淺析都江堰灌溉管理的原則與制度

郭 蓉

(四川省都江堰管理局，四川 都江堰，611830)

1 都江堰灌區(qū)概況

都江堰修建于公元前256年，歷經(jīng)2277年的歷史滄桑，始終運(yùn)行不綴，長(zhǎng)效不衰?，F(xiàn)在，都江堰已發(fā)展為以農(nóng)業(yè)灌溉為主，同時(shí)為灌區(qū)重點(diǎn)工廠和城市生活供水，兼具防洪、發(fā)電、水產(chǎn)、養(yǎng)殖、林果、旅游、環(huán)保等多目標(biāo)綜合服務(wù)的特大型水利工程，對(duì)四川省國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展起著十分重要的作用。

都江堰灌區(qū)位于四川盆地西部，地跨岷、沱二江，東臨涪江，面積2.3萬km2。受益范圍包括成都、德陽、綿陽、資陽、樂山、眉山、遂寧7個(gè)市(地)38縣(市、區(qū))，總體規(guī)劃灌溉面積98.133萬hm2，目前實(shí)際灌溉面積已達(dá)72.667萬hm2。

橫亙南北的龍泉山把都江堰灌區(qū)分成東西兩大部分。龍泉山以西是成都平原直流灌區(qū)，以東為川中丘陵引蓄灌區(qū)。成都平原是由岷江和沱江的洪積沖積扇聯(lián)結(jié)而成，地勢(shì)西北高、東南低，地面坡降5%～2%，都江堰渠首位于岷江沖積扇的頂部，工程引水處海拔高程730m，遞減至成都市為500m。龍泉山以東的丘陵灌區(qū)主要耕地海拔高程均在450m以下，整個(gè)灌區(qū)具有頗為良好的自流灌溉和引輸水條件。

都江堰以岷江為主要水源，邊緣山溪河流、平原地下水為補(bǔ)充水源。都江堰渠首工程位于四川省都江堰市城西1km處的岷江河段上。岷江是長(zhǎng)江一大支流，全長(zhǎng)735km，發(fā)源于四川省松潘縣境內(nèi)的弓杠嶺，流經(jīng)松潘、茂縣、汶川和都江堰市境，至都江堰渠首，流程341km，集雨面積23037km2，年平均來水量151億m3。

岷江激流沖出山口之后，在都江堰渠首被魚嘴分為內(nèi)外二江，外江即岷江正流，內(nèi)江是人工引水河道。內(nèi)江繞玉壘山順流而下，經(jīng)“寶瓶口”，在都江堰市城區(qū)內(nèi)分為蒲陽河、柏條河、走馬河及江安河，呈樹枝狀流入成都平原，并經(jīng)人工渠引水“三穿龍泉山”，進(jìn)入川中丘陵區(qū)，共灌溉農(nóng)田55.546萬hm2，占都江堰灌區(qū)總面積的76.44%，在都江堰渠首外江閘右側(cè)取水的沙黑總河，共灌溉岷江右岸農(nóng)田11.569萬hm2，占都江堰灌區(qū)總面積的15.92%。

2 都江堰灌區(qū)用水的特點(diǎn)

都江堰灌區(qū)歷史上以農(nóng)業(yè)用水為主，其次是供筏運(yùn)和碾磨之用。1949年中華人民共和國成立后，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，用水范圍日益擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)方面，用水范圍從成都平原直灌區(qū)，發(fā)展到丘陵區(qū)的引、蓄、提灌區(qū)；其他方面還提供工礦企業(yè)、城市生活、種養(yǎng)殖、旅游和水電站用水。

2.1 農(nóng)業(yè)用水

2.1.1 平原灌區(qū)用水特點(diǎn)

成都平原直灌區(qū)，共計(jì)灌區(qū)面積45.24萬hm2，耕作制度為一年兩熟，其用水分小春作物和大春作物。

小春作物需水的特點(diǎn)是：小麥、油菜播種以后的11月至次年1月，氣溫較低，加之土壤含水量基本能滿足種子發(fā)芽和幼苗生長(zhǎng)的要求，結(jié)合施肥進(jìn)行灌溉，用水量較少；到油菜開花，小麥拔節(jié)孕穗階段，這時(shí)作物需水量增大，加之這時(shí)氣候干燥，土壤含水率較低，不能滿足作物需水要求。因此，在1月下旬至2月中旬(立春前后)一般需要進(jìn)行一次灌水。灌水方法，由過去的漫灌改進(jìn)為分廂開溝浸灌。這時(shí)雖然岷江來水量小，只要加強(qiáng)用水管理，還是可以滿足這次灌水需要的。此后視氣候條件和土壤含水情況決定灌水次數(shù)，一般小麥、油菜綜合灌溉定額為70m3/畝～110m3/畝。

大春作物以水稻(中稻)為主，稻田面積占總耕地面積90%左右。農(nóng)事安排大體是：4月播種，5月收割，小春后即泡田插秧，9月收割。水稻作物灌溉用水，是灌區(qū)水量調(diào)配和各級(jí)水利管理的重心。水稻需水特點(diǎn)是：育秧用水零星分散，用水不多，而輸水損失較大，水的利用率低，岷江雖然處于枯水階段，平原區(qū)的育秧用水，加上工業(yè)用水，基本上能滿足要求；泡田栽秧用水，由于油菜、小麥相對(duì)集中，幾乎同時(shí)在5月中、下旬用水，泡田耗水量大，加上已栽面積又要摻灌，連續(xù)供水，此時(shí)岷江水量雖然增大，但是大面積集中用水，出現(xiàn)用水緊張，供需矛盾突出的現(xiàn)象；5月以后進(jìn)入雨季，岷江也進(jìn)入豐水期，稻田只摻灌需水，雖然氣溫較高，耗水較大，但是岷江水量不僅可以滿足作物生長(zhǎng)需水要求，而且還大大有余。

綜上分析，岷江來水和灌區(qū)需水基本上是相適應(yīng)的，僅5月份大面積泡田、摻灌用水期，出現(xiàn)供需矛盾，是灌區(qū)用水管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須做好用水管理，才能保證水稻作物適時(shí)栽插。

2.1.2 丘陵灌區(qū)用水特點(diǎn)

龍泉山以東的丘陵引蓄灌區(qū)的用水，主要是利用岷江夏秋豐水期，有計(jì)劃地調(diào)配水量，輸水到該地區(qū)的水庫中囤蓄起來，供次年水稻灌溉，這部分水占丘陵灌區(qū)農(nóng)業(yè)總用水量的70%，其余30%利用當(dāng)?shù)貜搅?。這樣就可避開春灌水源不足時(shí)，平壩和丘陵同時(shí)用水的矛盾。至于作物需水特點(diǎn)，大致和平原區(qū)相似，不再贅述。

2．2 工業(yè)、城市生活及環(huán)境生態(tài)供水

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的不斷發(fā)展，灌區(qū)用水結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了大的變化，由單一的農(nóng)業(yè)灌溉為主，發(fā)展到提供生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，并兼顧排洪、發(fā)電功能。

(1)確保成都重點(diǎn)工業(yè)及城市生活供水需求

改革開放以來，都江堰灌區(qū)主要給成都50多個(gè)重點(diǎn)工礦及重點(diǎn)生活區(qū)供水，供水流量達(dá)28m3/s，年供水量為8.83億m3。到2019年，都江堰向成都市城市生活及工業(yè)供水14.19億m3，增加了38%。

(2)大力增加重點(diǎn)城市的環(huán)境生態(tài)供水

近年來，都江堰調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，經(jīng)過優(yōu)化水資源調(diào)度，加大了向成都市城市環(huán)境生態(tài)供水的力度。每年向成都供給環(huán)境生態(tài)供水達(dá)30億m3，其中枯水期為10.55億m3，且保證生態(tài)流量不低于60m3/s。

(3)水電站及水動(dòng)力站

灌區(qū)利用渠道建設(shè)水電站，裝機(jī)容量已達(dá)20多萬kW，水動(dòng)力站星羅棋布。水電站與水動(dòng)力站的用水，一般都是結(jié)合工農(nóng)業(yè)輸水，一水兩用，借水還水，在服從農(nóng)業(yè)灌溉的基礎(chǔ)上，最大限度發(fā)揮水資源的綜合效益。

3 都江堰的供水原則和用水制度

3.1 供水原則

3.1.1 水權(quán)集中，統(tǒng)一調(diào)度，分級(jí)管理的原則

都江堰水利工程供水實(shí)行“水權(quán)集中，統(tǒng)一調(diào)度，分級(jí)管理”的原則。這里所稱“水權(quán)集中，統(tǒng)一調(diào)度”，是指都江堰灌區(qū)的年度供水計(jì)劃批準(zhǔn)權(quán)，由四川省水行政主管部門行使；灌區(qū)供水計(jì)劃的執(zhí)行調(diào)度權(quán)，由都江堰管理局行使?！胺旨?jí)管理”則是指全灌區(qū)工農(nóng)業(yè)用水由都江堰管理局統(tǒng)一指揮，灌區(qū)各管理處及其各管理站負(fù)責(zé)有關(guān)干渠的輸水和支渠的配水工作，并按指定地點(diǎn)執(zhí)行交接水制度?？h水行政主管部門和支渠管委會(huì)，負(fù)責(zé)在支渠內(nèi)部組織斗、農(nóng)、毛渠和鄉(xiāng)村的用水工作。在灌區(qū)內(nèi)，每個(gè)村成立管水隊(duì)，村民小組成立放水組并配備放水員。每個(gè)管水員負(fù)責(zé)50～80畝農(nóng)田的放水工作。

3.1.2 水量分配和調(diào)度的原則

都江堰的配水原則，過去是以農(nóng)田灌溉為主，漂木、航運(yùn)在豐水期進(jìn)行，凡影響灌溉的水碾、水磨則實(shí)行“春閉秋開”。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，灌溉面積不斷擴(kuò)大，用水單位越來越多，用水量也逐漸增加，對(duì)用水要求也各有不同。因此，根據(jù)水源條件，結(jié)合各用水單位的實(shí)際情況，目前都江堰水量分配和調(diào)度的原則是保障城鄉(xiāng)居民生活用水，提供農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水，兼顧環(huán)境用水。水電站、水動(dòng)力站、航運(yùn)、漂木、旅游、養(yǎng)殖等用水，必須服從生活用水、農(nóng)田灌溉和工業(yè)用水的需求，服從防洪調(diào)度。在農(nóng)業(yè)用水的調(diào)度上，平原灌區(qū)主要按灌溉面積比例配水；丘陵灌區(qū)以夏秋季引水囤蓄為主，其他時(shí)段在保證平原灌區(qū)用水的前提下，有計(jì)劃地輸送余水。

3.1.3 電調(diào)服從水調(diào)的原則

已建成的紫坪鋪水庫工程，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的工程方案，是屬于水利工程性質(zhì)，并明確規(guī)定水庫必須電調(diào)服從水調(diào)。我們認(rèn)定它是都江堰渠首樞紐的配套工程，因此充分發(fā)揮紫坪鋪水庫的功能和作用，為確保都江堰渠首樞紐的水量調(diào)配，防洪度汛和保障安全供水，必須堅(jiān)持“電調(diào)服從水調(diào)”的原則。

3.1.4 堅(jiān)持依法用水的原則

1997年省人大頒布的《四川省都江堰水利工程管理?xiàng)l例》，從法律上賦予了都江堰管理局依法對(duì)岷江水資源和都江堰區(qū)域內(nèi)水資源統(tǒng)一調(diào)動(dòng)的職能，要求上游來水，灌區(qū)用水必須服從都江堰年度供水計(jì)劃，確保了水資源的優(yōu)化調(diào)度，合理分配和科學(xué)使用。這也是維護(hù)灌區(qū)正常用水秩序的根本法制保證。

3.2 用水制度

3．2．1 民主協(xié)商用水計(jì)劃的制度

灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水計(jì)劃，按渠系由下而上地分級(jí)進(jìn)行編制。每年2月春灌用水之前，由支渠管理人員，以支渠為單位，按要求搜集各方面的資料，通過研究分析，編制支渠用水計(jì)劃。然后，管理局召集各管理處編制本灌區(qū)的用水計(jì)劃，計(jì)算和繪制全灌區(qū)用水過程線和來水過程線，根據(jù)用水、來水過程線進(jìn)行平衡分析，制定出全灌區(qū)的用水和配水計(jì)劃，并將計(jì)劃繪制成圖表形式以供使用。農(nóng)業(yè)用水的具體分配方法是根據(jù)預(yù)告來水流量，扣除工業(yè)用水和其他用水外，分旬按干渠的分配比例，把計(jì)劃引進(jìn)流量分配到干渠，使各干渠都明確全年的用水過程。計(jì)劃制定后，由都江堰管理局召開各管理處和有關(guān)地、市、縣和各用水戶參加的用水工作會(huì)議，經(jīng)會(huì)議民主協(xié)商討論通過，報(bào)請(qǐng)省水行政主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

3．2．2 交接水制度

由于干渠輸水線路長(zhǎng)，跨地、市、縣多，每條干渠都有上中下游之分，有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性差異。為了使用水計(jì)劃付諸實(shí)施，一般按縣界范圍在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)置交接水站，施測(cè)水位流量關(guān)系曲線，實(shí)行上游交水(按規(guī)定流量往下游放)，下游接水的制度。

各管理處之間，農(nóng)業(yè)與工業(yè)用水之間，管理站與管理站之間，或其他需要設(shè)立交接水的地方，都建立了交接水制度，既能明確分工，又能貫徹計(jì)劃用水。交接水制度執(zhí)行的結(jié)果，已成為單位或個(gè)人工作評(píng)比和考核條件之一。

3．2．3 水情測(cè)報(bào)制度

渠首水源站，各干渠配水站、分水站、交接水站，配水期統(tǒng)一規(guī)定每天8時(shí)、20時(shí)分別觀測(cè)水位。當(dāng)天水源來水量情況作為配水的主要依據(jù)，由管理局掌握，按灌區(qū)配水計(jì)劃分配到各干渠，并用電訊傳遞到管理局有關(guān)部門。各管理處、站根據(jù)當(dāng)天各干渠實(shí)配水量進(jìn)行輸水、交接水和支渠配水工作。同時(shí)也就下面的分水站、交接水站和灌區(qū)用水情況與都江堰管理局匯報(bào)，達(dá)到上下通氣，心中有數(shù)，工作主動(dòng)。

3．2．4 輪灌制度

當(dāng)水源不足，用水緊張時(shí)，可采用集中水量，支渠以下實(shí)行分段輪灌。一般各干渠之間，不采用輪灌，只在干渠內(nèi)相鄰幾條支渠之間適當(dāng)集中水量輪灌，且主要是在支渠內(nèi)部分段實(shí)行斗渠之間的輪灌。

3．2．5 水費(fèi)征收制度

都江堰征收水費(fèi)的制度由來已久，《宋史·河渠志》就有“歲計(jì)修堰之費(fèi)，敷調(diào)于民”的記載。元代征調(diào)灌區(qū)軍民服役修堰，不愿服役則每日出錢三千文；明代采取“計(jì)畝派夫，分班更役”的方法；清代根據(jù)田畝大小、得水先后、用水多少，將水費(fèi)分為三等來征收。現(xiàn)在都江堰水費(fèi)的征收，按照《四川省都江堰水利工程管理?xiàng)l例》規(guī)定，所有用水戶都必須按規(guī)定繳納水費(fèi)，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以供水成本為依據(jù)，實(shí)行分類計(jì)價(jià)。農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)行按畝計(jì)收或以基本水費(fèi)加計(jì)量水費(fèi)計(jì)收的辦法，以實(shí)物計(jì)征的按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行貨幣結(jié)算，農(nóng)業(yè)水費(fèi)一般由灌區(qū)各縣負(fù)責(zé)征收，然后按規(guī)定向供水單位繳納；生活用水、工業(yè)用水以及其他用水，則實(shí)行定量收費(fèi)的方法。都江堰收取的水費(fèi)，主要用于水利工程的運(yùn)行、管理和維護(hù)。水費(fèi)征收制度的形成，對(duì)保持都江堰經(jīng)久不衰有著十分重要的意義。

3.2.6 歲修制度

秦漢時(shí)期，都江堰主要處于工程建設(shè)和開發(fā)的階段，以后各朝代逐步擴(kuò)大灌區(qū)，并加強(qiáng)了工程的管理和維護(hù)。宋代以后，逐步形成了每年冬春枯水季節(jié)斷流歲修的制度。都江堰渠首、灌區(qū)渠系和分水口、河道堤防與護(hù)岸等工程，每年洪水之后，都有不同程度的損壞和淤積，當(dāng)年必須利用岷江枯水季節(jié)，維修完畢。每年從10月的“霜降”起到次年的“清明”止，在渠首的內(nèi)、外江河口輪流下榪槎斷流，各河系統(tǒng)一施工，修復(fù)被毀工程，清除堰口與河段的淤積，更新竹籠工程。有的竹籠雖然未損毀，也得以舊換新，才能保證來年引水和防洪的安全。這種一年一度常規(guī)的工程維修稱為歲修。這也是確保都江堰歷久不衰最重要的措施之一，因此，人們有時(shí)也用“歲修”代替一般的維修。

4 幾點(diǎn)啟示

在認(rèn)真探索灌區(qū)灌溉管理與用水制度的同時(shí)，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)啟示需要今后繼續(xù)探討。

一是要不斷加強(qiáng)對(duì)都江堰灌區(qū)灌溉用水、用水原則、用水制度的研究，認(rèn)真總結(jié)和發(fā)掘兩千多年來都江堰的治水經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。取其精華，棄其糟柏，把傳統(tǒng)的用水管理精華與現(xiàn)代管理的理念有機(jī)結(jié)合起來，更好地為灌區(qū)發(fā)展提供管理支持。

二是要加大灌區(qū)的信息化建設(shè)，更好地把岷江水資源、灌區(qū)水資源優(yōu)化配置，科學(xué)調(diào)度。把水資源的時(shí)空分布、地域變化情況與灌區(qū)用水特點(diǎn)，用水結(jié)構(gòu)，環(huán)境生態(tài)，水資源承載能力等因素綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮，建立健全灌區(qū)數(shù)字化平臺(tái)，用信息化推動(dòng)灌區(qū)現(xiàn)代化管理。

三是要不斷創(chuàng)新灌區(qū)的灌溉管理和制度建設(shè)，加大人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)灌區(qū)水資源的永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展，灌溉管理和制度建設(shè)是水管部門的重要職能，它和工程管理、經(jīng)營管理具有同等重要地位，必須給予足夠重視和支持。而且還應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和新技術(shù)儲(chǔ)備，為實(shí)現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供人才技術(shù)支撐。

都江堰是一個(gè)系統(tǒng)水利工程，它以布局合理、設(shè)計(jì)精妙，歷史悠久，效益巨大而聞名于世。兩千多年來，它遵循“道法自然，因勢(shì)利導(dǎo)”的治水理念，把工程布局和大自然融為一體，是“天人合一”的水利工程典范。它被習(xí)總書記譽(yù)為“生態(tài)工程”。而都江堰能持續(xù)發(fā)展，歷久彌新，是幾千年來對(duì)灌區(qū)工程科學(xué)管理和用水原則、用水制度合理運(yùn)用的集中體現(xiàn)。今后還要不斷創(chuàng)新管理制度，促使都江堰灌區(qū)經(jīng)久不衰的充分發(fā)揮效益。