建黨100年黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化機(jī)制探討

俞念勝

（池州學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 池州 247000）

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育是中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)舉、優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。建黨百年來，無論是革命、建設(shè)和改革時(shí)期，中國共產(chǎn)黨歷來都重視并加強(qiáng)對(duì)黨員干部與黨員的學(xué)習(xí)和教育工作，也賦予黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育特殊的使命和任務(wù)。2021年2月20日，習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上指出：“我們黨歷來重視黨史學(xué)習(xí)教育，注重用黨的奮斗歷程和偉大成就鼓舞斗志、明確方向，用黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)堅(jiān)定信念、凝聚力量，用黨的實(shí)踐創(chuàng)造和歷史經(jīng)驗(yàn)啟迪智慧、砥礪品格?！保?］厘清中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的理論內(nèi)涵，全面總結(jié)黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)前黨史學(xué)習(xí)教育的深入開展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的理論內(nèi)涵

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育是中國共產(chǎn)黨針對(duì)黨在特定歷史時(shí)期存在的突出問題，在全黨范圍內(nèi)通過集中性和經(jīng)常性教育相結(jié)合的方式，有計(jì)劃、分階段、自上而下開展的旨在筑牢黨長期執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾根基的常態(tài)化實(shí)踐活動(dòng)。深刻理解黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的科學(xué)內(nèi)涵，把握其實(shí)質(zhì)，對(duì)于當(dāng)下開展黨史學(xué)習(xí)教育和落實(shí)“不忘初心、牢記使命”主題教育的常態(tài)化制度化具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育是馬克思主義政黨建設(shè)的內(nèi)在要求

維持組織的平衡是組織系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)要求，馬克思主義政黨也不例外。中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來的政黨。黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育是馬克思主義政黨建設(shè)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了馬克思主義政黨的鮮明特色。“越是長期執(zhí)政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色”［2］。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中將馬克思主義政黨建設(shè)同階段性歷史性任務(wù)結(jié)合起來，不斷地解決外部環(huán)境出現(xiàn)的新問題和新情況，形成了蘊(yùn)含中國特色的黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育。

加強(qiáng)對(duì)無產(chǎn)階級(jí)的學(xué)習(xí)教育是馬克思主義經(jīng)典作家一直倡導(dǎo)并實(shí)踐著的，為了提高工人群眾科學(xué)社會(huì)主義理論水平，馬克思恩格斯很多公開發(fā)表的演講都被出版印行并分發(fā)給工人群眾學(xué)習(xí)?！袄碚撘唤?jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量?！保?］（P11）科學(xué)理論不能束之高閣，只有被社會(huì)主體力量群眾所掌握，才能發(fā)揮理論指導(dǎo)實(shí)踐的作用。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人所代表的階級(jí)利益和自身特點(diǎn)，“共產(chǎn)黨人在理論方面了解無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果?！保?］（P285）正因?yàn)槿绱?，中國共產(chǎn)黨代表著最廣大人民的利益，必定始終將人民、民族的初心和使命貫穿到黨的不懈奮斗之中。恩格斯在評(píng)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》時(shí)論述了馬克思創(chuàng)立的唯物辯證法和唯物史觀的重大意義，“我們黨有個(gè)很大的優(yōu)點(diǎn)，就是有一個(gè)新的科學(xué)的世界觀作為理論的基礎(chǔ)。”［5］（P599）在這里，馬克思恩格斯都指出了無產(chǎn)階級(jí)政黨理論的科學(xué)性。中國共產(chǎn)黨是按照列寧的建黨原則建立起來的黨，中國共產(chǎn)黨不是因利益而結(jié)成的政黨，而是以共同理想信念而組織起來的政黨，這是區(qū)別于其他政黨最顯著的特征。但理論的教育和理想信念的確定需要中介、方式方法才能實(shí)現(xiàn)。列寧在指導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)革命實(shí)踐中創(chuàng)造性地提出以“灌輸”的形式來教育工人階級(jí)掌握理論知識(shí)，提高革命的自覺意識(shí)?！肮と吮緛硪膊豢赡苡猩鐣?huì)民主主義意識(shí)，這種意識(shí)只能從外面灌輸進(jìn)去?！保?］（P317）因此，馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)政黨、群眾、階段的學(xué)說構(gòu)成了唯物史觀的基本內(nèi)容，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命是建立在馬克思主義科學(xué)理論基礎(chǔ)之上的，初心和使命所代表的的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾觀念是對(duì)黨的十九大以及系列全會(huì)精神的細(xì)化，體現(xiàn)了新時(shí)代全黨的意志。

（二）黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育是思想建黨、理論強(qiáng)黨的現(xiàn)實(shí)需要

思想建黨、理論強(qiáng)黨是新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)向縱深發(fā)展的重要舉措，是全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅(jiān)定的意志、協(xié)調(diào)的行動(dòng)、強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力的重要手段。中國共產(chǎn)黨人在革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中一貫重視黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育，黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育已成為我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和實(shí)踐優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨之所以能夠歷經(jīng)艱難困苦而不斷發(fā)展壯大，很重要的一個(gè)原因就是我們黨始終重視思想建黨、理論強(qiáng)黨。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是時(shí)代的呼喚。我們黨始終強(qiáng)調(diào)把思想理論建設(shè)放在首位，在革命時(shí)期，毛澤東同志在軍隊(duì)進(jìn)行“三灣改編”。此后，中國共產(chǎn)黨充分運(yùn)用黨內(nèi)教育，先解決組織上入黨，再解決思想上入黨，讓工人群眾具備無產(chǎn)階級(jí)政黨思想。思想理論建設(shè)本身是回答黨在不同歷史時(shí)期出現(xiàn)的問題。毛澤東同志在革命建設(shè)時(shí)期回答了中國的路怎么走的問題，鄧小平同志回答了在中國我們這個(gè)社會(huì)主義應(yīng)該怎么建設(shè)問題。新時(shí)代，我們強(qiáng)調(diào)要用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨，是回答什么是中國特色社會(huì)主義這一根本問題。

思想建黨要求我們加強(qiáng)黨員理想信念教育，理想信念是黨員干部個(gè)體政治定力的基礎(chǔ)，必須有理論武裝，才能堅(jiān)定信念。黨的十八大之前，少數(shù)黨員干部存在著對(duì)馬克思主義的認(rèn)識(shí)一知半解、似懂非懂等問題。這些問題的存在，從根子講是認(rèn)同缺乏、信念動(dòng)搖。理想信念的堅(jiān)定，來自思想理論的堅(jiān)定。必須從理想信念、理論武裝、黨性教育和道德修養(yǎng)等幾個(gè)方面，將思想建設(shè)的核心與靈魂定位為理想信仰，理直氣壯地高揚(yáng)信仰的旗幟。馬克思主義是中國共產(chǎn)黨人理想信念的靈魂，必須通過學(xué)習(xí)教育加強(qiáng)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，從而認(rèn)同馬克思主義。

（三）黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行自我革命的重要武器

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：勇于自我革命，是中國共產(chǎn)黨最鮮明的品格［7］（P20）。新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨自我革命需要與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、永葆艱苦奮斗精神和永葆政治本色，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命。越是長期執(zhí)政，越不能喪失自我革命精神。建黨百年來特別是中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政以來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)；堅(jiān)持經(jīng)常性教育和集中性教育相結(jié)合，不斷開展批評(píng)和自我批評(píng)；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化從嚴(yán)管黨治黨；加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督并接受人民監(jiān)督，不斷純潔黨的思想、黨的組織、黨的作風(fēng)和黨的肌體，積累了關(guān)于黨的自我革命的豐富成果和重要經(jīng)驗(yàn)。

新時(shí)代，如何永葆先進(jìn)性和純潔性是我們黨要回答和解決好的根本性問題。黨的純潔性體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)等等方面。這些方面存在的問題主要表現(xiàn)為少數(shù)黨員干部政治信仰不堅(jiān)定，在實(shí)際工作中，少數(shù)干部對(duì)貫徹黨中央決策部署不在乎、裝樣子、搞變通。少數(shù)干部對(duì)群眾感情淡漠，把自己和群眾隔離開來，不愿、不會(huì)做群眾工作；少數(shù)干部偽忠誠、假忠誠，當(dāng)兩面派、做兩面人；少數(shù)干部習(xí)慣以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件等。這些問題都是形式主義、官僚主義的集中反映，而解決這些問題恰恰需要通過學(xué)習(xí)教育將理想信念內(nèi)化于心、外化于行，自覺踐行黨的根本宗旨，把群眾觀點(diǎn)、群眾路線深深植根于思想中，具體落實(shí)到行動(dòng)上，筑牢黨長期執(zhí)政最可靠的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾根基。

二、建黨百年黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的發(fā)展歷程

我們黨歷來重視黨史學(xué)習(xí)教育。黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育貫穿建黨百年來的發(fā)展歷程，系統(tǒng)全面梳理建黨百年來歷次黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，雖然在學(xué)習(xí)內(nèi)容、覆蓋范圍和任務(wù)形式上有所側(cè)重和不同，但都蘊(yùn)含著共同的理論和實(shí)踐邏輯。

（一）新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的歷史開端

新民主主義革命時(shí)期,中國共產(chǎn)黨承擔(dān)著拯救民族危亡的歷史重?fù)?dān)，帶領(lǐng)廣大人民抗日救國。自黨成立以來，“左”傾、右傾機(jī)會(huì)主義、主觀主義、教條主義、宗派主義、命令主義等非無產(chǎn)階級(jí)思想一段時(shí)間內(nèi)還部分存在于黨內(nèi)，對(duì)黨內(nèi)的思想統(tǒng)一和科學(xué)決策造成了影響?；诖?，中國共產(chǎn)黨在進(jìn)行革命斗爭的同時(shí)也積極探索黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的方式和方法，加強(qiáng)自身建設(shè)。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨圍繞黨內(nèi)存在的突出問題和現(xiàn)實(shí)情況開展了兩次學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，并取得了維護(hù)全黨團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一全黨思想的良好效果。

延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)是我們黨自覺運(yùn)用馬克思主義理論開展的一場偉大的思想革命，通過整風(fēng)的形式，優(yōu)化了黨風(fēng)、提升了學(xué)風(fēng)和凈化了文風(fēng)，開創(chuàng)了黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的先河。1941年5月，毛澤東結(jié)合國內(nèi)外形勢和圍繞黨內(nèi)存在的教條主義和非無產(chǎn)階級(jí)思想等突出問題先后作了《改造我們的學(xué)習(xí)》《整頓學(xué)風(fēng)黨風(fēng)文風(fēng)》《反對(duì)黨八股》報(bào)告，為全黨作出了思想動(dòng)員，拉開了黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的序幕。此次學(xué)習(xí)教育持續(xù)到1945年4月，歷時(shí)近4年。此次黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育實(shí)現(xiàn)了全黨思想上在馬克思主義理論上的統(tǒng)一，形成了黨內(nèi)思想政治教育工作的方式方法，培育了一批優(yōu)秀的黨員干部。

“三查三改”是我們黨在解放戰(zhàn)爭時(shí)期針對(duì)黨內(nèi)突出的組織不純、作風(fēng)不純、思想不純問題，自上而下開展的以“查思想、査階級(jí)、査作風(fēng)”為主要內(nèi)容，以“整頓思想、整頓組織、整頓作風(fēng)”為目的的整黨運(yùn)動(dòng)。此次黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)從1947年10月持續(xù)到1949年3月，歷時(shí)近2年，開辟了“開門整黨”的新模式，凈化了黨的隊(duì)伍，改進(jìn)了工作作風(fēng)，黨群、干群關(guān)系得到了很大改善。

作為中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的偉大實(shí)踐，延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和“三查三改”在取得教育實(shí)效的同時(shí)，在開展的過程中也存在著肅反擴(kuò)大化和對(duì)黨員干部過度審查的失誤和缺憾。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的探索發(fā)展

中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政后，中國共產(chǎn)黨由“革命黨”轉(zhuǎn)向“執(zhí)政黨”，這一階段，黨圍繞著如何保持優(yōu)良傳統(tǒng)等自身建設(shè)問題先后開展建國初期的整風(fēng)整黨學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)和1957年的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)等。1950年5月，黨中央針對(duì)建國初期黨內(nèi)出現(xiàn)的思想作風(fēng)不純、命令主義和官僚主義盛行等問題，開展了新中國成立之后第一次大規(guī)模的全黨全軍整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，分批整訓(xùn)干部作風(fēng)問題，并要求各級(jí)黨組織結(jié)合自身情況，制定整黨整干計(jì)劃。1951年5月，為貫徹落實(shí)中國共產(chǎn)黨第一次組織工作會(huì)議通過的《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》指示和精神，黨中央又開展了為期三年的整黨運(yùn)動(dòng)。在此過程中，黨中央將“三反”運(yùn)動(dòng)與整黨運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來，對(duì)全國的黨組織和黨員進(jìn)行了一次系統(tǒng)審查。建國初期的整風(fēng)整黨學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)是中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政條件下將“整風(fēng)”與“整黨”集中統(tǒng)一開展的一次學(xué)習(xí)教育，通過學(xué)習(xí)教育，黨員的宗旨意識(shí)和思想政治素質(zhì)得到較大提升，基層黨組織的建設(shè)得到較大提高，全黨思想得到較大整合。

1957年4月，全黨圍繞著正確處理人民內(nèi)部矛盾這一問題開展了新一輪的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)主要是反對(duì)黨員干部中存在的官僚、宗派和主觀主義思想。在開展的過程中，黨中央創(chuàng)造性地將勞動(dòng)實(shí)踐寓于教育之中，要求黨政干部參加勞動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的聯(lián)系。但后期出現(xiàn)了反右派斗爭的嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化錯(cuò)誤，使學(xué)習(xí)教育的良好開端和效果受到了挫折。1961年11月，為解決農(nóng)民群眾和干部中間存在的思想問題，發(fā)揚(yáng)愛國愛社熱情，黨中央決定在農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)主義教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，此次學(xué)習(xí)教育在開展過程中逐漸脫離了學(xué)習(xí)教育的本原，發(fā)展為大規(guī)模的階級(jí)斗爭?！拔母铩睍r(shí)期，黨建工作在“左”傾思想指導(dǎo)下，開展的活動(dòng)無論是對(duì)黨的性質(zhì)、任務(wù)，還是對(duì)黨的隊(duì)伍形勢都存在著錯(cuò)誤估計(jì)，在組織整黨與思想整黨方面都沒有發(fā)揮學(xué)習(xí)教育應(yīng)有的作用和成效。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的歷次學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，是中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政后為加強(qiáng)自身建設(shè)的努力和探索，這一時(shí)期的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)在實(shí)施過程和方式方法上還蘊(yùn)含著“政治運(yùn)動(dòng)”的特點(diǎn)，雖在解決當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的突出問題以及統(tǒng)一全黨思想方面起了積極作用，但這一時(shí)期黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)遭受的挫折影響了教育實(shí)效。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的全面展開

進(jìn)入新時(shí)期，黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育無論是學(xué)習(xí)的廣度還是深度都有所拓展，學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容和形式也日趨規(guī)范化。1983年，為了解決黨內(nèi)干部隊(duì)伍中的突出問題，全黨開展了以統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織為主要任務(wù)的整黨教育活動(dòng)。經(jīng)過近四年的教育，黨內(nèi)存在的突出問題得到根本轉(zhuǎn)變，廣大黨員的覺悟明顯提高，這為后續(xù)開展的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)以及黨的建設(shè)工作目標(biāo)的確定積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

黨的十五大后，全國上下掀起學(xué)習(xí)鄧小平理論的熱潮，黨中央也出臺(tái)了系列文件推動(dòng)理論學(xué)習(xí)的深入開展。在此背景下，1998年11月，全黨自上而下開展了“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”（以下簡稱“三講”）黨風(fēng)教育活動(dòng)。黨中央還在學(xué)習(xí)教育中派出指導(dǎo)組進(jìn)行調(diào)研，指導(dǎo)各個(gè)縣（市）的教育工作?！叭v”教育是新時(shí)期凝心聚力的一次大規(guī)模學(xué)習(xí)教育，對(duì)嚴(yán)肅各級(jí)黨組織的政治生活和提高廣大黨員的馬克思主義理論水平發(fā)揮了重要作用?！叭v”教育過程中涌現(xiàn)出孔繁森等一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。進(jìn)入新世紀(jì)，黨的十六大提出要“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”，決定開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。2005年1月，“黨的先進(jìn)性教育”活動(dòng)分三批次有序開展。通過教育活動(dòng)的開展，全黨的馬克思主義理論水平明顯提升，干部人事制度改革明顯，基層黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)，黨內(nèi)民主建設(shè)日趨完善。黨的十七大后，在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2008年9月，全黨分批開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)，全體黨員加深了對(duì)發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)，在踐行科學(xué)發(fā)展觀的路徑方面更加清晰。為鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，2010年4月，黨中央又在基層黨組織和黨員中開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。

改革開放以來的學(xué)習(xí)教育緊密圍繞黨的建設(shè)這一重要課題，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)活動(dòng)為新時(shí)期提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。但這一時(shí)期的黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育也存在著活動(dòng)載體特色不夠鮮明，學(xué)習(xí)教育與中心工作結(jié)合不夠緊密等問題。

（四）中國特色社會(huì)主義新時(shí)代黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的科學(xué)發(fā)展

進(jìn)入新時(shí)代，黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育也日趨走向科學(xué)化，全黨先后開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”學(xué)習(xí)教育等，這些學(xué)習(xí)教育體現(xiàn)著新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的要求，反映了新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程的生動(dòng)實(shí)踐。

黨的十八大后，擺在以習(xí)近平為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體面前的最大問題即黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題。2012年12月，中央率先垂范，出臺(tái)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，在源頭上改進(jìn)工作作風(fēng)。2013年6月，全黨正式開展了以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。此次學(xué)習(xí)教育活動(dòng)是黨對(duì)“歷史周期率”問題的深刻回答，體現(xiàn)了黨的居安思危意識(shí)，彰顯了黨對(duì)整治“四風(fēng)”問題的堅(jiān)定意志和決心。為深入推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不嚴(yán)不實(shí)”問題，2015年4月，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育在縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中全面鋪開。此次專題教育著重強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的集中“補(bǔ)鈣”和“加油”，是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的持續(xù)和深化。

2016年2月，為解決黨員隊(duì)伍的突出問題，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育在全黨范圍內(nèi)開展，形成常態(tài)化和制度化。2017年10月，黨的十九大報(bào)告將不忘初心、牢記使命作為大會(huì)主題，并提出開展“不忘初心、牢記使命”學(xué)習(xí)教育。經(jīng)過近兩年的充分調(diào)研和部署，2019年6月，“不忘初心、牢記使命”學(xué)習(xí)教育分兩批陸續(xù)開展。黨中央對(duì)此次學(xué)習(xí)教育高度重視，先后下發(fā)十幾份文件通知，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)和貫徹落實(shí)等。此次學(xué)習(xí)教育不同于以往開展的黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)調(diào)教育不劃分具體階段和實(shí)施環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的迫切需要，是推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的目標(biāo)任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。

2021年2月，黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)在北京召開。會(huì)議決定，在建黨百年之際分批次開展黨史學(xué)習(xí)教育。習(xí)近平總書記針對(duì)黨史學(xué)習(xí)教育的開展發(fā)表了重要講話，他對(duì)建黨100年來的學(xué)習(xí)教育進(jìn)行了回顧和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并對(duì)學(xué)習(xí)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)、方式方法以及如何提升學(xué)習(xí)教育的實(shí)效做了要求。中共中央也印發(fā)了《關(guān)于在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育的通知》，對(duì)學(xué)習(xí)教育作出了詳細(xì)部署安排。可以說，即將開始的黨史學(xué)習(xí)教育必將在全黨形成濃厚的學(xué)習(xí)教育氛圍。

新時(shí)代的黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育更加重視抓好黨建促發(fā)展的學(xué)習(xí)目標(biāo)，在黨內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響，受到國內(nèi)外積極關(guān)注和評(píng)價(jià)。對(duì)于正在開展的黨史學(xué)習(xí)教育，習(xí)近平總書記指出：“全黨同志要做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行?！边@也反映了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念和為群眾辦實(shí)事解難題的服務(wù)宗旨。

三、健全中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化機(jī)制

在黨的歷次學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們黨形成了以制度固化成果的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育的方式方法?？v觀中國共產(chǎn)黨歷次黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育，除了涵蓋其中的思想政治教育，還有一條主線和規(guī)律貫穿黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育之中，即學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化機(jī)制。如果黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育機(jī)制不健全，就會(huì)導(dǎo)致學(xué)習(xí)教育開展存在“來時(shí)轟轟烈烈，去時(shí)一陣風(fēng)”“集中抓時(shí)雷霆萬鈞，平時(shí)放任自流”現(xiàn)象［8］（P358）。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化機(jī)制是指經(jīng)過以上率下、保障激勵(lì)、監(jiān)督檢查、評(píng)估促改等環(huán)節(jié)的有機(jī)整合和聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)學(xué)習(xí)教育抓常、抓細(xì)、抓長，并達(dá)到預(yù)期的價(jià)值目標(biāo)和任務(wù)的制度體系。

（一）構(gòu)建學(xué)習(xí)教育的以上率下機(jī)制

以上率下機(jī)制是指在學(xué)習(xí)教育的開展過程中，中央到地方等各級(jí)黨委（組）應(yīng)帶頭貫徹執(zhí)行學(xué)習(xí)教育文件精神要求，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的責(zé)任意識(shí)，上行下效、上率下行，由此生成學(xué)習(xí)教育實(shí)施的“蝴蝶效應(yīng)”。以上率下機(jī)制是確保學(xué)習(xí)教育常態(tài)化機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)。建黨100年來中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)歷次學(xué)習(xí)教育的重點(diǎn)都是聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，即縣處級(jí)、軍隊(duì)團(tuán)級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部?！鞍盐覀凕h建設(shè)好，必須抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’ ”［9］。開展學(xué)習(xí)教育是中國共產(chǎn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的迫切需要，學(xué)習(xí)教育就是要“關(guān)鍵少數(shù)”通過帶頭學(xué)、學(xué)深，帶頭改、改實(shí)，在學(xué)、改的過程中擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，抓好所屬黨組織或部門的教育工作。黨的十八大以來，正是因?yàn)橹泄仓醒胝尉謳ь^貫徹落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定”，由此帶動(dòng)全黨貫徹落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定”精神，打開了全面從嚴(yán)治黨新局面。因此，只有領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，學(xué)習(xí)教育才能上下聯(lián)動(dòng)，各級(jí)基層組織才能確?！罢鎸W(xué)真做”。

（二）建立學(xué)習(xí)教育的督促指導(dǎo)機(jī)制

督促指導(dǎo)機(jī)制是指中央和地方各級(jí)黨委要將加強(qiáng)督促指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查貫穿學(xué)習(xí)教育的全過程，通過督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查將學(xué)習(xí)教育的政治、主體責(zé)任的壓力層層傳導(dǎo)至各基層黨組織，由此提高學(xué)習(xí)教育的執(zhí)行效果和質(zhì)量。中國共產(chǎn)黨對(duì)學(xué)習(xí)教育實(shí)施的督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查歷來就有著優(yōu)良傳統(tǒng)，并積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)?！安煌跣?、牢記使命”學(xué)習(xí)教育吸收歷次學(xué)習(xí)教育實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，建立了中央和地方各級(jí)學(xué)習(xí)教育巡回指導(dǎo)組，通過定期督促和專項(xiàng)督查相結(jié)合的方式，全過程全方位地對(duì)開展學(xué)習(xí)教育的質(zhì)效進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查?；鶎狱h組織的“真學(xué)真做”是保證學(xué)習(xí)教育取得預(yù)期效果的檢驗(yàn)尺，而“真學(xué)真做”需要各級(jí)指導(dǎo)組加大督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，只有基層黨組織學(xué)習(xí)教育扎實(shí)有效高質(zhì)量開展，黨的基本理論、基本路線、基本方略才能落地，廣大黨員才能將理論轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺，才能達(dá)到理論武裝頭腦的目的。此外，還應(yīng)發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，形成學(xué)習(xí)教育督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的合力。

（三）健全學(xué)習(xí)教育的保障激勵(lì)機(jī)制

保障激勵(lì)機(jī)制是指各級(jí)黨組織在學(xué)習(xí)教育開展過程中，通過成立專職機(jī)構(gòu)和增加必要投入，改善學(xué)習(xí)教育開展的內(nèi)外部設(shè)施環(huán)境，并宣傳學(xué)習(xí)教育中涌現(xiàn)出的正面典型事跡和經(jīng)驗(yàn)，由此激發(fā)學(xué)習(xí)教育的“內(nèi)生動(dòng)力”?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”作用的發(fā)揮還依賴于一定的保障激勵(lì)機(jī)制。健全學(xué)習(xí)教育的保障激勵(lì)機(jī)制需要在硬件和軟件兩方面共同發(fā)力，形成合力。在歷次學(xué)習(xí)教育中，各級(jí)黨委（組）大多數(shù)均成立了學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各級(jí)黨委（組）的負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，專職負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)教育任務(wù)的安排和落實(shí)，從而加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)。確保學(xué)習(xí)教育高質(zhì)量、高效地完成各環(huán)節(jié)的任務(wù)，還需加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育專職人員的配備。目前，地方和基層各級(jí)黨組織都設(shè)立了組織員和指導(dǎo)員，專職從事學(xué)習(xí)教育的協(xié)調(diào)和開展工作，這為學(xué)習(xí)教育的開展提供了人員保障。此外，加強(qiáng)典型宣傳也是保障激勵(lì)機(jī)制之中非常重要的內(nèi)容，歷次學(xué)習(xí)教育中，中國共產(chǎn)黨都將宣傳典型納入學(xué)習(xí)教育的全過程中，積極宣傳學(xué)習(xí)教育的成果，也涌現(xiàn)出了一批代表各個(gè)歷史時(shí)期的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，激發(fā)了黨員干部和廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的“內(nèi)生動(dòng)力”。

（四）完善學(xué)習(xí)教育的評(píng)估促改機(jī)制

評(píng)估促改機(jī)制是指各級(jí)黨組織在學(xué)習(xí)教育開展的過程中通過調(diào)研和座談等方式，全面了解和掌握黨員、群眾對(duì)學(xué)習(xí)教育實(shí)施的過程及其效果的評(píng)價(jià)，并根據(jù)反饋的信息進(jìn)一步修改、完善相關(guān)措施，推動(dòng)學(xué)習(xí)教育達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨歷次學(xué)習(xí)教育都有著鮮明的問題意識(shí)和導(dǎo)向，都是為解決黨在一定歷史時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)的新問題。評(píng)估促改機(jī)制必須要在各級(jí)黨組織的思想認(rèn)識(shí)、檢視問題、整改落實(shí)和組織領(lǐng)導(dǎo)方面入手，將學(xué)習(xí)教育的任務(wù)落實(shí)的過程評(píng)估和學(xué)習(xí)教育效果的結(jié)果評(píng)估有機(jī)結(jié)合起來，深入地開展自評(píng)和研判問題，扎實(shí)有效進(jìn)行整改。完善學(xué)習(xí)教育的評(píng)估促改機(jī)制還需要堅(jiān)持以群眾評(píng)價(jià)和實(shí)踐成效為出發(fā)點(diǎn)。只有堅(jiān)持以群眾評(píng)價(jià)才能保證評(píng)估結(jié)果的客觀和真實(shí)，只有堅(jiān)持以實(shí)踐成效評(píng)價(jià)才能保證學(xué)習(xí)教育解決實(shí)際問題，才能力戒學(xué)習(xí)教育中的形式主義和官僚主義。

總之，健全學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化機(jī)制需要“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下、上級(jí)部門督促指導(dǎo)、各級(jí)黨委（組）保障激勵(lì)和評(píng)估促改等“子機(jī)制”形成合力，這樣才能促進(jìn)學(xué)習(xí)教育的目標(biāo)和任務(wù)內(nèi)化于心、外化于行，確保學(xué)習(xí)教育取得預(yù)期效果。