎo)向，引導(dǎo)各村按民意調(diào)查“提”事、征詢意見“謀”事、公開透明“亮”事、回訪調(diào)查“審”事、村民表決“定”事、全程監(jiān)督“評(píng)”事，協(xié)助推動(dòng)農(nóng)村基層治理工作，收到良好效果。因此，德清縣的鄉(xiāng)賢參事會(huì)工作獲得民政部“2014年中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”提名獎(jiǎng)。

(四)持續(xù)開展農(nóng)村平安創(chuàng)建

堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，持續(xù)開展農(nóng)村平安系列創(chuàng)建，大力推廣安吉縣“村村通、村村看、村村響、村村用”模式。加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立社會(huì)服務(wù)管理中心和公共安全監(jiān)督管理中心，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋；探索建立矛盾糾紛多元化解中心，使矛盾糾紛在農(nóng)村基層得到有效化解；加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)和群防群治隊(duì)伍建設(shè)，確保農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定。深入開展民主法治村創(chuàng)建活動(dòng)，全市縣級(jí)以上民主法治村達(dá)標(biāo)率98.4%，村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在99%以上。有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法和便民服務(wù)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)。全市70%的行政村建立了“道德評(píng)議會(huì)”，開展鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議，推進(jìn)移風(fēng)易俗。2018年湖州召開全市加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣鄉(xiāng)村治理的“余村經(jīng)驗(yàn)”“高禹做法”，選出“鄉(xiāng)村治理示范村”27個(gè)，111個(gè)建制村進(jìn)入“鄉(xiāng)村治理示范村”培育期[7]86。

(五)扎實(shí)推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)

作為“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地和中國(guó)美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地，湖州堅(jiān)持從基層抓起，在浙江率先探索實(shí)踐清廉鄉(xiāng)村建設(shè)，把清廉鄉(xiāng)村建設(shè)整合為打造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版的全過程。2019年，全市所有行政村全面實(shí)行村務(wù)卡結(jié)算，近億元非生產(chǎn)性日常開支納入監(jiān)管，節(jié)約資金近1 200萬(wàn)元；有效推行村級(jí)勞務(wù)用工、工作餐、小額工程管理等進(jìn)一步規(guī)范，“村務(wù)e點(diǎn)通”公開平臺(tái)等一系列舉措。全市農(nóng)村黨員干部的信訪舉報(bào)已實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年下降，其中2018年下降24%，2019年下降17.9%，2020年上半年的信訪量下降43.5%[8]，清廉鄉(xiāng)村建設(shè)獲得基層充分肯定。經(jīng)過不斷實(shí)踐和探索，湖州清廉鄉(xiāng)村建設(shè)總體上形成了集體“三資”有管控、電力運(yùn)行有約束、基層監(jiān)督有章法、工程監(jiān)管有突破、鄉(xiāng)風(fēng)文明有傳承、正風(fēng)反腐有震懾的清廉鄉(xiāng)村建設(shè)“六有”模式，持續(xù)鞏固優(yōu)化風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為鄉(xiāng)村治理提供堅(jiān)實(shí)的保障。

(六)積極推廣“余村經(jīng)驗(yàn)”

積極開展鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)出了鄉(xiāng)村治理的“余村經(jīng)驗(yàn)”“高禹做法”等一批典型，鄉(xiāng)村治理的“余村經(jīng)驗(yàn)”為全市鄉(xiāng)村治理提供了鮮活的樣本。湖州市委以1號(hào)文件形式印發(fā)《關(guān)于全面推廣“余村經(jīng)驗(yàn)”大力提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的實(shí)施意見》，組織全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村黨組織書記1 000余人赴安吉余村、高禹村等村考察，現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村治理“余村經(jīng)驗(yàn)”，開展市委1號(hào)文件落實(shí)情況的督查通報(bào)，著力推動(dòng)“余村經(jīng)驗(yàn)”全覆蓋。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村治理示范村創(chuàng)建工作，出臺(tái)《湖州市鄉(xiāng)村治理示范村認(rèn)定暫行辦法(試行)》，2019年全市新增省善治示范村80個(gè)，累計(jì)163個(gè)；新增市級(jí)鄉(xiāng)村治理示范村145個(gè)，累計(jì)237個(gè)。成功申報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村治理示范縣1個(gè)、示范鎮(zhèn)1個(gè)、示范村5個(gè)[9]121-123，成為全省唯一縣、鄉(xiāng)、村試點(diǎn)示范全覆蓋的地級(jí)市，鄉(xiāng)村治理水平繼續(xù)走在全省前列。

(七)發(fā)布全國(guó)首個(gè)鄉(xiāng)村治理工作地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

2018年9月12日，全國(guó)首個(gè)鄉(xiāng)村治理工作地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范——《鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范》在安吉發(fā)布并開始實(shí)施[10]。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)用“標(biāo)準(zhǔn)化”語(yǔ)言和“學(xué)術(shù)性”語(yǔ)言，構(gòu)建“安吉鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型”和“安吉鄉(xiāng)村治理的靜態(tài)結(jié)構(gòu)模型”，深入總結(jié)了以余村為代表的安吉鄉(xiāng)村治理的基本經(jīng)驗(yàn)、本質(zhì)屬性和推廣價(jià)值。就“支部帶村、發(fā)展強(qiáng)村、民主管村、依法治村、道德潤(rùn)村、生態(tài)美村、平安護(hù)村、清廉正村”等“村治八條”的基本理念、工作內(nèi)容、治理載體、考核要求等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，形成了安吉鄉(xiāng)村治理工作標(biāo)準(zhǔn)化體系。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范突出了“綠水青山就是金山銀山”理念，強(qiáng)調(diào)自治、法治、德治“三治融合”的治理理念，在全國(guó)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)方面為首創(chuàng)。

三、湖州鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)

黨的十九大提出自治、法治與德治三位一體的鄉(xiāng)村治理模式，這是符合中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)特點(diǎn)的重大決策。湖州在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程中，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、精準(zhǔn)扶持、全員參與、架構(gòu)載體，守牢政治引領(lǐng)制高點(diǎn)、夯實(shí)自治基礎(chǔ)立足點(diǎn)，抓細(xì)法治保障關(guān)鍵點(diǎn)，選準(zhǔn)德治先導(dǎo)結(jié)合點(diǎn)，撬動(dòng)智治支撐創(chuàng)新點(diǎn)，以“五治”促“共治”，打造鄉(xiāng)村系統(tǒng)治理體系，涌現(xiàn)出了以余村為代表的基層治理現(xiàn)代化的示范樣本，提升了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

(一)黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織的現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵在黨的基層組織和村級(jí)自治組織作用的發(fā)揮。一是加強(qiáng)基層黨建。牢牢牽住基層黨建“牛鼻子”，積極實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，評(píng)選表彰美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)秀帶頭人，宣傳培育一大批“百姓喜愛好書記”群體，選拔優(yōu)秀村書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子，有效激發(fā)農(nóng)村干部的積極性、凝聚了村級(jí)班子的戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”理念，全面推進(jìn)“百村示范、千村晉位”專項(xiàng)行動(dòng)，通過建立“村情檔案”、選派村“第一書記”、實(shí)施專項(xiàng)督查等措施，有力推動(dòng)農(nóng)村基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬。大力推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，切實(shí)營(yíng)造公道清明的鄉(xiāng)村環(huán)境。二是強(qiáng)化黨群互助。針對(duì)低收入黨員群眾，通過村黨組織主導(dǎo)、黨員中心戶帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)合作互助三種模式組建農(nóng)村黨群創(chuàng)業(yè)互助會(huì)，整合資源幫扶低收入黨員群眾創(chuàng)業(yè)增收，變“輸血”救濟(jì)為“造血”自強(qiáng)。目前，全市共建立810個(gè)農(nóng)村黨群創(chuàng)業(yè)互助會(huì)，吸收會(huì)員2.5萬(wàn)名，累計(jì)幫扶3 370戶低收入家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。三是提升治理能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)組織建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理人才培育，辦好農(nóng)民學(xué)院，提升和完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。大力推進(jìn)農(nóng)村“最多跑一次”改革，繼續(xù)深化“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，力爭(zhēng)一般事務(wù)全部在村內(nèi)解決，為廣大農(nóng)民群眾提供便利。

(二)精準(zhǔn)扶持，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基石。大力提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比例不僅能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供必要的經(jīng)濟(jì)保障，還能形成共治共享的現(xiàn)代化治理格局。2013年湖州實(shí)施“五年強(qiáng)村計(jì)劃”,創(chuàng)新發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，通過打好“政策牌”、選好“領(lǐng)頭雁”、下好“項(xiàng)目棋”、舞好“改革劍”，實(shí)施集體物業(yè)、農(nóng)旅融合、勞務(wù)合作、資源盤活、投資增效、特色產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。2017年，湖州全市集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到18.97億元，其中經(jīng)營(yíng)性收入7.24億元。在316個(gè)集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村落實(shí)物業(yè)“造血”項(xiàng)目198個(gè)，村年均經(jīng)營(yíng)性增收10萬(wàn)余元。2018年，湖州出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“三年強(qiáng)村計(jì)劃”的意見》，推進(jìn)“一村一項(xiàng)目”和“抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展”，實(shí)施村級(jí)集體發(fā)展項(xiàng)目371個(gè)，覆蓋496個(gè)村，總投資額14.37億元，預(yù)計(jì)每年可為村集體增收1.39億元。2018年消除村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入30萬(wàn)元以下的欠發(fā)達(dá)村273個(gè)。2019年，集體經(jīng)濟(jì)收入大幅提高，全市村均集體經(jīng)營(yíng)性收入由2017年的70.4萬(wàn)元提高到125.37萬(wàn)元[11]1-7。

(三)全員參與，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村民主管理的現(xiàn)代化

湖州市著力夯實(shí)基層民主自治基礎(chǔ)，不斷提升農(nóng)民的主體意識(shí)，使農(nóng)民更有效地參與村莊管理。全面推進(jìn)村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)“三公開”，按照“眾人的事情眾人商量”的原則，深化推進(jìn)和完善“三社聯(lián)動(dòng)”“三重兩輪票決制”等基層民主制度，全市共建立“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”77個(gè)，鄉(xiāng)賢3 000多名。頒布全國(guó)首個(gè)民主法治村創(chuàng)建的市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)以上民主法治村(社區(qū))964個(gè)，其中省級(jí)以上91個(gè)，全國(guó)民主法治示范村12個(gè)。健全完善“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，全市劃分網(wǎng)格2 578個(gè)，專職和兼職網(wǎng)格員4 848人，有序推進(jìn)“一中心四平臺(tái)”“雪亮工程”，著力開展智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村視頻監(jiān)控建制村覆蓋率達(dá)到100%。廣泛開展村級(jí)道德評(píng)議和鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，道德評(píng)議會(huì)建制村覆蓋率達(dá)74%。

(四)架構(gòu)載體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的現(xiàn)代化

近年來(lái)，湖州積極加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明現(xiàn)代化建設(shè)。一是建設(shè)鄉(xiāng)村精神家園。全面推進(jìn)農(nóng)村“文化禮堂，幸福八有”工程，農(nóng)村文化禮堂已達(dá)542家。推動(dòng)文化禮堂活動(dòng)的常態(tài)化，大力開展“跳排舞、唱村歌、頌村訓(xùn)、送村聯(lián)”活動(dòng)，通過文化禮堂向農(nóng)民廣泛宣講政策、傳授文化知識(shí)、弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明[9]。二是開展家風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。族約家規(guī)是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，是共居同一村莊的村民在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活中根據(jù)風(fēng)俗和現(xiàn)實(shí)共同約定、共信共行的自我約束規(guī)范的總和，是宗族理想信念和道德精神的支柱。通過建鄉(xiāng)賢家訓(xùn)館，曬家風(fēng)家訓(xùn)，學(xué)最美人物，做志愿服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落地生根。全市行政村都建有農(nóng)村志愿者組織和慈善工作站。三是加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)特色文化保護(hù)。湖州已建立國(guó)家、省、市三級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，重點(diǎn)加強(qiáng)吳興區(qū)織里鎮(zhèn)義皋村等5個(gè)國(guó)家傳統(tǒng)村落、35個(gè)省級(jí)傳統(tǒng)村落及108個(gè)傳統(tǒng)特色村的保護(hù)工作，統(tǒng)一推進(jìn)規(guī)劃編制、村莊設(shè)計(jì)、農(nóng)房設(shè)計(jì)等，保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色文化，在看得見山、望得見水的基礎(chǔ)上更留得住“鄉(xiāng)愁”。加強(qiáng)對(duì)蠶桑、溇港、絲綢、茶葉等農(nóng)村歷史文化資源的挖掘利用，?；~塘系統(tǒng)被列入全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，太湖溇港文化入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，錢山漾文化遺址被授予“世界絲綢之源”稱號(hào)。