邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展思考

□文/寧加畯

（南寧師范大學(xué) 廣西·南寧）

［提要］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家為了廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提出來(lái)的，而城鎮(zhèn)化也是國(guó)家為了促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展提出來(lái)的，二者并不相互矛盾，而是相互促進(jìn)的一種關(guān)系，這兩者的目標(biāo)是一致的，都是讓農(nóng)村得到更好的發(fā)展而提出來(lái)的。邊境地區(qū)因其特殊性，這兩者就更加需要融會(huì)貫通，一起發(fā)力，才能讓邊境地區(qū)得到更完整的發(fā)展。要根據(jù)邊境地區(qū)的情況，研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化建設(shè)之間的協(xié)同發(fā)展，這樣才能達(dá)到事半功倍的效果。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是為了解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題而提出來(lái)的，“三農(nóng)”問題是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的根本性問題。城鎮(zhèn)化發(fā)展主要是如今我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民通過多種方式增收，國(guó)家的各種方針政策讓農(nóng)村地區(qū)的人均收入不斷得到提高。所以無(wú)論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還是城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，著眼點(diǎn)都是“三農(nóng)”問題。邊境地區(qū)是我們國(guó)家農(nóng)村的薄弱地區(qū)，這里的發(fā)展更加需要這兩者發(fā)揮作用，最好能形成一種疊加效應(yīng)，更能促進(jìn)邊境地區(qū)的發(fā)展。

一、邊境地區(qū)概況

與我們國(guó)家相鄰的國(guó)家是比較多的，所以我們國(guó)家的邊境線非常長(zhǎng)。概括地說，邊境地區(qū)的人口相對(duì)于總?cè)丝趤?lái)說占比是非常少的，邊境地區(qū)的面積卻非常大，所以人口密度非常的低。這里是少數(shù)民族居住的地方，我國(guó)的少數(shù)民族基本上也是聚居在邊境地區(qū)，這里的民族宗教還是比較復(fù)雜的，所以還有一些地方不是太穩(wěn)定，這里的發(fā)展也是非常受到黨和國(guó)家的關(guān)注。我們國(guó)家陸地邊境線長(zhǎng)2.2萬(wàn)公里，有1.9萬(wàn)公里在民族自治地方；135個(gè)邊境縣中，有107個(gè)是民族自治地方；邊境地區(qū)總面積212萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)面積的22%，其中民族自治地方占92%；邊境地區(qū)總?cè)丝?，050萬(wàn)人，約占全國(guó)的1.6%，其中少數(shù)民族人口占51%；與14個(gè)國(guó)家接壤，有30多個(gè)民族與國(guó)外同一民族相鄰而居。邊境地區(qū)由于各方面的原因，與內(nèi)地相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在很大差距，發(fā)展面臨的困難很多，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。因此，關(guān)心和支持邊境地區(qū)的發(fā)展，有著特殊而重要的意義，因?yàn)檫@關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對(duì)邊境地區(qū)的發(fā)展也是至關(guān)重要的，因?yàn)檫吘车貐^(qū)遠(yuǎn)離我們國(guó)家的東部和中部經(jīng)濟(jì)帶，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，是農(nóng)村地區(qū)極度貧乏的代表地區(qū)，這里的人們基本上處于農(nóng)耕文明的階段，因?yàn)榈乩憝h(huán)境的影響，所以發(fā)展受到很大的影響。要促進(jìn)邊境地區(qū)的發(fā)展，除了依靠自身以外，還要承接?xùn)|部和中部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這樣才能加快邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義

（一）鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展是解決邊境地區(qū)農(nóng)村問題的兩大引擎。鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略是在我們黨在十九大會(huì)議上提出來(lái)的，是黨和國(guó)家為了促進(jìn)新時(shí)代的農(nóng)村發(fā)展，所提出來(lái)的戰(zhàn)略規(guī)劃。如今我們農(nóng)村正在發(fā)生翻天覆地的變化，我們黨和國(guó)家順應(yīng)時(shí)勢(shì)，提出新的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，這對(duì)農(nóng)村的發(fā)展是非常有幫助的。邊境地區(qū)的農(nóng)村問題尤為明顯，為了更好地解決農(nóng)村問題，穩(wěn)定邊境，安邦定國(guó)，邊境地區(qū)必須響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，這樣才能借助國(guó)家政策，更好地助推邊境地區(qū)的發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展是提高邊境地區(qū)發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量的重要手段。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)村的某些問題可能得不到解決，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以彌補(bǔ)這些問題，讓邊境地區(qū)的發(fā)展更加全面。這兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，最能體現(xiàn)邊境地區(qū)全面發(fā)展的要求，相互協(xié)調(diào)，助推邊境地區(qū)的發(fā)展，相得益彰。城鎮(zhèn)化是具有功利性的，有時(shí)為了促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，會(huì)顧此失彼，所以需要更加注重全面的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)協(xié)調(diào)農(nóng)村發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。城鄉(xiāng)是一體的，不能把兩者分割開來(lái)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，可以發(fā)揮各自所長(zhǎng)，也可以互相彌補(bǔ)各自的不足，城鎮(zhèn)化發(fā)展是如今發(fā)展的大趨勢(shì)，而在發(fā)展的同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能更加注重鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，這就是城鄉(xiāng)一體化的精神要義，更能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，讓城鄉(xiāng)得到更完美的發(fā)展。

三、邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的問題

（一）邊境地區(qū)的自然環(huán)境非常復(fù)雜。因?yàn)檫吘车貐^(qū)地形復(fù)雜，地理環(huán)境惡劣，基本上以高原和荒漠為主，氣候基本上是干旱和半干旱為主，所以這里的農(nóng)業(yè)發(fā)展受到自然條件的約束，很難形成規(guī)模。因此，邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興首先需要面對(duì)的問題就是自然環(huán)境。

（二）邊境地區(qū)的社會(huì)環(huán)境也非常復(fù)雜。邊境地區(qū)是少數(shù)民族比較集中居住的地方，雖然說人口比較少，但是民族成分比較復(fù)雜，很容易產(chǎn)生矛盾和摩擦，因?yàn)橛胁煌淖诮绦叛?，有不同的文化傳統(tǒng)習(xí)俗，所以比較容易產(chǎn)生碰撞，不穩(wěn)定的因素也是存在的。

（三）邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣。邊境地區(qū)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，與周邊鄰國(guó)的貿(mào)易也沒有多大的發(fā)展，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣地帶。這里缺少投資，缺乏市場(chǎng)，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是很好。個(gè)別地方經(jīng)濟(jì)也有發(fā)展不錯(cuò)的，但是分割效應(yīng)比較嚴(yán)重，很難形成以點(diǎn)帶面的格局。這里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是主要依靠農(nóng)業(yè)和牧業(yè)帶動(dòng)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在這里沒有多大的發(fā)展前景，再加上沒有什么鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展受限，所以這里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是很好。

（四）邊境地區(qū)的文化環(huán)境缺少先進(jìn)的文化教育。邊境地區(qū)畢竟不同于我國(guó)其他發(fā)達(dá)地區(qū)，先進(jìn)的文化教育很難在這里得到普及，很多家庭因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件而不能讓孩子很好地完成學(xué)業(yè)，讓孩子接受更好的教育。文化宣傳在這里也不是很到位，一個(gè)是因?yàn)檫吘车貐^(qū)交通不太好，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，也不便進(jìn)行文化的深入宣傳。

四、影響邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的因素

（一）邊境地區(qū)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)技術(shù)落后。邊境地區(qū)由于受地理環(huán)境的影響，生產(chǎn)力非常落后。大部分地區(qū)還是以農(nóng)耕為主，還是一種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，規(guī)模比較小。因?yàn)闅夂虻挠绊懀r(nóng)業(yè)發(fā)展受限，還處于一種靠天吃飯的狀態(tài)。農(nóng)牧業(yè)因?yàn)闆]有足夠的技術(shù)支撐，所以發(fā)展速度較慢。

（二）邊境地區(qū)的生態(tài)環(huán)境差。邊境地區(qū)因?yàn)榈匦蔚挠绊懀旧鲜且愿咴瓰橹?，還有戈壁沙漠，因?yàn)檫@里的教育不是很好，人們對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)還不夠，人們對(duì)大自然還是處于索取的階段，因?yàn)檫^度放牧，或者砍伐樹木，很多地方的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)變得很脆弱。

（三）邊境地區(qū)的外出人員比較多、人才缺少。這里能提供的工作崗位比較少，發(fā)展機(jī)會(huì)不多，很多人都選擇去發(fā)達(dá)的省份就業(yè)，所以留在家里的基本上是老弱婦孺，青壯年都外出務(wù)工掙錢，人口流動(dòng)基本上是凈流出。

（四）傳統(tǒng)習(xí)俗根深蒂固。邊境地區(qū)是少數(shù)民族比較集中的地方，所有這里有很多的傳統(tǒng)習(xí)俗，傳統(tǒng)觀念非常強(qiáng)。因?yàn)槁浜螅芏噢r(nóng)村家的小孩子沒能夠接受先進(jìn)的教育，所以在接受新鮮事物的時(shí)候，反應(yīng)沒有那么快，甚至?xí)械种魄榫w。

五、促進(jìn)邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

（一）加大對(duì)邊境地區(qū)的科技支持力度。邊境地區(qū)的發(fā)展受限于自然環(huán)境，為了克服自然環(huán)境的影響，必須加大科技支持的力度，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)?？梢源罅?shí)施科技下鄉(xiāng)，惠農(nóng)支農(nóng)的政策。加上邊境地區(qū)生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平比較低下，更加需要科技的支持?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，邊境地區(qū)需要科技的加持，才能更好地促進(jìn)邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）改善邊境地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。邊境地區(qū)的生態(tài)環(huán)境比較差，由于地理環(huán)境和氣候的原因，所以生態(tài)環(huán)境比較脆弱。加上邊境地區(qū)人們的生產(chǎn)和生活進(jìn)一步加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化，比如過度放牧、過度砍伐等問題，導(dǎo)致土地沙漠化和水土流失。生態(tài)環(huán)境的破壞，讓這里的發(fā)展會(huì)停滯不前，因?yàn)檎嬲陌l(fā)展使人與自然和諧發(fā)展，我們不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，環(huán)境是我們?nèi)祟愘囈陨娴谋匾獥l件，生態(tài)環(huán)境的好壞也決定了我們邊境地區(qū)人們的生活質(zhì)量。我們要引起重視，學(xué)會(huì)與自然和諧相處，不過度砍伐和放牧，注意各種生產(chǎn)活動(dòng)，不要給自己埋下一發(fā)不可收拾的禍根。

（三）邊境地區(qū)要加強(qiáng)人才引進(jìn)，人才是邊境地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大主力。很多人才會(huì)因?yàn)樵谶吘车貐^(qū)生活，會(huì)有很多的不便，所以他們不愿意到這里來(lái)工作。所以邊境地區(qū)的政府需要加大對(duì)人才引進(jìn)的優(yōu)惠力度，盡可能給引進(jìn)的人才更多的福利和待遇，解決他們的后顧之憂，這樣才能吸引更多的人才到邊境地區(qū)。邊境地區(qū)的發(fā)展需要各種各樣的人才，所以我們要加強(qiáng)人才引進(jìn)。

（四）邊境地區(qū)需要加強(qiáng)教育的投入，邊境要發(fā)展，教育需先行。邊境地區(qū)復(fù)雜的人文情況，我們需要通過教育來(lái)改變他們一些落后的、愚昧的想法和觀念，要發(fā)展，思想就要跟得上，所以發(fā)展教育勢(shì)在必行，通過教育能更好的普及科學(xué)知識(shí)，讓邊境地區(qū)的人們也能跟上時(shí)代的步伐，捉住發(fā)展的機(jī)會(huì)，這是極大有利于邊境地區(qū)發(fā)展的。這里多多少少會(huì)存在一些封建落后的思想，我們要通過教育，讓這些阻礙發(fā)展的因素能消失或者降到最低。

六、結(jié)語(yǔ)

只有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好地促進(jìn)邊境地區(qū)的發(fā)展。邊境地區(qū)的發(fā)展需要調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，揚(yáng)長(zhǎng)避短，取長(zhǎng)補(bǔ)短，在做好自身建設(shè)的同時(shí)，還要多學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，走出一條具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村發(fā)展之路。我們既要追求經(jīng)濟(jì)收益，也要堅(jiān)持與自然的和諧發(fā)展，這樣的發(fā)展才是長(zhǎng)久的，才是最美好的。