武穴市農(nóng)村飲水安全工程運行管理策略探究

劉 芬

(湖北省武穴市水利和湖泊局，湖北 武穴，435400)

農(nóng)村安全飲水工程不只是一項重大民生工程，更是關鍵性政治任務，各級黨委政府將其納入到重要議事日程中[1]。新經(jīng)濟常態(tài)下，農(nóng)村飲水安全工程建設進程加快，有力地提高了農(nóng)民生活品質(zhì)，促使其切身體會到黨和政府的關愛，黨群關系、干群關系越來越融洽。然而武穴市農(nóng)村飲水安全工作建后管理依然存在很多問題，直接影響了工程經(jīng)濟與社會效益。對此，積極探尋農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護策略尤為必要。

1 武穴市飲水安全工程建設現(xiàn)狀

武穴市現(xiàn)有農(nóng)村供水人口64.12萬人，供水范圍涉及全市12個鎮(zhèn)處，共40處規(guī)?；騿未逅畯S及8處城市管網(wǎng)延伸工程，其中“千噸萬人”以上水廠共8處，百噸至千噸規(guī)模水廠16處，百噸以下水廠16處。按照水源類型劃分：利用長江作為飲用水水源的4處，分別是武穴水廠、三利水廠、寧泉水廠及龍坪水廠；利用中小型水庫作為飲用水源的15處，分別是荊竹水廠、龍門沖水廠、花橋水廠、烏龜頸水廠、崇山水廠、象山水廠、鳳咀水廠、王憲水廠、青蒿水廠、張百可水廠、橫崗水廠、梅川水廠、百園水廠、干仕水廠、大金水廠；其余水廠均利用地下水或地表水作為飲用水源。

截止目前，全市已基本形成五大供水體系：南部沿江地區(qū)以武穴水廠為依托，管網(wǎng)延伸至武穴、刊江、龍坪、石佛寺、萬丈湖等 5鎮(zhèn)處；北部以百元水廠、梅川水廠、橫崗水廠為主，管網(wǎng)覆蓋梅川全鎮(zhèn)；東部以荊竹水廠、雙城水廠、龍門沖水廠、花橋水廠及鄭公塔水廠為主，管網(wǎng)覆蓋余川、花橋、石佛寺等3鎮(zhèn)，在石佛寺鎮(zhèn)與武穴水廠管網(wǎng)及烏龜頸水廠管網(wǎng)并網(wǎng)；西部以象山水廠、寧泉水廠、鳳咀水廠為主，管網(wǎng)覆蓋大法寺、田鎮(zhèn)等2鎮(zhèn)，象山水廠與寧泉水廠并網(wǎng)；中部以烏龜頸水廠、鐵石水廠、大金水廠為主，與其它水廠管網(wǎng)運行，覆蓋大金、四望等2鎮(zhèn)?；緦崿F(xiàn)資源共享、余缺互濟、應急互助的一體化格局。

2 武穴市農(nóng)村飲水安全工程運行管理現(xiàn)狀

武穴市農(nóng)村飲水安全工程自“十一五”籌建以來，由武穴市農(nóng)村飲水安全管理辦公室負責建設管理(以下簡稱“安飲辦”)，“十二五”末“十三五”初開始進入鞏固提升階段。武穴市水利供水服務中心負責全市所有農(nóng)村供水工程運行管理，與安飲辦合署辦公，共設事業(yè)編制4人，一般工作人員2人，其中主任職務2人，副主任1名，均具中專以上學歷文憑。

為進一步規(guī)范全市農(nóng)村飲水安全工程運行管理工作，全面提高供水質(zhì)量，降低運行成本，充分發(fā)揮水廠的經(jīng)濟效益和社會效益，針對各水廠運行管理狀況，根據(jù)《湖北省農(nóng)村供水管理辦法》(省政府令第360號文)，對所有的農(nóng)村飲水安全工程采取多元化的運行管理模式。一是對小型集中供水工程全部移交所在受益行政村，由流域水管站監(jiān)管，村“兩委”指定專人管理；二是對中小型水庫為水源地的聯(lián)村集中供水工程委托水庫管理處或流域水利站進行管理，象山水廠委托象山水庫管理處管理，龍門沖水廠、雙城水廠委托荊竹水庫管理處管理，烏龜頸、鐵石水廠委托大金水庫管理處管理；三是挑選有管理經(jīng)驗，資金、技術力量雄厚的單位或個人進行聯(lián)村水廠租賃承包管理，每年收取一定的費用，自覺接受水利、衛(wèi)生等部門的監(jiān)督和管理，百園水廠、田鎮(zhèn)水廠租賃給武穴市自來水公司管理。

3 武穴市農(nóng)村飲水安全工程運行管理存在的問題

3.1 運行管理有待提高

有的建成項目設計在生活區(qū)域內(nèi)，飲水安全隱患較為嚴重[2]。供水工程運行管理機制不完善，村級日常管理不到位，有的村承包人管理能力較低，不具有設備養(yǎng)護維修知識與技能，難以及時處理運行中出現(xiàn)的各種問題，供水不及時、停水的情況較為常見。有的村管控供水時間不科學，末端用戶吃不上水的情況較為普遍。

3.2 工程維護經(jīng)費仍顯不足

根據(jù)規(guī)定，武穴市農(nóng)村飲水安全工程的水價實行“兩部制”水價，屬提水方式供水的水價1.30元/m3，屬自流引水供水的水價1.00元/ m3，水費均按照入戶所裝水表計量收取。但是，有的村民對有償供水認識不足，水費足額收取較為困難。有的村并未向村民收取，費用由村集體承擔，導致集體經(jīng)濟負擔越來越重。水價未達到供水成本，收取的水費大部分用于電費與管理人員薪酬，折舊費和維修費難以提取，更新或維修工程設備時，村上往往無能為力[3]。

3．3 水源保護工作不到位

其一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超標使用化肥、農(nóng)藥，再加上農(nóng)用塑料以及畜禽養(yǎng)殖污染，水源保護形勢十分嚴峻[4]；其二，項目建設時針對水源保護的投入較少，有的工程并未采取水源保護措施，如單村水廠由于所配備的消毒設施不完善，水質(zhì)達標情況不太理想；其三，有的水源工程監(jiān)控設施不足，只是安排管理人員進行巡查，并不能及時掌握水源現(xiàn)狀。

3.4 養(yǎng)護專業(yè)人才缺失

農(nóng)村大多數(shù)維修養(yǎng)護人員學歷較低，在技術運用操作過程中失誤、操作不當?shù)那闆r時常發(fā)生，人員綜合素養(yǎng)較低。

4 武穴市飲水安全工程運行管理優(yōu)化對策

4.1 建立健全農(nóng)村飲水安全工程基層管理服務體系

進一步完善農(nóng)村飲水安全工程管理技術服務體系，基于城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展戰(zhàn)略，武穴市可依托該地區(qū)公共供水或規(guī)模化供水企業(yè)，共同組建市級供水技術服務體系，成立政府統(tǒng)籌管理的供水管理服務公司，構建基層專業(yè)技術維修隊伍，明確維修服務人員及服務電話，為農(nóng)村集中供水、分散供水工程運行管護工作進行重點監(jiān)督與技術指導。日供水1000t或受益人口1萬人(“千噸萬人”)以上的供水工程管理單位，應要求維修養(yǎng)護人員進行專業(yè)化、標準化管理[5]。針對“千噸萬人”規(guī)模以下小型集中或分散供水工程，可采取政府購買服務、政府與社會資本合作等模式，將維修服務委托給專業(yè)供水單位或?qū)I(yè)維修養(yǎng)護公司，提高維修、管護服務的社會化、專業(yè)化。

4.2 建立專項維修基金

拓寬農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護基金融資渠道，武穴市財政每年補貼124萬元用于農(nóng)村飲水安全工程縣級養(yǎng)護維修基金，市水利部門每年向上級爭取一部分中央維修養(yǎng)護資金。對此，應設立一套全方位、多層次的資金管理體系，系統(tǒng)管理資金，真正實現(xiàn)?？顚Ｓ玫哪康摹Ｊ紫龋_設專門賬戶，實現(xiàn)專款專用，由飲水安全管理部門設立維修基金賬戶，存入維修基金，只能用于農(nóng)村飲水安全工作的維修與養(yǎng)護工作，財政部門、審計部門全程監(jiān)督資金去向，真正做到透明、公正；其次，完善規(guī)章制度，財政部門、發(fā)改委以及水利部門共同協(xié)商制定規(guī)章制度，主要內(nèi)容為農(nóng)村飲水安全工程維修基金相關意見、農(nóng)村飲水安全工程維修基金使用以及地方政府職責；最后，開展試點，拓展維修基金覆蓋面，基于不同供水單位經(jīng)營現(xiàn)狀及特點，設立多個維修基金試點，深入分析基金使用、水價政策落實等，全方位論證試點效果，在市范圍內(nèi)推廣成功經(jīng)驗。

4.3 強化水源水質(zhì)監(jiān)測和水源地保護

針對已經(jīng)建成使用的農(nóng)村飲水安全供水工程，應及時配齊必要的水質(zhì)處理設施，采取先進的消毒凈化處理工藝，保證供水水質(zhì)符合國家標準[6]。同時，衛(wèi)生疾控中心應定期抽取水質(zhì)水樣進行檢測，出具正規(guī)的檢測報告，保證農(nóng)村居民都能夠喝上放心水。武穴市水利部門已于2015年成立了農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心，配備了專業(yè)的水質(zhì)測試設備及專業(yè)人員，加強對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測，規(guī)模以上水廠做到每月檢測一次，小型集中供水工程一季度一次。但目前的水質(zhì)檢測指標只停留在常規(guī)指標，遠遠不能滿足農(nóng)村居民安全用水的需要，檢測人員的專業(yè)素質(zhì)也還有很大的提高空間。應加大資金投入力度，解決檢測設備的更新升級問題，同時，加大專業(yè)檢測人員的學習培訓，提升業(yè)務素質(zhì)。

制定并實施農(nóng)村飲水安全水源地保護辦法，對規(guī)模較大的飲水工程應劃定水源地保護區(qū)，設置界樁、告示牌、警示標志；對規(guī)模較小的農(nóng)村飲水安全工程水源點，應建設防護墻或防護欄，設置警示牌，避免水源被污染。如此，才可始終保證農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)符合國家飲用水標準，才能夠保證農(nóng)村供水的安全。

4.4 提高工程管理人員的素質(zhì)

定期進行專業(yè)知識、實際應用、法律法規(guī)、規(guī)章制度的培訓工作。通過培訓和崗位練兵等多種方式加強對工程管理人員的業(yè)務培訓，引導他們學習業(yè)務、鉆研技術、熟練技能，提高管理人員的業(yè)務技能，堅持不懈地抓好思想教育，以提高供水管理人員的素質(zhì)為立足點，努力造就一支作風正、素質(zhì)高、懂經(jīng)營、會管理、能熟練使用和正確維護飲水安全工程的供水隊伍。同時，加強管理人員的后期培訓和學習，提高他們的能力，有力推動安全飲水工程的良性發(fā)展。

4.5 積極營造良好的社會氛圍

借助網(wǎng)絡、報紙、電視臺等大眾化新聞媒體，高度重視宣傳教育與引導工作，通過多樣化、趣味性活動，強化社會大眾對農(nóng)村供水工程運行管理的認可，引導其自覺地愛護與管理工程設施，主動繳納水費，調(diào)動農(nóng)民群眾參與到飲水工程運行管理中的積極性。

5 結語

對于武穴市農(nóng)村飲水安全工程建設與管理而言，這是一項長期、艱巨的任務，不只是要構建高標準、高質(zhì)量的供水工程，還應是科學管理建成的供水工程。為了能夠促使安全飲水工程持久發(fā)揮其效能，各地區(qū)應因地制宜，科學規(guī)劃，嚴把工程質(zhì)量關，加強工程管理，切實解決農(nóng)村地區(qū)飲水安全問題，有效保障群眾的生命健康。