生態(tài)文明制度體系建設(shè)內(nèi)在特征與時(shí)代價(jià)值探析*

陳德欽

(三明學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,福建 三明 365004)

生態(tài)文明制度體系是生態(tài)文明建設(shè)的制度依據(jù)和制度保障,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系不可分割的有機(jī)組成部分。對(duì)生態(tài)文明制度體系建設(shè)的內(nèi)在特征和時(shí)代價(jià)值進(jìn)行探析，有利于深化理解習(xí)近平生態(tài)文明思想，對(duì)于增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的制度自信，以及提升新時(shí)代生態(tài)文明行動(dòng)的自覺(jué)性和建設(shè)美麗中國(guó)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、生態(tài)文明制度體系建設(shè)基本內(nèi)涵

新時(shí)代，生態(tài)文明建設(shè)已成為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。自黨的十八大提出要“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)步伐，開(kāi)展了一系列根本性、全局性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作。著重加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，提出了一系列關(guān)于生態(tài)文明制度體系建設(shè)的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，相繼出臺(tái)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，以及新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等系列改革舉措，基本形成生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”，即按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、損害賠償、后果嚴(yán)懲”的思路，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，旨在不斷推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。其基本內(nèi)涵包括：(1)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。包括建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，建立權(quán)責(zé)明確的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，探索建立分級(jí)行使所有權(quán)的體制，開(kāi)展水流和濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度關(guān)系到自然資源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)等方面，是生態(tài)文明制度體系中的基礎(chǔ)性制度。(2)建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。包括完善主體功能區(qū)制度，健全國(guó)土空間用途管制制度，建立國(guó)家公園體制，完善自然資源監(jiān)管體制。(3)建立空間規(guī)劃體系。包括編制空間規(guī)劃，推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”，創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法。(4)完善資源總量管理和全面節(jié)約制度。包括完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度、最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度、天然林保護(hù)制度、草原保護(hù)制度、濕地保護(hù)制度、沙化土地封禁保護(hù)制度，健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理制度，完善資源循環(huán)利用制度。(5)健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。包括加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，完善土地有償使用制度、礦產(chǎn)資源有償使用制度、海域海島有償使用制度，加快資源環(huán)境稅費(fèi)改革，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用機(jī)制，建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度。(6)建立健全環(huán)境治理體系。包括完善污染物排放許可制，建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，健全環(huán)境信息公開(kāi)制度，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護(hù)管理制度。(7)健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系。包括培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度、排污權(quán)交易制度、水權(quán)交易制度，建立綠色金融體系、統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。(8)完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。包括建立生態(tài)文明目標(biāo)體系、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

生態(tài)文明制度體系建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。生態(tài)實(shí)踐的發(fā)展，要求我們根據(jù)新情況新要求繼續(xù)堅(jiān)持并完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)從實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度四個(gè)方面著眼，提出更好堅(jiān)持并完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)的努力方向和重點(diǎn)任務(wù)。遵照這一指示和要求，我們要注重制度建設(shè)之間的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和操作性，充分發(fā)揮制度合力，打好生態(tài)文明制度體系建設(shè)組合拳，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、建設(shè)美麗中國(guó)，筑牢綠色屏障。

二、生態(tài)文明制度體系建設(shè)內(nèi)在特征

(一)立足現(xiàn)實(shí)和面向未來(lái)的統(tǒng)一

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了輝煌的成就，已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)，黨中央十分重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，先后作出一系列重大決策部署。隨著生態(tài)文明建設(shè)工作不斷推進(jìn)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量正在不斷好轉(zhuǎn)，但成效還不穩(wěn)固。從總體上看，生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，依然存在環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等突出問(wèn)題，并且面臨著地域與行業(yè)發(fā)展不均衡、統(tǒng)籌規(guī)劃能力弱、環(huán)境監(jiān)管效力不足等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[1]20。生態(tài)文明制度體系建設(shè)涉及諸多領(lǐng)域和多個(gè)層面。黨的十八大以前，我國(guó)生態(tài)文明制度體系建設(shè)存在著碎片化、分散化、部門化、短期化等管理機(jī)制不健全現(xiàn)象，以及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度不明晰、生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督和參與機(jī)制不完善等問(wèn)題[2]48-51。以上問(wèn)題的存在是多種因素綜合影響的結(jié)果，但根本的原因大都與體制不完善、制度不嚴(yán)格、履職不盡責(zé)、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。因此，習(xí)近平在治國(guó)理政實(shí)踐中加快推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)步伐，并在不同場(chǎng)合、不同層面多次指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”[3]99?？梢?jiàn)建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，是立足當(dāng)前現(xiàn)實(shí)需求，破解資源能源危機(jī)、解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)難題的根本舉措。

面向未來(lái)是黨推進(jìn)制度建設(shè)的基本定位，也是制度建設(shè)自身的內(nèi)在要求[4]。面向未來(lái)就是著眼于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，不斷促進(jìn)生態(tài)文明制度體系的發(fā)展與優(yōu)化，形成更加完備、更加成熟、更加定型、更具效率的制度體系，以更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期“三期疊加”的關(guān)口。2018年5月，習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快建立健全“以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系”。2019年10月31日，習(xí)近平在十九屆四中全會(huì)上指出：“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”。這些論述指明了未來(lái)生態(tài)文明制度體系建設(shè)要以保障生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的治理體系和治理能力現(xiàn)代化為努力方向，要以促進(jìn)人與自然和諧共生為價(jià)值目標(biāo)指向?！按龠M(jìn)人與自然和諧共生”是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略之一,這不僅是對(duì)改革開(kāi)放40多年來(lái)發(fā)展實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是面向下一個(gè)30年“新時(shí)代兩步走”發(fā)展期間的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平從理論到實(shí)踐，從政策舉措到制度安排，謀劃生態(tài)文明制度體系建設(shè)，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；至21世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，建成美麗中國(guó)。

(二)制度創(chuàng)新和制度執(zhí)行的并重

制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，制度進(jìn)步是生態(tài)文明水平提高的標(biāo)志之一。制度創(chuàng)新不僅是一個(gè)系統(tǒng)工程，而且是一個(gè)基礎(chǔ)工程。生態(tài)文明建設(shè)成效如何，關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理、制度執(zhí)行能否到位見(jiàn)效。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線?！盵5]13這為推進(jìn)新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了重要方法和原則。生態(tài)文明制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，創(chuàng)新制度的頂層設(shè)計(jì)。生態(tài)文明制度體系建設(shè)要有高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)生態(tài)文明體制機(jī)制中存在的深層次矛盾以及具體制度存在的短板和弱項(xiàng)，制度的頂層設(shè)計(jì)要著力解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問(wèn)題。在“五位一體”視域下構(gòu)建的生態(tài)文明制度體系，要符合生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)和要求，要注重解決政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等層面的體制改革和生態(tài)文明體制改革之間的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性問(wèn)題。為此，習(xí)近平提出：“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來(lái)，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道”[3]109。第二，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度既是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要保障，也是提升生態(tài)文明建設(shè)水平的關(guān)鍵。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)?！盵6]192017年5月26日，習(xí)近平在十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“完善生態(tài)文明制度體系。推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，完善資源有償使用制度。要健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度。要完善法律體系，以法治理念、法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)”[3]110。第三，創(chuàng)新制度的動(dòng)力機(jī)制。制度的動(dòng)力機(jī)制包括激勵(lì)性制度體系和約束性制度體系兩個(gè)方面。因此，如何激勵(lì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生正外部性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或行為，以及約束對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或行為，就成為生態(tài)文明制度體系建設(shè)的關(guān)鍵。2013年5月24日，習(xí)近平在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“從制度上來(lái)說(shuō)，我們要建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，加快建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化制度約束作用”[3]100。這些指示已在生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中得到不斷落實(shí)和完善。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、排污權(quán)交易制度等在內(nèi)的激勵(lì)性生態(tài)文明制度體系，以及包括環(huán)境損害責(zé)任追究制度、環(huán)境資源有償使用制度等在內(nèi)的約束性生態(tài)文明制度體系。

制度建設(shè)是基礎(chǔ)，制度落實(shí)是關(guān)鍵。制度出臺(tái)后并不會(huì)自動(dòng)運(yùn)行，制度優(yōu)勢(shì)也不會(huì)自然而然轉(zhuǎn)化為治理效能。制度能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵要看執(zhí)行是否到位和有力。否則，再好再健全的制度，如果缺少執(zhí)行力，也會(huì)流于形式。早在浙江工作期間,習(xí)近平就在《之江新語(yǔ)》中指出：“各項(xiàng)制度制定了，就要立說(shuō)立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說(shuō)在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人’擺設(shè)，而應(yīng)落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中”[6]35。這段話深刻闡述了制度執(zhí)行的重要性，引人警醒和深思。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明制度建設(shè)，不斷進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，逐步建立了科學(xué)有效的生態(tài)文明制度體系，人與自然和諧共生的制度建設(shè)取得突破進(jìn)展，但現(xiàn)實(shí)中也存在制度執(zhí)行不力或不到位的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，需要在制度執(zhí)行和落實(shí)上狠下功夫。習(xí)近平指出：“制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管?！盵6]364要真正讓制度在生態(tài)文明建設(shè)中落地生根，開(kāi)花結(jié)果，就要把制度執(zhí)行、落實(shí)情況納入各級(jí)班子考核內(nèi)容。對(duì)制度落實(shí)不徹底的，要堅(jiān)決勒令整改；對(duì)制度執(zhí)行不力的，要堅(jiān)決追究責(zé)任；對(duì)違背制度的，要堅(jiān)決進(jìn)行問(wèn)責(zé)。在2018年5月全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平指出：“要建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。對(duì)那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)”[7]，讓完善的制度和制度的權(quán)威真正成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有力保障。

(三)民生福祉和人類命運(yùn)的擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。”這一重要論述，彰顯了我們黨永遠(yuǎn)不變的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)，凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人始終不渝的歷史擔(dān)當(dāng)精神。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力明顯提高，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了重大變化，人民從過(guò)去“盼溫飽”到今天“盼環(huán)?！?，從過(guò)去“求生存”到現(xiàn)在“求生態(tài)”，良好的生態(tài)環(huán)境已成為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要內(nèi)容。習(xí)近平認(rèn)為，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。2018年5月,習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出,生態(tài)環(huán)境不僅是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。不能一邊宣布全面建成小康社會(huì)，一邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然很差，這樣人民不會(huì)認(rèn)可，也經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)”。為此，要求把解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。強(qiáng)調(diào)要搞好生態(tài)文明制度體系建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)制度創(chuàng)新提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，這是新時(shí)代生態(tài)文明制度體系建設(shè)必須擔(dān)負(fù)的重任[8]。

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”和“堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”列入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，并用發(fā)展了的馬克思主義生態(tài)觀觀照世界未來(lái)，形成了關(guān)于人類社會(huì)發(fā)展的新理念。“人類命運(yùn)共同體”旨在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展。人類只有一個(gè)地球，各國(guó)共處一個(gè)世界，要倡導(dǎo)人與自然的生命共同體意識(shí)。不僅是人類之間要相互尊重，人類也要尊重非人類的生命，也要尊重?zé)o生命體。習(xí)近平指出，“自然是生命之母，人與自然是生命共同體，人類必須敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然?！睔v史教訓(xùn)表明，在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路。人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了顯著成就。聯(lián)合國(guó)原副秘書長(zhǎng)埃里克·索爾海姆說(shuō)，全球生態(tài)文明建設(shè)需要中國(guó)智慧，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以幫助其他發(fā)展中國(guó)家跳出先污染再治理的怪圈。總結(jié)提煉中國(guó)生態(tài)治理的成功經(jīng)驗(yàn)并上升為生態(tài)文明制度體系，可以為世界其他國(guó)家解決環(huán)境問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，為推動(dòng)世界綠色發(fā)展、維護(hù)全球生態(tài)安全作出積極貢獻(xiàn)[9]41。保護(hù)自然就是保護(hù)人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，離不開(kāi)生態(tài)文明建設(shè)，倘若“地球村”的生態(tài)環(huán)境被破壞，那么人類將面臨共同的災(zāi)難。搞好生態(tài)文明建設(shè)必須以制度體系作為戰(zhàn)略保障，因此，習(xí)近平在《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制——在氣候變化巴黎大會(huì)開(kāi)幕式上的講話》《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體——在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講》等著作以及重要講話中深刻闡明了生態(tài)文明建設(shè)和制度體系建設(shè)與人類命運(yùn)共同體的關(guān)系。在2018年5月全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。力圖構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的國(guó)際生態(tài)文明制度體系，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，探索未來(lái)全球治理模式，為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。這充分表明了習(xí)近平對(duì)人類未來(lái)命運(yùn)有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)際胸懷。

三、生態(tài)文明制度體系建設(shè)時(shí)代價(jià)值

(一)為順利推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障

長(zhǎng)期以來(lái)，人類不斷地改造客觀物質(zhì)世界以滿足自身生存與發(fā)展的需要。尤其是從20世紀(jì)中葉開(kāi)始，伴隨著人類工業(yè)文明的不斷發(fā)展，大規(guī)模的生產(chǎn)活動(dòng)以及對(duì)自然資源的過(guò)度消耗已經(jīng)超出了生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，人類賴以生存的自然環(huán)境遭到極大破壞，嚴(yán)重威脅著人類的生存和發(fā)展。恩格斯曾發(fā)過(guò)警告，人類“不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們”[10]517。工業(yè)文明在使人類改造自然的能力得到迅速增強(qiáng)的同時(shí)，也使人類逐漸走到了大自然的對(duì)立面。機(jī)器大工業(yè)的生產(chǎn)導(dǎo)致人對(duì)自然資源無(wú)窮無(wú)盡的掠奪，生態(tài)環(huán)境日益惡化。如今人類正面臨嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，這實(shí)質(zhì)上就是工業(yè)文明過(guò)度擴(kuò)張?jiān)斐傻摹Ｈ祟惾粝霐[脫生態(tài)危機(jī)，就必須走生態(tài)文明建設(shè)之路。馬克思和恩格斯強(qiáng)調(diào)指出，人與自然關(guān)系的不和諧實(shí)質(zhì)上是人與人之間的關(guān)系問(wèn)題，也是人與社會(huì)之間的關(guān)系問(wèn)題。因此要從制度的角度出發(fā)，用制度約束人的行為，從而改善人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工程，牽涉到生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的變革,是功在當(dāng)代、利在千秋的大事，但同時(shí)生態(tài)文明建設(shè)不是一朝一夕、一蹴而就的，生態(tài)文明建設(shè)是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，必須從戰(zhàn)略高度、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光進(jìn)行制度規(guī)劃設(shè)計(jì)。在新的發(fā)展階段，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，生態(tài)文明建設(shè)正處于“三期疊加”的重要時(shí)期，而且生態(tài)文明建設(shè)還存在著一些急需解決的問(wèn)題，例如：政府公信力不足,公眾參與制度落實(shí)不到位；對(duì)市場(chǎng)主體管理混亂,生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制不健全；公民生態(tài)道德素質(zhì)低下,生態(tài)意識(shí)缺乏等。因此，必須建立一套系統(tǒng)而完整的生態(tài)文明制度體系以確保生態(tài)文明建設(shè)順利進(jìn)行。正如鄧小平曾強(qiáng)調(diào)的，“不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[11]333。制度的這些本質(zhì)特征有助于鞏固生態(tài)保護(hù)工作目標(biāo)與方針的落實(shí)，規(guī)范人們的行為，并切實(shí)落實(shí)責(zé)任和獎(jiǎng)懲，有效降低生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中人為因素的干擾。為此，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平親自部署生態(tài)文明制度體系建設(shè)，并把它作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。不斷加快制度創(chuàng)新、完善制度配套，制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，有力推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，使生態(tài)文明進(jìn)入了一個(gè)系統(tǒng)化建設(shè)和實(shí)質(zhì)性的發(fā)展階段。

(二)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展提供重要的制度基礎(chǔ)

生態(tài)環(huán)境是生存之本、發(fā)展之源。良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ),沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境,經(jīng)濟(jì)建設(shè)就難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和可持續(xù)的發(fā)展[9]41。我國(guó)是世界上人均資源極為短缺的國(guó)家之一。改革開(kāi)放40多年來(lái)，經(jīng)過(guò)快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但高能耗、高排放、低產(chǎn)出、粗放型傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾日益突出?？梢?jiàn)，未來(lái)中國(guó)必須改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走節(jié)約集約高效利用之路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須符合生態(tài)文明建設(shè)要求,達(dá)到高質(zhì)量和可持續(xù)。習(xí)近平在黨的十九大指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”[6]23這個(gè)重要論述告訴我們要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆的破壞來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可取的。我們要的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要做到全面、有序、均衡的發(fā)展，而不是單方面、無(wú)序、失衡的發(fā)展，要注意發(fā)展中的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)。生態(tài)文明制度體系可以為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展提供重要的制度基礎(chǔ)。因?yàn)橄到y(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)守尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；強(qiáng)調(diào)要全面建立資源高效利用制度，推行節(jié)能環(huán)保，節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，大幅降低資源消耗強(qiáng)度，讓資源節(jié)約、環(huán)境友好成為主流生產(chǎn)生活方式，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中去，建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束,從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

(三)促使生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到不斷提升

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的歷史進(jìn)程中，在與現(xiàn)實(shí)的互動(dòng)中逐漸探索、完善、定型的。同樣，生態(tài)文明制度也正是在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)程中，在與現(xiàn)實(shí)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期博弈中逐步形成、確立的。生態(tài)文明制度與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等其他領(lǐng)域的制度共同構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的有機(jī)整體，它們相互聯(lián)系、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在銜接、互動(dòng)、統(tǒng)一中發(fā)揮作用[12]6-7。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明制度體系建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和不可分割的有機(jī)組成部分，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，相繼出臺(tái)了40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，修訂了《環(huán)境保護(hù)法》等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律法規(guī)，從總體目標(biāo)、主要原則、重點(diǎn)任務(wù)、制度保障等方面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署。我國(guó)生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”已經(jīng)基本形成，生態(tài)文明制度體系中源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、損害賠償、后果嚴(yán)懲等基礎(chǔ)性制度框架已經(jīng)建立。這個(gè)制度體系具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和操作性，在實(shí)踐中已經(jīng)由制度優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)化為治理效能，大力推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)向前邁進(jìn)。由此可見(jiàn)，生態(tài)文明制度體系建設(shè)為探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路、完善中國(guó)特色社會(huì)主義理論與制度體系進(jìn)行了重大創(chuàng)新并取得了重要成果，同時(shí)推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了重大變化，也為開(kāi)啟我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、建設(shè)美麗中國(guó)奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

生態(tài)文明建設(shè)的核心是堅(jiān)持人與自然和諧共生。人與自然和諧共生也是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平的重要體現(xiàn)，其實(shí)現(xiàn)需要依靠制度建設(shè)的保障作用，關(guān)鍵在于要將生態(tài)文明制度體系建設(shè)納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中進(jìn)行總體謀劃和全面布局。黨的十八屆三中全會(huì)將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平明確指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能?！盵13]3-6這些精辟論述，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的內(nèi)涵以及兩者關(guān)系作出了明確的界定和闡釋。生態(tài)文明制度體系建設(shè)是國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平指出：“要通過(guò)加快構(gòu)建生態(tài)文明體系……到本世紀(jì)中葉……生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，建成美麗中國(guó)?！盵14]14-17通過(guò)生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的動(dòng)力機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、平衡機(jī)制，成為應(yīng)對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)峻形勢(shì)的必要舉措。在推進(jìn)生態(tài)文明體制改革過(guò)程中，我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平必將得到不斷提升。