高速公路差異化收費面臨的問題和對策

谷 金

（山東省交通規(guī)劃設(shè)計院集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250031）

引言

國之發(fā)展，交通先行。高速公路是交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，經(jīng)過三十多年快速積累，高速公路實現(xiàn)了由無到有、由點及面，高質(zhì)量、多層次、跨越式發(fā)展，為提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)不斷織密，車輛空間分布不均、提升通行效率需求與不平衡不充分的公路資源利用之間的矛盾日益顯現(xiàn)。為更好地實現(xiàn)高速公路高速高效，2016 年，交通運輸部以國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，開始探索高速公路分時段差異化收費試點。結(jié)合部分試點省份成功經(jīng)驗，2018 年，交通運輸部印發(fā)指導(dǎo)意見，以深化交通量分時段差異明顯路段試點工作等六類措施為抓手，“通過以點促面的方式，逐步擴(kuò)大試點工作范圍”[1]。2021 年3 月，國務(wù)院《政府工作報告》明確指出，要全面推廣高速公路差異化收費。這需要更細(xì)更好地摸清家底、梳理政策，結(jié)合自身實際認(rèn)真查找各類困難和問題，統(tǒng)籌謀劃、紓解難題，切實把這項惠民助民政策落到實處，把好事辦好。

1 山東省高速公路差異化收費試點概況

2018 年以來，山東省逐步開展高速公路差異化收費試點工作：（1）對通行省內(nèi)高速公路ETC 客車給予5%通行費折扣優(yōu)惠；（2）自2020 年9 月1 日至2021年6 月30 日，對行駛省內(nèi)高速公路安裝ETC 套裝設(shè)備的貨車用戶實行85 折通行費優(yōu)惠；（3）對通行青銀高速青島段部分收費站之間的所有車輛實施通行費不超過10 元/車次的優(yōu)惠政策；（4）通過政府購買服務(wù)的方式，對通行青島海灣大橋路段的一類客車實行通行費折扣優(yōu)惠。試點以來，有效調(diào)劑了車輛空間分布，提高了路網(wǎng)使用效率，較好地實現(xiàn)了高速公路差異化收費與降低收費水平、減少公眾出行負(fù)擔(dān)的有機(jī)結(jié)合。

2 差異化收費試點在政策規(guī)定和技術(shù)支持等方面遇到的問題

2.1 對部分投資運營主體合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響

山東省高速公路差異化收費實現(xiàn)方式以分路段、分車型以及兩者相結(jié)合為主，通過折扣、政府購買服務(wù)等方式對車輛通行費進(jìn)行優(yōu)惠。但因受制于當(dāng)?shù)卣斦顩r，政府購買服務(wù)的方式尚不能由點及面，且現(xiàn)行《收費公路管理條例》對收費公路收費期限有明確規(guī)定。因此，公路投資運營主體在規(guī)定時間內(nèi)難以取得預(yù)期收入，其合法權(quán)益和合理收益在一定程度上受到了影響。2020 年，山東高速公路鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道和重大節(jié)假日小型客車免費兩項政策共減免通行費約29 億元，占通行費總收入的12%，加之疫情期間減免通行費98 億元，導(dǎo)致部分運營主體資金壓力大幅增加。同時，按照山東“十四五”發(fā)展規(guī)劃，“到2025 年，全省高速公路通車?yán)锍坛^10 000 km，省際出口達(dá)到30 個以上，六車道以上占比達(dá)到35%”[1]。如果收費標(biāo)準(zhǔn)與期限不能建立良性聯(lián)動，必將影響運營企業(yè)資本運作和正產(chǎn)生產(chǎn)，影響各類資本進(jìn)入高速公路建設(shè)領(lǐng)域積極性，不利于短期目標(biāo)實現(xiàn)和長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

2.2 分時段差異化收費存在技術(shù)難題

按照國家統(tǒng)一部署，2020 年1 月1 日0 時，山東省全面取消高速公路省界收費站，全國高速公路形成一張網(wǎng)，建立了全國統(tǒng)一運行、統(tǒng)一規(guī)則的支撐保障平臺系統(tǒng)。同年5 月6 日，全國高速公路收費系統(tǒng)完成“一次通行、一次扣費、一次告知”優(yōu)化升級。在“門架計費，出口收費”新模式下，實施分時段差異化收費存在技術(shù)難題。

2.2.1 通過省中心二次處理實現(xiàn)分時段差異化收費的技術(shù)難點

目前，山東有400 萬左右儲值卡用戶，若儲值卡在門架提前扣費，退費過程繁瑣，退費不及時容易引起輿情。

2.2.2 通過收費車道實現(xiàn)分時段差異化收費的技術(shù)難點

（1）山東省內(nèi)存在大量由外省發(fā)行ETC 車載裝置的車輛，該類車輛通行記錄需要跨省支付，通行費需要交通運輸部路網(wǎng)中心拆分，如車道優(yōu)惠后實收金額小于門架匯總實收金額，車道優(yōu)惠后實收金額與門架匯總實收金額將出現(xiàn)不一致。（2）針對外省發(fā)行安裝ETC 裝置的車輛不做差異化收費處理，易引起大量輿情投訴出現(xiàn)。（3）按照目前收費規(guī)則，車道收費軟件需完成實收金額與最小費額相關(guān)倍數(shù)的對比，差異化收費后無法確定最小費額對比倍數(shù)范圍，造成通行費計費錯誤，易引起大量輿情投訴。（4）時間標(biāo)準(zhǔn)較難確定。若以入口時間為準(zhǔn)，大量車輛會在入口優(yōu)惠時段內(nèi)駛?cè)敫咚俟罚诜?wù)區(qū)進(jìn)行休整，提升管理困難，增大安全隱患，難以實現(xiàn)調(diào)控車流的目的；若以出口時間為準(zhǔn)，提前駛?cè)敫咚俟返能囕v為享受優(yōu)惠政策，在服務(wù)區(qū)休整，臨近優(yōu)惠時段批量駛出高速公路，提升管理困難，增大安全隱患，難以實現(xiàn)調(diào)控車流的目的；若以出入口時間結(jié)合為標(biāo)準(zhǔn)，會限定車輛優(yōu)惠行駛里程，車輛為享受優(yōu)惠政策增加駛出、駛?cè)敫咚俟反螖?shù)，降低車輛通行效率，存在安全隱患；若以通過門架時間為標(biāo)準(zhǔn)，車輛通過門架的差異化收費金額與車道軟件采用的最小費額無法進(jìn)行有效對比，需要修改車道軟件判定規(guī)則，造成收費系統(tǒng)混亂，易產(chǎn)生投訴，引起社會輿情。（5）價格杠桿調(diào)控方面也需要進(jìn)行一番推敲。山東部分高速公路地處沿海、山區(qū)，特殊的地理環(huán)境導(dǎo)致交通量較少，且相關(guān)路段可替代性不強(qiáng)，單一、固定的差異化收費政策無法吸引周邊路網(wǎng)的交通量，對提升高速公路通行效能的作用極為有限。

3 山東高速公路差異化收費試點對策建議

3.1 強(qiáng)化立法基礎(chǔ)

依法治國是推進(jìn)各項工作建設(shè)、實現(xiàn)各行業(yè)全面發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。建議修訂完善《收費公路管理條例》有關(guān)收費期限的表述和內(nèi)容，建立收費標(biāo)準(zhǔn)與收費期限聯(lián)動機(jī)制，維護(hù)公路投資方的合法權(quán)益，提高高速公路投資運營主體實施差異化收費的積極性和主動性。

3.2 加強(qiáng)頂層設(shè)計

鑒于前期交通運輸部統(tǒng)一部署，有力有序組織推動各地逐步開展差異化收費試點工作，并取得了顯著成效，建議國家層面繼續(xù)出臺指導(dǎo)性意見，制訂總體實施方案，將全國總體性布局與各地個性化需求充分融合，統(tǒng)籌謀劃全面推廣高速公路差別化收費相關(guān)工作。這樣既能保證全局工作總體可控，又可激發(fā)各地和投資運營主體政策推進(jìn)的主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)各方共贏。

3.3 優(yōu)化收費系統(tǒng)

政策思路是工作的靈魂，實現(xiàn)方式則是軀干和手腳。差異化收費政策落到實處，離不開系統(tǒng)技術(shù)的有力支持。建議進(jìn)一步優(yōu)化高速公路收費系統(tǒng)，升級收費軟件，圍繞分路段、分時段、分行駛方向、分特定出入口等實施措施，有針對性地開發(fā)差異化、個性化收費模塊，為差異化收費提供全方位、多層次系統(tǒng)支持和技術(shù)保障。

3.4 用好價格杠桿

通行費價格是引導(dǎo)交通量較為有效的措施手段，收費標(biāo)準(zhǔn)的核定直接關(guān)乎價格杠桿是否切實有力。建議按照有升有降的定價思路，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)所有高速公路資源，全面分析公路路網(wǎng)、地域環(huán)境、輻射區(qū)域等各類因素，制定靈活多樣的收費標(biāo)準(zhǔn)。在充分調(diào)研試點和優(yōu)化技術(shù)保障的基礎(chǔ)上，根據(jù)動態(tài)交通量積極探索實施動態(tài)差異化收費標(biāo)準(zhǔn)[2]。

3.5 做好信息公開

政策未動，輿論先行。一項好政策，只有得到社會公眾理解和支持，才能真正落地生根、發(fā)芽結(jié)果。建議國家、各地圍繞高速公路差異化收費實現(xiàn)方式、優(yōu)點等內(nèi)容，主動對接主流媒體，積極做好宣傳解讀，正面引導(dǎo)輿論關(guān)注，為政策推行營造寬松和諧的良好氛圍。

4 結(jié)語

山東省高速公路差異化收費試點是全國推廣工作的一個縮影，以小見大、以點帶面，該項工作取得了較好的成績和良好的社會效益；但工作推進(jìn)過程中，也確實存在不盡人意、有待改進(jìn)之處。