構(gòu)建貴州省水資源強(qiáng)監(jiān)管體系對(duì)策研究

胡立剛 沈代欣

(1.水利部水資源管理中心，北京 100038；2.貴州省水利廳，貴州 貴陽 550002)

隨著落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度持續(xù)深入推進(jìn)，水資源管理工作重心從最初的制度建設(shè)轉(zhuǎn)為日常措施落實(shí)和監(jiān)督管理的實(shí)施。目前，強(qiáng)化水資源監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在水資源管理考核、水資源監(jiān)督檢查、監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用等方面。其中，監(jiān)督檢查是強(qiáng)化水資源監(jiān)管的主要抓手，是檢驗(yàn)監(jiān)管工作目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度、效果，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管存在問題、漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，并將檢查成果應(yīng)用于獎(jiǎng)勵(lì)或責(zé)任追究的主要方式；監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用是基于檢查形成的整改和激勵(lì)機(jī)制，是強(qiáng)化水資源監(jiān)管的重要推動(dòng)因素。為落實(shí)水利改革發(fā)展要求，強(qiáng)化水資源監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，確保有效落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，2019年12月，水利部印發(fā)《水資源管理監(jiān)督檢查辦法(試行)》(水資管〔2019〕402號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，為水利部開展水資源管理監(jiān)督檢查提供了制度保障，有效推動(dòng)了水資源強(qiáng)監(jiān)管工作的開展。

水利部于2019—2020年連續(xù)2年開展了水資源管理和節(jié)約用水監(jiān)督檢查，主要檢查縣級(jí)行政區(qū)取用水管控、取水口取水監(jiān)管、地下水監(jiān)管以及落實(shí)節(jié)約用水等情況，檢查結(jié)果為年度最嚴(yán)格水資源管理制度考核提供了依據(jù)，也為落實(shí)《辦法》提供了參考。貴州省按照水利部要求，相繼開展了無證取水清理整頓、取水工程(設(shè)施)核查登記、取水許可和節(jié)約用水“四不兩直”監(jiān)督檢查、水資源強(qiáng)監(jiān)管試點(diǎn)等，取得了顯著成效。今后一段時(shí)期，深入實(shí)施《辦法》和開展水資源管理監(jiān)督檢查將成為推進(jìn)水資源強(qiáng)監(jiān)管工作的常態(tài)化手段。

為深入貫徹水利改革發(fā)展，推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照國(guó)家水資源管理及考核的新要求，強(qiáng)化水資源監(jiān)督管理將是今后一段時(shí)期水資源領(lǐng)域亟須落實(shí)的重點(diǎn)任務(wù)，也是新發(fā)展階段下推動(dòng)水資源管理工作的必然選擇。在貴州省開展水資源強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，探索符合區(qū)域?qū)嶋H的水資源管理模式，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范貴州省水資源管理方式、推進(jìn)水資源重點(diǎn)工作、提升水資源管理水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 貴州省水資源管理問題現(xiàn)狀

1.1 信息化管理應(yīng)用不足

2015年，貴州省水資源管理平臺(tái)基本建設(shè)完成，但取水在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行率、上報(bào)率和及時(shí)率不到90%，數(shù)據(jù)上傳穩(wěn)定性亦不足，相較江蘇、浙江、安徽等省份差距明顯，無法滿足水資源信息化管理的需要。在取水許可方面，貴州省未實(shí)現(xiàn)取水申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)、驗(yàn)收、發(fā)證等網(wǎng)上辦理，審批政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”尚在完善中；在取水計(jì)劃實(shí)施方面，取水計(jì)劃的下達(dá)、調(diào)整等線上服務(wù)模塊未投入使用，對(duì)取水計(jì)劃監(jiān)管、取用水?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建立和延續(xù)取水審批的支撐不足；在水資源費(fèi)征收方面，傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)抄表和取水戶持繳費(fèi)單現(xiàn)場(chǎng)繳費(fèi)依然是普遍現(xiàn)象；水量分配、生態(tài)流量及地下水管控等未全面實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控，也未建立系統(tǒng)完整的水資源管理空間數(shù)據(jù)體系，這與貴州省深入貫徹實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，推動(dòng)提升政府管理能力現(xiàn)代化不相適應(yīng)，也與推進(jìn)水資源監(jiān)督管理體系現(xiàn)代化建設(shè)不相匹配。

1.2 規(guī)范化管理有待加強(qiáng)

受經(jīng)濟(jì)條件和地理環(huán)境的限制，貴州省水資源管理基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬多。通過近年來水利部監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，貴州省水資源管理基礎(chǔ)工作較先進(jìn)省份尚有差距，以2020年監(jiān)督檢查為例，江蘇省水資源管理發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量為0，浙江省1個(gè)，而貴州省共23個(gè)問題，主要體現(xiàn)在未按規(guī)定時(shí)限制定取水計(jì)劃，取水計(jì)量設(shè)施未定期檢定或校準(zhǔn)，取水戶未建立取水臺(tái)賬，未按時(shí)足額繳納水資源費(fèi)，超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)落實(shí)不到位，以及取水許可審批、取水工程(設(shè)施)驗(yàn)收、取水許可延續(xù)不規(guī)范等問題。同時(shí)，貴州省在水量分配、生態(tài)流量管控和地下水管理上未建立系統(tǒng)有效的監(jiān)管方式；在用水總量控制上，未配套建立有關(guān)實(shí)施細(xì)則，取水禁限批制度落實(shí)不力，在助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展上動(dòng)力不足。

1.3 管理制度有待完善

結(jié)合國(guó)家水資源管理新要求，貴州省現(xiàn)行水資源管理制度指導(dǎo)性不足，主要體現(xiàn)在：《貴州省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》未及時(shí)修訂，缺少最嚴(yán)格水資源管理制度的相關(guān)要求；未制定用水總量管控制度，對(duì)地方用水總量控制監(jiān)管不足；同時(shí)，未明確取水工程或設(shè)施驗(yàn)收程序，未系統(tǒng)建立取水許可標(biāo)準(zhǔn)化審批流程和檔案管理制度；取水計(jì)量設(shè)施安裝和運(yùn)維管理未制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)取水計(jì)量設(shè)施定期檢定或校準(zhǔn)的政策指導(dǎo)不足，不能有效解決計(jì)量設(shè)施檢定率和校準(zhǔn)率不高的問題；另外，在生態(tài)流量管控上，缺少對(duì)河道內(nèi)水庫(kù)、電站等管理單位拒不履行生態(tài)流量管控要求，不按要求下放生態(tài)環(huán)境用水等進(jìn)行違規(guī)處理的相關(guān)規(guī)定等。

1.4 技術(shù)支撐能力不足

2014年，為切實(shí)提高市、縣兩級(jí)水資源綜合管理能力，貴州省水利廳聯(lián)合省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市縣水資源管理建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(黔水辦〔2014〕121號(hào))，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)9個(gè)市(州)均設(shè)立獨(dú)立核算的水資源管理中心，88個(gè)縣(市、區(qū))也相應(yīng)成立水資源管理技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，基本解決了基層水資源管理人員不足的問題。但省級(jí)未能成立專職的技術(shù)支撐單位，在一定程度上制約了省級(jí)水資源管理工作的有序開展，特別是在水資源考核、監(jiān)督檢查和取水許可管理等方面支撐不足，不能適應(yīng)新形勢(shì)下水資源管理工作的需要。

2 對(duì)策研究

為強(qiáng)化和規(guī)范貴州省水資源管理工作，建議從制度與標(biāo)準(zhǔn)制定、信息化管理、規(guī)范業(yè)務(wù)監(jiān)管流程3個(gè)方面，構(gòu)建由“制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層、信息化管理平臺(tái)層、日常業(yè)務(wù)監(jiān)管層”組成的水資源強(qiáng)監(jiān)管體系。制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層是為規(guī)范監(jiān)管建立的制度與標(biāo)準(zhǔn)體系；信息化管理平臺(tái)層是集成水資源管理各項(xiàng)重點(diǎn)工作的信息化操作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貴州省水資源的智能化管理；日常業(yè)務(wù)監(jiān)管層是為推動(dòng)各項(xiàng)工作規(guī)范執(zhí)行與有效監(jiān)管的實(shí)際操作流程。

2.1 制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層

結(jié)合貴州省水資源管理工作實(shí)際，圍繞水利部確定的水資源管理工作目標(biāo)，從合理分水、管住用水、系統(tǒng)治水3個(gè)方面提出完善貴州省水資源管理機(jī)制體制和補(bǔ)齊有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建議。

a.合理分水。為指導(dǎo)市(州)、縣(市、區(qū))有序開展水量分配工作，制定出臺(tái)《貴州省跨市(縣)河湖水量分配方案制訂技術(shù)大綱》，加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)，省、市(州)和縣(市、區(qū))4級(jí)之間的協(xié)調(diào)與配合。

b.管住用水。在用水總量管控方面，制定出臺(tái)《貴州省用水總量管控辦法》《貴州省規(guī)劃水資源論證管理辦法(試行)》《貴州省區(qū)域水資源論證評(píng)估管理辦法(試行)》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在取水許可方面，修訂《貴州省取水許可制度與水資源費(fèi)征收管理辦法》，增加水資源“三條紅線”管理有關(guān)要求，并針對(duì)拒不繳納、拖延繳納、拖欠水資源費(fèi)的行為，提出具體處理規(guī)定；印發(fā)《貴州省取水工程(設(shè)施)驗(yàn)收管理辦法(試行)》，明確范圍、對(duì)象，驗(yàn)收主體、程序、材料準(zhǔn)備和評(píng)估意見等內(nèi)容，建立統(tǒng)一規(guī)范的取水工程(設(shè)施)驗(yàn)收準(zhǔn)則；編制《貴州省取用水監(jiān)管檔案建設(shè)管理工作細(xì)則》，規(guī)范取用水檔案管理，并推動(dòng)建立電子檔案；為有效指導(dǎo)取水戶安裝取水計(jì)量設(shè)施，組織編制《貴州省取水計(jì)量設(shè)施安裝與運(yùn)維技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，針對(duì)不同取水口類型，提出取水計(jì)量設(shè)施選型以及安裝、運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)等，以強(qiáng)化取用水計(jì)量管理。在用水統(tǒng)計(jì)方面，依據(jù)水利部《用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度(試行)》，結(jié)合本省實(shí)際制定《用水統(tǒng)計(jì)直報(bào)制度》。

c.系統(tǒng)治水。制定應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件的應(yīng)急預(yù)案，如《貴州省城市飲用水源地突發(fā)性水污染事件水利系統(tǒng)應(yīng)對(duì)方案》《貴州省集中式飲用水源地突發(fā)性水污染事件水利系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案》等，減輕突發(fā)事件對(duì)供水飲水產(chǎn)生的不利影響。編制省內(nèi)相關(guān)河湖的生態(tài)流量保障實(shí)施方案，制定相應(yīng)生態(tài)河湖評(píng)價(jià)規(guī)范。在生態(tài)流量管控方面，修訂《貴州省水資源保護(hù)條例》《貴州省河道管理?xiàng)l例》，增加河道內(nèi)水庫(kù)、電站等管理單位拒不履行生態(tài)流量管控要求，不按要求下放生態(tài)環(huán)境用水等違規(guī)行為的處理規(guī)定。

2.2 信息化管理平臺(tái)層

根據(jù)《辦法》提出的重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，對(duì)已建成的貴州省水資源管理平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，升級(jí)研發(fā)“智慧取水”和“智慧管水”模塊，搭建水資源信息化管理平臺(tái)層。

2.2.1 智慧取水模塊

a.整合水資源管理相關(guān)要素信息，建立完整的水資源管理空間數(shù)據(jù)體系，集成展示貴州省水量分配、生態(tài)流量、重要水功能區(qū)、縣域行政邊界等重要性控制斷面和自備水源、重要飲用水水源地、地下水監(jiān)測(cè)工程等信息，采集相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。按照水利部水資源監(jiān)控能力建設(shè)要求，對(duì)規(guī)模以上地下水取水戶開展實(shí)時(shí)監(jiān)控，并實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)的無縫連接。

b.實(shí)現(xiàn)取水許可全過程審批。在對(duì)接貴州省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)基礎(chǔ)上，納入省、市(州)和縣(市)規(guī)劃水資源論證、區(qū)域水資源評(píng)估及建設(shè)項(xiàng)目水資源論證相關(guān)成果，以關(guān)聯(lián)區(qū)域用水總量控制紅線、水量分配指標(biāo)、生態(tài)流量指標(biāo)、最新行業(yè)用水定額要求為前提，實(shí)現(xiàn)取水許可審批在線申請(qǐng)、審批、驗(yàn)收、發(fā)證等。

c.開展水資源費(fèi)線上征繳。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，結(jié)合省財(cái)政對(duì)于政府非稅收入納入統(tǒng)一公共支付平臺(tái)的考慮，實(shí)行移動(dòng)APP和網(wǎng)上水資源費(fèi)征繳，實(shí)現(xiàn)水資源費(fèi)征繳工作網(wǎng)上辦、掌上辦，定期向相關(guān)取水戶發(fā)送電子繳款通知書，并自動(dòng)生成專用二維碼以對(duì)應(yīng)一張通知書、一個(gè)繳款單號(hào)和一項(xiàng)金額。取水戶可通過掃描二維碼直接使用支付寶、微信、銀聯(lián)等移動(dòng)支付手段進(jìn)行支付，繳款后可自動(dòng)生成電子發(fā)票并發(fā)往取水戶預(yù)留的郵箱供其下載。

d.搭建取水許可基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)取水戶實(shí)行“一戶一檔”管理，全面梳理和完善全省取水戶取水許可信息，對(duì)兩年以上未取水、搬遷、關(guān)停的企業(yè)及監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行注銷，完善和更新取水企業(yè)信息，及時(shí)登記錄入新增取水企業(yè)信息。建立取水戶和區(qū)域取水電子臺(tái)賬，通過監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集，形成并存儲(chǔ)形成取水戶取水電子臺(tái)賬和省、市(州)、縣(市)各級(jí)取水電子臺(tái)賬。

2.2.2 智慧管水模塊

a.智能化預(yù)警。取水戶取水實(shí)時(shí)狀態(tài)、水源地水質(zhì)水量實(shí)時(shí)狀態(tài)、水量分配及生態(tài)流量重要性監(jiān)管控制斷面下泄流量實(shí)時(shí)狀態(tài)納入系統(tǒng)管理，通過規(guī)則建立、模型計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)等分析預(yù)測(cè)計(jì)算，形成當(dāng)監(jiān)控對(duì)象的狀態(tài)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)(如取水戶年度實(shí)時(shí)累計(jì)取水量達(dá)到許可水量或年度取水計(jì)劃的80%時(shí))，通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)向監(jiān)管人員自動(dòng)預(yù)警、監(jiān)控對(duì)象管理人員自動(dòng)通報(bào)發(fā)布、狀態(tài)及時(shí)處理反饋的預(yù)警處理機(jī)制。

b.智能化配置調(diào)度。結(jié)合水量分配、生態(tài)流量等重要控制斷面的監(jiān)測(cè)預(yù)警，當(dāng)出現(xiàn)不滿足相關(guān)要求時(shí)，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一調(diào)度指令的下達(dá)，及時(shí)保障監(jiān)管控制斷面下泄流量滿足要求。

c.實(shí)現(xiàn)取水計(jì)劃線上管理，利用平臺(tái)采集取水戶相關(guān)數(shù)據(jù)，自動(dòng)展示近3年取水量，智能提出取水計(jì)劃下達(dá)建議，對(duì)于年度取水量接近或超過取水計(jì)劃的，納入取水計(jì)劃調(diào)整、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)等功能。

d.實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督立體化覆蓋。能夠通過系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人員、第三方機(jī)構(gòu)等對(duì)取水口的巡查、取水戶明察暗訪、過程記錄、問題跟蹤、處置登記等。

2.3 日常業(yè)務(wù)監(jiān)管層

圍繞水資源管理涉及的水量分配、用水總量控制、取水許可、生態(tài)流量管控、水資源費(fèi)征收、地下水管理、飲用水水源保護(hù)7項(xiàng)常規(guī)工作，結(jié)合實(shí)際管理情況，梳理監(jiān)管過程中存在的漏洞和不足，全面構(gòu)建和規(guī)范水資源監(jiān)管流程，并編制水資源管理工作手冊(cè)，以指導(dǎo)各級(jí)水行政主管部門開展日常監(jiān)管。

a.水量分配。按照水利部工作安排，編制完成跨省和省內(nèi)江河湖庫(kù)水量分配方案，并將分水指標(biāo)下達(dá)到有關(guān)行政區(qū)域。監(jiān)管的重點(diǎn)是將水量分配指標(biāo)應(yīng)用于區(qū)域用水總量控制，如在規(guī)劃水資源論證、區(qū)域水資源評(píng)估、取水許可審批和節(jié)水評(píng)價(jià)等工作中將水量分配指標(biāo)作為強(qiáng)制約束性指標(biāo)，超出水量分配指標(biāo)的規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目一律不得批準(zhǔn)。

b.用水總量控制。應(yīng)以縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立取水許可審批信息互聯(lián)互通機(jī)制，確?？h級(jí)水行政主管部門清晰掌握區(qū)域內(nèi)流域管理機(jī)構(gòu)，省級(jí)、市(州)級(jí)和本級(jí)水行政主管部門的全部取水許可信息，以便于準(zhǔn)確判定該區(qū)域累計(jì)審批取水許可量(河道外)是否控制在區(qū)域用水總量指標(biāo)范圍內(nèi)。對(duì)取用水總量已經(jīng)達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，嚴(yán)格限制高耗水、高污染、低效益的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡。

c.取水許可。按照取水許可有關(guān)法律法規(guī)和水利部最新要求，全面梳理取水許可審批流程，編制《取水許可標(biāo)準(zhǔn)化審批指南》，指導(dǎo)各級(jí)水行政主管部門開展取水審批。同時(shí)，編制《取水許可管理便民手冊(cè)》，以方便取用水戶辦理取水申請(qǐng)，延續(xù)、變更、注銷和繳納水資源費(fèi)(稅)，辦理取水計(jì)劃申請(qǐng)等日常業(yè)務(wù)。針對(duì)貴州省取水許可薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)將取水許可審批、取水工程驗(yàn)收、取水計(jì)劃下達(dá)和取水計(jì)量設(shè)施安裝及檢定等規(guī)范性問題作為日常監(jiān)管的重點(diǎn)。

d.生態(tài)流量管控。在完成區(qū)域重點(diǎn)河流生態(tài)流量目標(biāo)核定及保障方案批復(fù)的基礎(chǔ)上，盡快建立全省統(tǒng)一的生態(tài)流量監(jiān)測(cè)體系，加快生態(tài)流量控制斷面監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝，并接入貴州省水資源管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)等功能。為進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管，可將生態(tài)流量保障落實(shí)情況納入河湖長(zhǎng)制工作，作為河長(zhǎng)大巡河和日常巡河的常態(tài)化事項(xiàng)，并將監(jiān)管落實(shí)情況納入年度最嚴(yán)格水資源管理制度和河湖長(zhǎng)制考核。

e.水資源費(fèi)征收。應(yīng)盡快推廣水資源費(fèi)信息化計(jì)量征收，提高管理效率，逐步淘汰人工現(xiàn)場(chǎng)抄表計(jì)量的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)生成電子繳費(fèi)通知單，以手機(jī)短信或微信公眾號(hào)的形式推送到取水戶，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上或手機(jī)客戶端繳費(fèi)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善或運(yùn)維困難的取用水戶，要規(guī)范緩繳水資源費(fèi)的程序，對(duì)拒不繳納的取用水戶應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)處理?？紤]貴州省農(nóng)村供水實(shí)際，應(yīng)適當(dāng)降低農(nóng)村供水企業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)，并建立農(nóng)村供水水量核定機(jī)制，同時(shí)，落實(shí)好水資源費(fèi)稅改革的相關(guān)要求。

f.地下水管理。根據(jù)水利部最新評(píng)估成果，貴州省不屬于地下水超采區(qū)，且地下水水資源開發(fā)利用率低，取用地下水量不到全省用水總量的2%。在地下水監(jiān)管中，首先應(yīng)確定地下水管控指標(biāo)并下達(dá)，以此作為約束性指標(biāo)，從嚴(yán)開展以地下水作為供水水源的規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目取水許可的審批，并嚴(yán)格落實(shí)年取水達(dá)到5萬m3及以上的地下水取用水戶取水量在線監(jiān)測(cè)全覆蓋。同時(shí)，建立公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源臺(tái)賬，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)關(guān)停計(jì)劃。

g.飲用水水源保護(hù)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)已實(shí)施安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)的飲用水水源地的監(jiān)督檢查，確保按照批復(fù)要求完成相關(guān)建設(shè)內(nèi)容，并定期組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣城以上集中式飲用水水源地開展安全保障達(dá)標(biāo)評(píng)估，對(duì)評(píng)估不合格的，應(yīng)責(zé)令相關(guān)部門限期整改，并將整改落實(shí)情況納入當(dāng)年度最嚴(yán)格水資源管理制度考核。

3 保障措施

構(gòu)建強(qiáng)監(jiān)管體系是為了進(jìn)一步提高水資源管理水平，而保證強(qiáng)監(jiān)管體系的良性運(yùn)行，應(yīng)從充足的人員與資金保障、完備的站點(diǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、建立水資源管理巡查制度、強(qiáng)化誠(chéng)信體系應(yīng)用等方面予以保障，確保切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管功能。

3.1 成立專職技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

貴州省水利廳應(yīng)以此次全國(guó)事業(yè)單位改革為契機(jī)，積極與機(jī)構(gòu)編制單位溝通，盡快成立專職的水資源管理技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷充實(shí)省級(jí)水資源管理隊(duì)伍。同時(shí)，加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，并加強(qiáng)與江蘇、浙江等省份的交流學(xué)習(xí)，確保盡快適應(yīng)水資源管理工作需要。另一方面，加大資金投入，保證強(qiáng)監(jiān)管體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，確保各項(xiàng)工作按照要求執(zhí)行到位，監(jiān)督管理做到有的放矢。

3.2 健全水資源站點(diǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

高效的管理平臺(tái)必須以完備的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)，貴州省應(yīng)加快生態(tài)流量控制斷面監(jiān)控設(shè)施的安裝。同時(shí)，制定相關(guān)運(yùn)維管理制度，確保國(guó)家、省級(jí)水資源監(jiān)控站點(diǎn)正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)穩(wěn)定上傳。針對(duì)未納入水量在線監(jiān)控的取用水戶，貴州省水利廳應(yīng)盡快制定取水計(jì)量設(shè)施安裝和運(yùn)維技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并通過建立財(cái)政補(bǔ)貼制度鼓勵(lì)取用水戶主動(dòng)安裝取水計(jì)量設(shè)施，或者將取水計(jì)量設(shè)施安裝與運(yùn)維成本統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)設(shè)備安裝和運(yùn)維，以確保新增取水戶取水信息及時(shí)連入水資源管理平臺(tái)。

3.3 建立水資源管理巡查制度

為檢驗(yàn)監(jiān)管取得的成效，并規(guī)范監(jiān)督檢查行為，應(yīng)從省級(jí)層面建立水資源管理巡查機(jī)制，為貴州省開展水資源管理監(jiān)督檢查提供制度支撐，并建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制。省水利廳依據(jù)巡查制度，結(jié)合水利部年度水資源管理重點(diǎn)任務(wù)和區(qū)域現(xiàn)狀，制定年度監(jiān)督檢查工作方案，將監(jiān)督檢查結(jié)果納入年度最嚴(yán)格水資源管理制度考核，并對(duì)履行水資源管理職責(zé)和監(jiān)管責(zé)任不力的、檢查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題或整改落實(shí)不力涉及的單位或個(gè)人進(jìn)行相應(yīng)的問責(zé)處理。

3.4 加強(qiáng)社會(huì)信用體系應(yīng)用

通過水利部近2年水資源管理監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，取水權(quán)人法律意識(shí)淡薄，違法違規(guī)成本低也是造成取水監(jiān)管問題凸顯的重要因素之一，貴州省應(yīng)在完善法律法規(guī)和規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，充分應(yīng)用社會(huì)信用體系，如在水資源管理工作中，針對(duì)拒不配合，甚至阻撓執(zhí)法等惡性行為，以及拒不執(zhí)行生態(tài)流量管控要求、拖欠水資源費(fèi)拒不繳納等嚴(yán)重違規(guī)的單位或個(gè)人，給予公開曝光，并納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。

4 結(jié) 語

貴州省水資源強(qiáng)監(jiān)管體系由制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層、信息化管理平臺(tái)層、日常業(yè)務(wù)監(jiān)管層等3個(gè)層面組成。其中，實(shí)現(xiàn)高效、規(guī)范的日常業(yè)務(wù)監(jiān)管是強(qiáng)監(jiān)管體系的核心，通過完善制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步補(bǔ)齊了監(jiān)管制度的漏洞；建立信息化管理平臺(tái)，旨在提高工作效率，實(shí)現(xiàn)智能化管理，均是為支撐日常業(yè)務(wù)監(jiān)管這一核心服務(wù)。

在構(gòu)建強(qiáng)監(jiān)管體系過程中，應(yīng)以強(qiáng)有力的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和穩(wěn)定的資金投入作為重要保障，而系統(tǒng)完備的水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)信息化、智能化監(jiān)管的根本要素。同時(shí)，配套建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)機(jī)制，將有力督促各級(jí)水資源管理部門履職盡責(zé)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系在水資源管理工作的應(yīng)用，是通過調(diào)動(dòng)市場(chǎng)自身力量來凈化環(huán)境，將有效降低行政監(jiān)管成本，并推動(dòng)相關(guān)單位或個(gè)人自覺履行法定義務(wù)。