“十四五”新時期荊州市水利改革發(fā)展的思考和建議

陳 浩，張衛(wèi)軍，劉振邦，雷 鳴，冉紅洲

(1.荊州市水利和湖泊局，湖北 荊州 434000； 2. 荊州市水利水電勘測設計院，湖北 荊州 434000)

荊州市地處湖北中南部，江漢平原腹地，轄荊州、沙市2個區(qū)，公安、江陵2個縣，代管松滋、石首、監(jiān)利、洪湖4個縣級市,國土面積14 067 km2。境內(nèi)河湖眾多，河網(wǎng)密布，河渠縱橫交錯，長江自西向東橫貫荊州，流程483.48 km。長江南岸，松滋河、虎渡河、藕池河、調(diào)弦河四水出長江入洞庭湖，流經(jīng)荊州、松滋、公安、石首四個縣市區(qū)441.91 km，總稱荊南四河。長江北岸，湖泊星羅棋布，河流蜿蜒曲折，水系發(fā)達，因原有長湖、三湖、白鷺湖、洪湖等四大湖泊，故稱四湖流域。荊州是全省內(nèi)陸水域最廣、水網(wǎng)密度最高的地區(qū)之一，素有“文化之邦、魚米之鄉(xiāng)”的美譽。

1 荊州水利改革發(fā)展成就

新中國成立以來，荊州水利建設大致可分為五個階段[1]。第一階段(1949～1956年)：以筑堤防洪，關好大門為主，兼顧農(nóng)田水利。第二階段(1957～1966年)：在繼續(xù)建設防洪工程，保證江河堤防安全的基礎上，全面開展以自排、自灌為主的農(nóng)田水利建設。第三階段(1967～1980年)：全面提高防洪、排澇、抗旱標準，大力發(fā)展電力排灌。第四階段(1981～1997年)：加強經(jīng)營管理，建管并重，配套挖潛，提高效益。第五階段(1998至今)：蓬勃發(fā)展的新時期。尤其是在“十三五期間”，水利建設取得了巨大成就，全市完成水利投資130.07億元，防洪排澇減災體系進一步完善，民生水利建設力度顯著加大，嚴管水資源、修復水生態(tài)、治理水環(huán)境成效顯著，工程建設和管理能力進一步提升。

通過多年的改革發(fā)展，荊州市已形成以長江為界的“一江兩區(qū)”防洪排澇體系，即長江干流、荊北四湖流域、荊南四河水系。目前全市建有荊江分蓄洪區(qū)、洪湖分蓄洪區(qū)兩大國家分蓄洪區(qū)，總面積4 227 km2，有效蓄洪容積240.6億m3。全市主要堤防共長3 738.73 km，包括一級堤防269.17 km，二級堤防995.44 km，三級堤防754.81 km和四、五級堤防1 719.31 km。全市已建成大中小型泵站13 726處，總容量69.10萬kW，總設計流量6 691.97 m3/s。建成大中小型水庫114座，總蓄水能力8.35億m3。建有灌區(qū)208處，有效灌溉面積877.87萬畝。

2 “十四五”荊州水利改革發(fā)展面臨的主要問題

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對水安全保障、水資源供給、水生態(tài)修復提出了更高的要求，荊州市水利建設及管理仍存在短板和不足。

1)防洪排澇仍存在薄弱環(huán)節(jié)。松滋江堤尚有51.2 km未進行整治，荊南四河堤防209 km堤防需治理，長江崩岸險情多發(fā)，玉湖、菱角湖等重點湖泊堤防尚未達標，江河湖堤防存在隱患；洪湖東分塊等蓄滯洪區(qū)尚不具備分洪條件；四湖流域中下區(qū)防洪排澇標準僅10年一遇，洪澇災害頻發(fā)，不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求；中小河流長期缺乏治理，防洪排澇能力欠缺；河渠渠堤涵閘泵站眾多，建設標準低，配套不全，缺乏維修，影響防洪安全[2]。

2)水資源供需矛盾逐漸突顯?！扒G南四河”面臨季節(jié)性資源型缺水、工程型缺水和水質性缺水并存的嚴峻形勢；全市長江及荊南四河沿線185座灌溉涵閘中146座、165座灌溉泵站中134座存在不同程度的取水困難；農(nóng)村供水保障能力有待提升，農(nóng)村飲用水工程老化失修，工程運行問題多；灌區(qū)灌溉設施老化損毀嚴重，灌溉水利用效率不高，田間工程投入欠缺，工程建設標準低，灌溉設施管護標準低。

3)水生態(tài)水環(huán)境問題突出。部分重點河湖污染嚴重，水質不達標，水生態(tài)環(huán)境惡劣[3]；農(nóng)村河渠溝塘湖泊淤塞嚴重、水系連通不暢，農(nóng)村小微水體污染嚴重，與“美麗鄉(xiāng)村”建設和人居環(huán)境改善的要求不相適應；水源地保護工程建設緩慢，保護力度明顯不夠。

4)大中型水庫移民安穩(wěn)面臨考驗。荊州市現(xiàn)有水庫移民63 033人，由于基礎設施薄弱，移民生產(chǎn)發(fā)展受限，轉移就業(yè)艱難，產(chǎn)業(yè)結構單一，移民致富門路有限，扶持資金不夠，移民創(chuàng)業(yè)后勁不足，維穩(wěn)形勢嚴峻。

5)信息化建設滯后。由于受資金投入限制，荊州水利新信息化建設緩慢，很多水利設施甚至缺乏信息化設施；水利系統(tǒng)各部門信息化建設各自為陣，數(shù)據(jù)共享程度低；市級層面缺乏水利運行管理統(tǒng)一平臺，未形成全市水利系統(tǒng)一張網(wǎng)，水利工程運行管理、調(diào)度、防汛抗旱及綜合管理仍采用傳統(tǒng)手段，不滿足當前超前預警、快速決策、高效響應的水工程運行管理要求。

3 新時期荊州市水利改革發(fā)展的思考和建議

“十四五”時期是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是荊州對接國家和省級重大戰(zhàn)略，實現(xiàn)疫后重振和高質量發(fā)展的關鍵五年。荊州市 “十四五”水利發(fā)展的規(guī)劃應以“積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水思路，以河湖長制為抓手，加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡建設，強化涉水事務監(jiān)管和服務能力，全面提升水安全保障水平，建設幸福江河湖庫，實現(xiàn)人水和諧共生”為總原則，通過多樣措施，建設生態(tài)宜居的田園荊州、人水和諧的水鄉(xiāng)荊州、獨具特色的楚風荊州[4]。

1)加強水風險管控，健全防洪排澇抗旱減災體系。加快推進松滋江堤建設、后三峽長江崩岸整治、洞庭湖區(qū)四河堤防加固二期工程實施，完善長江、荊南四河防洪工程體系；推進荊江分洪區(qū)安全區(qū)擴容工程建設；實施長湖、洪湖防洪達標工程，積極推進重點湖泊堤防加固工程；加快實施洪湖東分塊蓄滯洪區(qū)安全建設工程、荊江分洪區(qū)安置房綜合改造工程及石首人民大垸蓄洪區(qū)工程建設；加快實施四湖流域骨干河渠、洈水河、螺山干渠等中小河流治理；消除病險水庫水閘隱患，重點實施太湖港水庫除險加固、長江涵閘除險加固；加強重點易澇區(qū)治澇工程建設，重點推進半路堤、馮家潭等泵站改擴建工程和洪湖老閘、白柳、金臺、窯溝子等新建泵站工程實施，提高排澇標準，增強外排能力；推進城市防洪排澇能力提升。

2)加快荊州智慧水利建設，提升預警、決策和水利工程調(diào)度水平。由于受資金投入限制，荊州市水利信息化建設緩慢，水文氣象數(shù)據(jù)單一、分散，水工程調(diào)度手段落后，缺乏高效規(guī)范的氣象災害預警和水工程調(diào)度決策聯(lián)動等系統(tǒng)，與當前大數(shù)據(jù)新基建時代的快速發(fā)展不相適應，也不能滿足荊州市社會經(jīng)濟發(fā)展對水利系統(tǒng)的快速決策和高效響應的要求。建議在“十四五”期間，加快荊州市級智慧水利建設，以“看水一張網(wǎng)、治水一張圖、管水一平臺、興水一盤棋”[5]的一體化水利信息化建設為目標，充分應用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術，逐步構建“天空地網(wǎng)”一體化、全天時、多功能的感知體系，融合各級氣象服務網(wǎng)、水利專網(wǎng)、政務外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)形成全覆蓋的信息通信網(wǎng)絡，建立多源、多維的云服務中心，建立集防汛抗旱、河長制管理、水資源管理、水工程運行管理和調(diào)度等全方位業(yè)務應用系統(tǒng)，實現(xiàn)水文氣象超前預警、水工程調(diào)度決策及時、工程運行快速高效的荊州智慧水利運管系統(tǒng)。

3)拓寬投融資渠道，保障水利建設資金足額到位。水利建設資金不足，尤其是配套資金無法足額到位是目前制約荊州市水利改革發(fā)展的最大瓶頸，如何解決和落實水利建設資金一直以來都是困擾荊州市水利建設者的難題。一方面需積極向上爭取資金，確保中央、省級財政建設資金的及時到位；另一方面落實金融相關政策，推動建立荊州市水利投融資平臺，發(fā)展新型水利項目融資模式，研究吸引市場和社會資本投入水利建設、服務的領域和管理辦法；結合水價改革、水權水市場改革等，完善水利建設基金制度，為荊州水利可持續(xù)發(fā)展提供堅強的資金保障。同時充分利用荊州市地處長江下游重點影響區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，認真研究和貫徹總書記三次關于長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會精神，謀劃一批長江大保護項目，利用國家長江大保護的政策紅利為荊州水利建設發(fā)展注入有生力量。

4)突出規(guī)劃引領作用，推動水利事業(yè)高質量發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，荊州市水利建設要突出規(guī)劃引領，發(fā)揮地域優(yōu)勢，打造現(xiàn)代荊州水網(wǎng)，借國家及湖北省現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃編制機遇，謀劃好長江干支流、荊南四河、荊北四湖流域三大水網(wǎng)體系，支撐荊州社會經(jīng)濟發(fā)展。對于江北四湖流域，探索在中區(qū)規(guī)劃調(diào)蓄湖泊，提升中區(qū)的調(diào)蓄能力；同時建議在現(xiàn)有的防洪排澇體系下，針對區(qū)域內(nèi)各縣市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重點和特點，深入研究區(qū)塊化或網(wǎng)格化的防洪排澇規(guī)劃，確保重點區(qū)域的防洪安全。江南四河水系治理，重點關注防洪與水生態(tài)、水環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，將防洪與水資源配置并行，結合現(xiàn)代水網(wǎng)建設，解決季節(jié)性缺水、資源型缺水、工程型缺水和水質型缺水并存的問題。建立健全水生態(tài)保護與修復長效管理機制，統(tǒng)籌水環(huán)境治理，優(yōu)化水資源配置，推進水生態(tài)修復，完善水管體系，打造“幸福河湖”。

5)創(chuàng)新運管體制機制，加快水利工程運管提檔升級。借鑒發(fā)達地區(qū)已有先進經(jīng)驗，結合荊州市水利運管特點，探索研究制定荊州市水利工程標準化管理體系，完善管理制度，提升水利工程管理水平。嘗試引入專業(yè)化、物業(yè)化管理模式，逐步培育水利工程運行維護市場主體。荊州市境內(nèi)的荊江大堤、荊江分蓄洪區(qū)、洪湖分蓄洪區(qū)、引江濟漢工程是國家級重點水利工程，備受全國矚目，建議選取部分區(qū)段作為創(chuàng)新運管示范區(qū)，探索標準化運行管理手段，爭創(chuàng)國家級水管單位。

6)開展洲灘民垸分類分級管理和利用研究，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。荊州市現(xiàn)有洲灘民垸36處，總面積825.3 km2，人口21.5萬，耕地面積56.3萬畝。長期以來，洲灘民垸作為蓄洪或行洪區(qū)，開發(fā)受限，投入不足，基礎設施薄弱，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，垸內(nèi)群眾生產(chǎn)生活條件與周邊地區(qū)繁榮發(fā)展形成強烈反差。三峽水庫建成后，荊江河段的防洪標準大大提高，長江荊州段嚴峻防洪形勢有了根本性緩解。長江上游水庫群調(diào)度日益精準，民垸破口行洪的幾率大大降低，開展洲灘民垸分類分級管理和利用研究正當其時。將防洪基礎較好、經(jīng)濟發(fā)展較高、人員居住密集的重要民垸納入長江干流防洪保護區(qū)規(guī)劃，作為防洪安全區(qū)進行建設。將經(jīng)濟發(fā)展較慢、人口較少的民垸實施平垸行洪工程，將人口轉移安置。同時提高納入防洪保護區(qū)的洲灘民垸的防洪標準，加強基礎設施建設和生態(tài)保護修復，并進行一定的綜合利用，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新的活力。

7)深入發(fā)掘水文化遺產(chǎn)，提升荊楚文化底蘊。荊州水文化的發(fā)掘和保護是荊楚文化傳承和保護的重要內(nèi)容之一。荊州人民在長期的治水、用水、管水的歷史過程中，誕生了大量的極具荊楚特色的詩詞歌賦、人文故事[6]、文化遺跡和影像實物資料，其中部分水利工程已被列為國家級或省級水利風景區(qū)，“98”抗洪精神、“人鏈”精神、洪湖赤衛(wèi)隊精神在社會主義現(xiàn)代化精神文明建設中發(fā)揮了重要作用。近年來國務院和有關部門不斷推動落實中央關于積極開展水文化遺產(chǎn)的開發(fā)與綜合利用的有關工作，建議在“十四五”期間，精準定位水文化發(fā)展方向，高度重視水文化遺產(chǎn)的發(fā)掘和申報，建設部分極具代表性的水文化示范區(qū)，為提升荊楚文化底蘊添磚加瓦。