中心城區(qū)道路網(wǎng)規(guī)劃方法及特色研究

耿現(xiàn)彩 劉淑永 李 超

(1.青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山東 青島 266000； 2.青島海信電子技術(shù)服務(wù)有限公司，山東 青島 266000)

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)城市規(guī)劃工作中道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)提出了以人為本、綠色交通優(yōu)先的要求和窄馬路、密路網(wǎng)、完整街道的新理念，GB/T 51328—2018城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求中心城區(qū)道路系統(tǒng)的密度不宜小于8 km/km2。青島市委市政府也對(duì)城市道路交通的規(guī)劃建設(shè)做出了工作部署、提出了新的要求。針對(duì)這些新的要求和理念，青島市積極推廣“街區(qū)制”和“窄馬路、密路網(wǎng)”，同時(shí)進(jìn)行了新一輪的中心城區(qū)道路網(wǎng)規(guī)劃[1]。

青島市中心城區(qū)現(xiàn)狀路網(wǎng)總長(zhǎng)3 389 km(含公路但不含村道)，道路網(wǎng)密度4.56 km/km2，道路面積率11.53%，道路網(wǎng)密度和面積率指標(biāo)遠(yuǎn)低于最新規(guī)范要求。同時(shí)青島市機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)快于道路設(shè)施的增長(zhǎng)速度，道路交通流量大幅增長(zhǎng)，主要路口交通擁堵程度呈現(xiàn)加重趨勢(shì)。因此統(tǒng)計(jì)青島市中心城區(qū)道路網(wǎng)現(xiàn)狀指標(biāo)及梳理存在的問(wèn)題，探討新的規(guī)劃構(gòu)思和方法是十分必要的。

1 現(xiàn)狀道路問(wèn)題分析及規(guī)劃構(gòu)思

青島市中心城區(qū)現(xiàn)狀路網(wǎng)密度、道路面積率指標(biāo)偏低，快速路未成網(wǎng)絡(luò)，節(jié)點(diǎn)功能不完善，而且連續(xù)性、貫通性主干路缺乏，次干路和支路缺口較大，交通過(guò)度集中在干路上。交叉口缺乏精細(xì)化設(shè)計(jì)，局部節(jié)點(diǎn)通行能力不足，同時(shí)違章占路停車問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響道路通行能力。

傳統(tǒng)的中心城區(qū)道路網(wǎng)規(guī)劃思路已經(jīng)不能滿足路網(wǎng)規(guī)劃新的需求，本次規(guī)劃充分應(yīng)對(duì)新的國(guó)家政策和理念，加強(qiáng)組團(tuán)間道路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系通達(dá)性，實(shí)現(xiàn)新、老城區(qū)路網(wǎng)的有機(jī)融合[2]；根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展要求，充分體現(xiàn)路網(wǎng)的特色和差異。優(yōu)化城市道路功能分級(jí)體系，實(shí)現(xiàn)“街區(qū)制”與“里坊制”的有機(jī)融合[3]。給大尺度交通活動(dòng)以效率，給小尺度交通活動(dòng)以安全、舒適的環(huán)境[4]。以人民為中心，踐行綠色交通理念，促進(jìn)城市道路功能向城市生活性街道功能轉(zhuǎn)變。

明確控規(guī)對(duì)地塊支路的剛性控制要求和彈性控制要求[5]；促進(jìn)城市道路功能向城市生活性街道功能的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：實(shí)現(xiàn)向車行道、人行道、路外生活功能、旅游景觀等綜合功能的一體化設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變；由道路紅線的“單控”模式向道路紅線與街道復(fù)合功能的“雙控”模式轉(zhuǎn)變；由機(jī)動(dòng)化服務(wù)功能的便捷性向公交、步行、生活服務(wù)、街區(qū)活力等綜合化服務(wù)功能轉(zhuǎn)變[6]。

2 規(guī)劃主要內(nèi)容

通過(guò)分析尼斯、邁阿密等城市路網(wǎng)格局，北京、上海、深圳等城市有關(guān)道路網(wǎng)規(guī)劃的理念轉(zhuǎn)變、做法及相關(guān)政策、規(guī)范的研究[7]，可以看到路網(wǎng)的考核標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生轉(zhuǎn)變，突出慢行化、人性化；道路關(guān)注重點(diǎn)從機(jī)動(dòng)化出行向全面的人性化出行轉(zhuǎn)變；道路斷面從以機(jī)動(dòng)車為主向多方式的融合；“窄馬路、密路網(wǎng)”的理念在超大小區(qū)向步行和自行車打開(kāi)開(kāi)展實(shí)踐探索；主要的實(shí)施路徑在步行分區(qū)、紅線內(nèi)外空間統(tǒng)籌利用等方面開(kāi)展。

借鑒國(guó)內(nèi)外城市經(jīng)驗(yàn)，青島市中心城區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃主要包括三大部分內(nèi)容：道路網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃編制、部分重要道路詳細(xì)規(guī)劃、五項(xiàng)專題研究。以青島市中心城區(qū)(面積1 408 km2)為規(guī)劃范圍，采用交通供給與需求分析方法，按照確定的規(guī)劃、指標(biāo)(包括：土地使用及開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、軌道交通、停車等)，根據(jù)人口分布、就業(yè)崗位等產(chǎn)生的交通量，以改善交通運(yùn)行狀況為目標(biāo)，合理確定交通出行方式結(jié)構(gòu)，分析提出道路發(fā)展目標(biāo)為：結(jié)合城市綜合交通體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)連通性，貫通骨干網(wǎng)絡(luò)，加密次支路網(wǎng)，構(gòu)建功能清晰、級(jí)配合理、布局均衡、內(nèi)外銜接的一體化道路網(wǎng)絡(luò)。

3 規(guī)劃方法及特色

3.1 指導(dǎo)銜接控規(guī)，雙向互饋共贏

從系統(tǒng)的角度、全局的立場(chǎng)規(guī)劃中心城區(qū)骨架道路系統(tǒng)，并對(duì)部分重要道路和主要交叉口進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，成果有效指導(dǎo)了同步進(jìn)行的中心城區(qū)控規(guī)的編制，避免了以前因編制主體、編制單位、編制成員不同而經(jīng)常出現(xiàn)的不同片區(qū)控規(guī)之間道路銜接錯(cuò)位、紅線寬度不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。規(guī)劃道路用地全部納入控規(guī)中也保證了規(guī)劃道路實(shí)施時(shí)的用地需求，控規(guī)編制時(shí)因種種情況導(dǎo)致的次干路和支路位線的調(diào)整、橫斷面的變化也及時(shí)反饋到道路網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃中。道路網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃和控規(guī)之間加強(qiáng)銜接、雙向互饋，有效提高了編制效率、提升了成果質(zhì)量。

3.2 利用數(shù)據(jù)模型，優(yōu)化路網(wǎng)方案

充分利用手機(jī)信令數(shù)據(jù)、公交IC卡、交警卡口、百度出行等大數(shù)據(jù)，分析現(xiàn)狀路網(wǎng)運(yùn)行特征、交通需求特征，為路網(wǎng)規(guī)劃打下良好基礎(chǔ)；同時(shí)，構(gòu)建中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車模型，對(duì)未來(lái)年的交通需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行測(cè)試和評(píng)估，促進(jìn)規(guī)劃方案的優(yōu)化完善，預(yù)測(cè)規(guī)劃2030年中心城區(qū)道路網(wǎng)整體平均飽和度在0.42左右，全路網(wǎng)全天平均車速約28 km/h，道路整體運(yùn)行狀態(tài)較好，道路網(wǎng)車流分布較均勻。

3.3 加強(qiáng)專題研究，指導(dǎo)規(guī)劃編制

為支撐和服務(wù)道路網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃編制，就五項(xiàng)課題進(jìn)行專題研究。根據(jù)專題研究成果，規(guī)劃加強(qiáng)了以下幾方面工作：1)因地制宜落實(shí)“窄馬路、密路網(wǎng)”的要求。2)支持綠色交通發(fā)展。為綠色交通的優(yōu)先發(fā)展，規(guī)劃提供適宜的通行空間。3)注重環(huán)境保護(hù)。4)實(shí)現(xiàn)區(qū)域路網(wǎng)的一體化。5)搞好隧道接線用地控制。

3.4 剛性彈性結(jié)合，管控嚴(yán)格靈活

本次規(guī)劃確定快速路、主干路基本線位、紅線寬度、橫斷面安排、敷設(shè)方式等作為剛性控制因素全部納入控規(guī)之中，未經(jīng)專題論證和規(guī)劃程序不能調(diào)整。同時(shí)，考慮到控規(guī)編制中遇到的土地權(quán)屬、拆遷、景觀等因素，對(duì)于次干路和支路，在不改變連通性、紅線寬度的前提下，允許調(diào)整平面線位、橫斷面布置，并鼓勵(lì)加密支路密度。

3.5 合理劃分路權(quán)，綠色交通優(yōu)先

1)設(shè)置寬度適宜的人行道。根據(jù)道路功能、性質(zhì)和兩側(cè)用地規(guī)劃，在各級(jí)道路上(高架及隧道敷設(shè)方式的快速路除外)均規(guī)劃布置了寬度適宜的人行道，為行人提供連續(xù)、順暢的通行空間。

2)因地制宜設(shè)置自行車道。東岸城區(qū)共規(guī)劃“十橫八縱”的自行車出行廊道，北岸和西岸城區(qū)均為自行車出行規(guī)劃了專用空間。

3)形成網(wǎng)絡(luò)化的公交專道。根據(jù)公交廊道，在部分主、次干路上布設(shè)了公交專用道，形成了網(wǎng)絡(luò)化的公交專道，規(guī)劃公交專用道長(zhǎng)300 km。

3.6 精細(xì)路口規(guī)劃，提升路網(wǎng)能力

1)控制立交節(jié)點(diǎn)，匹配快主路網(wǎng)體系。根據(jù)相交道路等級(jí)和功能，對(duì)中心城區(qū)立交節(jié)點(diǎn)按照樞紐立交、一般立交、分離立交三類進(jìn)行方案規(guī)劃和用地控制，完善快主路網(wǎng)絡(luò)，保障相關(guān)節(jié)點(diǎn)的快速通行和交通轉(zhuǎn)換。

2)渠劃平面交叉口，提高安全性和通過(guò)能力。根據(jù)交通運(yùn)行狀況和周邊用地條件，對(duì)中心城區(qū)次—級(jí)及以上等級(jí)平面交叉口進(jìn)行全面識(shí)別，在保障行人橫穿交叉口通行時(shí)間的前提下，通過(guò)縮小進(jìn)口道車道寬度、適當(dāng)拓寬進(jìn)口道紅線寬度、取消路口停車等措施，增加進(jìn)口車道數(shù)量，渠劃平面交叉口，緩解路口交通擁堵，提高安全性和通過(guò)能力。

3.7 注重環(huán)境保護(hù)，集約節(jié)約用地

1)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，守住生態(tài)底線。評(píng)價(jià)規(guī)劃方案對(duì)環(huán)境的影響并提出環(huán)境保護(hù)措施，強(qiáng)調(diào)公眾參與并開(kāi)展兩次環(huán)評(píng)社會(huì)公示，將生態(tài)保護(hù)作為本次規(guī)劃的底線。

2)合理利用地下空間，提高交通承載能力。在交通商務(wù)區(qū)、李村商圈、臺(tái)東商圈等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃地下聯(lián)絡(luò)道，承擔(dān)集散交通功能；同時(shí)利用山體地下空間預(yù)留臥龍山隧道、浮山隧道等地下道路，加強(qiáng)路網(wǎng)體系的整體連通性。

3)構(gòu)筑復(fù)合走廊，節(jié)約利用土地。打造由道路、軌道交通、市政管廊組成的復(fù)合廊道，節(jié)省用地和投資，并將交通設(shè)施分隔城市用地的負(fù)面影響盡可能降低。

4 結(jié)語(yǔ)

城市道路網(wǎng)的規(guī)劃是保障城市道路空間各要素正常運(yùn)行的基本前提，針對(duì)國(guó)務(wù)院對(duì)城市規(guī)劃工作中提出的“窄馬路、密路網(wǎng)”的新理念和要求，本文在分析現(xiàn)狀路網(wǎng)存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了新的規(guī)劃構(gòu)思，利用數(shù)據(jù)模型，優(yōu)化路網(wǎng)方案，從系統(tǒng)的角度、全局的立場(chǎng)規(guī)劃中心城區(qū)骨架道路系統(tǒng)，并對(duì)部分重要道路和主要交叉口進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，成果有效的指導(dǎo)銜接控規(guī)。同時(shí)加強(qiáng)專題研究，因地制宜落實(shí)“窄馬路、密路網(wǎng)”的要求，為綠色交通的優(yōu)先發(fā)展提供適宜的通行空間，并且開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，守住生態(tài)的底線。本文對(duì)中心城區(qū)道路網(wǎng)規(guī)劃的構(gòu)思及方法的探討研究，可對(duì)其他城市同類項(xiàng)目提供借鑒。