全民健身背景下社會(huì)體育組織發(fā)展研究

孟祥霞，鄭 賀

（淮北師范大學(xué) 體育學(xué)院，安徽 淮北 235000）

0 引言

2019年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要實(shí)施全民健身行動(dòng)［1］，生命在于運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)需要科學(xué)，提高全民健身的科學(xué)性指導(dǎo)與服務(wù)，組織社會(huì)體育指導(dǎo)員廣泛開展全民健身指導(dǎo)服務(wù).豐富和完善全民健身體系，普及健康生活方式，推動(dòng)全民健身生活化，促進(jìn)群眾健身休閑活動(dòng)的發(fā)展，提高居民主要健康指標(biāo).2019年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中明確提出的五大戰(zhàn)略任務(wù)之一中就包括完善全民健身公共服務(wù)體系，提出全民健康與全民健身深度融合，堅(jiān)持大健康理念［2］.

在國(guó)家政策的支持下，我國(guó)社區(qū)體育的發(fā)展充滿機(jī)遇，但也面臨挑戰(zhàn)，許多有組織的體育群體涌現(xiàn)出來，像廣場(chǎng)舞、夜跑和太極拳等.社區(qū)體育發(fā)展不平衡，供需矛盾突出，資源供不應(yīng)求，擾民等問題也隨之而來.僅僅依靠政府的力量顯然難以解決社區(qū)體育發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題.隨著服務(wù)型、責(zé)任型政府職能角色的不斷轉(zhuǎn)化，社區(qū)體育組織逐漸成為政府職能的重要轉(zhuǎn)接者，在促進(jìn)全民健身過程中雖取得一定的預(yù)期結(jié)果，但也面臨著許多急需解決的問題.因此，探索社區(qū)體育組織參與社區(qū)體育公共服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)困境與其解決路徑，有助于提高社會(huì)和政府協(xié)同發(fā)展社區(qū)體育的能力，多主體共同發(fā)力，推動(dòng)社區(qū)體育穩(wěn)步發(fā)展，構(gòu)建社區(qū)體育公共服務(wù)體系，促進(jìn)社區(qū)體育組織健康有序地參與全民健身公共服務(wù)體系.

1 社區(qū)體育組織的功能

1.1 社區(qū)體育組織整合社區(qū)資源

在國(guó)家的大力支持下，我國(guó)的全民健身運(yùn)動(dòng)得到較快的發(fā)展，各地的健身?xiàng)l件得到進(jìn)一步的提高，健身場(chǎng)地設(shè)施逐漸完善，但是仍然有不少地區(qū)社區(qū)體育資源閑置，這就使得整合社區(qū)體育資源，合理使用社區(qū)體育資源，杜絕社區(qū)體育資源閑置現(xiàn)象尤為重要.

社區(qū)體育組織作為政府職能角色轉(zhuǎn)化的承接者是整合社區(qū)體育資源的重要驅(qū)動(dòng)器之一.社區(qū)體育組織貼近人民群眾，扎根基層，靈活便捷，專業(yè)性強(qiáng)，有著更多的專業(yè)人員，所以對(duì)人民群眾的訴求能夠及時(shí)回應(yīng)，且為人民群眾提供更加專業(yè)化的指導(dǎo)與服務(wù)，這會(huì)使居民走出家門，走進(jìn)社區(qū)，積極參與社區(qū)體育活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)體育資源的合理應(yīng)用.各個(gè)社區(qū)的體育資源并不都很完善，社區(qū)體育組織還可以將不同社區(qū)的社區(qū)體育資源整合，促進(jìn)相鄰社區(qū)的友好合作發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全民健身行動(dòng)，建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量.政府將承擔(dān)的體育職能下放到專門的社會(huì)體育組織，政府部門與社會(huì)組織協(xié)同促進(jìn)體育公共服務(wù)體系的完善，使體育公共服務(wù)體系向著科學(xué)化、專業(yè)化和合理化發(fā)展，提高為人民群眾提供體育公共服務(wù)的效率.

1.2 社區(qū)體育組織承接社會(huì)體育公共服務(wù)

要使全民健身落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的蛻變，不能只是停留在全民健身的宣傳上，要全民行動(dòng)起來，不能只想全民健身，關(guān)鍵要行動(dòng).目前，在全民健身相關(guān)文件的出臺(tái)背景下，政府對(duì)體育公共服務(wù)建設(shè)的投入力度大大增加，對(duì)體育公共服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建越來越重視，但還是不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育訴求，人民群眾對(duì)體育的要求已不再是單一的，而是向著多元化、多層次發(fā)展.社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)有助于提高身體活動(dòng)水平，改善公眾健康［3］，滿足多元需求，推動(dòng)全民健身.要想實(shí)現(xiàn)全民健身，促進(jìn)全民健康，依靠政府單一主體肯定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該整合政府和社會(huì)資源，合作共贏，攜手打造全民健身美好環(huán)境，共同構(gòu)建出一個(gè)覆蓋全體人民群眾的體育服務(wù)體系.

社會(huì)體育組織是實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)社會(huì)化，承接政府體育公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的理想對(duì)象［4］.僅僅依靠政府部門構(gòu)建一個(gè)覆蓋全體人民群眾的公共服務(wù)體系是完全不夠的，這是一項(xiàng)內(nèi)容繁多而且具有較強(qiáng)專業(yè)性的任務(wù)，應(yīng)該將體育公共服務(wù)社會(huì)化，政府與社會(huì)合作解決這一艱巨的任務(wù).政府部門要適當(dāng)放權(quán)于社會(huì)，充分重視社會(huì)體育組織對(duì)于全民健身的重要性，充分發(fā)揮出社區(qū)體育組織的作用，不論是理論還是實(shí)踐上都要落實(shí)好，理論聯(lián)系實(shí)踐，文字落實(shí)到行動(dòng).基于此，使體育社會(huì)組織更好的成為政府職能角色轉(zhuǎn)化的承接者.［5］社區(qū)體育組織貼近居民生活，群眾基礎(chǔ)性較好［6］，有利于向居民弘揚(yáng)體育精神、促進(jìn)體育資源的整合、組織居民參與體育運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，也是居民健康權(quán)益的基本維護(hù)者.

2 社區(qū)體育組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

社區(qū)體育參與社區(qū)體育公共服務(wù)體系還存在著許多不足之處，政府和社會(huì)應(yīng)該根據(jù)這些不足之處，制定出合理的解決措施，以期社區(qū)體育組織在全民健身的普及中發(fā)揮更大的推力.

2.1 社會(huì)資本存量欠缺，整合資源困難

社會(huì)資本存量欠缺.大多社區(qū)體育組織的資金來源主要是財(cái)政撥款、成員所交會(huì)費(fèi)、社會(huì)捐助等，社會(huì)捐助有具有很大的隨意性，沒有具體的捐助系統(tǒng)，主要來源還是財(cái)政撥款，而我國(guó)社區(qū)基數(shù)大，財(cái)政撥款下分到每一具體社區(qū)也不會(huì)很充足.一些社區(qū)體育組織沒有足夠的資金供其發(fā)展，會(huì)使其組織處于休眠或半休眠狀態(tài).

標(biāo)準(zhǔn)化體育場(chǎng)館匱乏.當(dāng)前，隨著國(guó)家對(duì)體育資源的投入加大，體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯增加，但不論數(shù)量還是質(zhì)量上都存在著較為明顯的不平衡問題.作為全民體育的重要組成部分，社區(qū)體育長(zhǎng)期以來存在體育資源供給不足的問題，成為發(fā)展全民健身事業(yè)的“痛點(diǎn)”［7］.據(jù)《中國(guó)群眾體育發(fā)展報(bào)告（2018）》，截至2017年底，我國(guó)體育場(chǎng)地已超過195.7萬個(gè)，但由于我國(guó)龐大的人口基數(shù)，人均體育場(chǎng)地面積1.66平方米，還不能完全滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的健身需要［8］.社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施大都是小規(guī)模的，而且數(shù)量較多，而標(biāo)準(zhǔn)化的體育場(chǎng)館數(shù)量嚴(yán)重匱乏.有數(shù)據(jù)顯示，社區(qū)中籃球場(chǎng)地居多，只符合少數(shù)人群，符合多種人群的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施較少，雖然社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度增大，但由于我國(guó)的社區(qū)體育基礎(chǔ)較差，起步較晚，再加上城市土地資源緊張，社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在阻力.這種情況在一定程度上不利于全民運(yùn)動(dòng)和全民參與健身活動(dòng).

體育場(chǎng)館開放限制.有的體育場(chǎng)館是收取一定的費(fèi)用的，這對(duì)于居民參與社區(qū)體育是具有一定的阻礙作用的.而有的公共體育場(chǎng)館也會(huì)對(duì)場(chǎng)館的開放條件和開放時(shí)間等有一定的限制.隨著肥胖率、疾病率的增加，人們對(duì)健康的重視程度越來越高，居民對(duì)參與體育鍛煉的欲望日趨增加，這時(shí)，體育資源不足、利用不合理、整合有阻礙、健身無指導(dǎo)和安全無保障等問題逐漸顯現(xiàn).

體育資源整合困難.教育部明確規(guī)定中小學(xué)生每天要鍛煉2 h，在學(xué)校要有1 h的體育活動(dòng)，離開學(xué)校之后，到家里也要參加1 h的室外體育活動(dòng)［9-10］.這極大地推動(dòng)學(xué)生參與社區(qū)體育的發(fā)展，改變?cè)葏⑴c社區(qū)體育的居民大多是中老年人，退休人員居多的格局，使社區(qū)體育充滿生機(jī)與活力.另一方面，體育資源整合困難為社區(qū)體育帶來更大的挑戰(zhàn).社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，缺少適合中小學(xué)生參與體育活動(dòng)的場(chǎng)地設(shè)施，普及全民健身又刻不容緩，這時(shí)，對(duì)體育資源進(jìn)行整合，充分、合理應(yīng)用體育場(chǎng)地設(shè)施顯得尤為重要.學(xué)校與社區(qū)資源適當(dāng)整合，社區(qū)與社區(qū)之間的體育資源進(jìn)行整合等對(duì)全民健身的發(fā)展和普及有著重大的意義.

2.2 社會(huì)依附政府，主體性發(fā)展不足

政社依附地位顯著.現(xiàn)今，政府對(duì)體育管理的干預(yù)過多，作為主導(dǎo)者的政府又缺乏組織人們進(jìn)行體育活動(dòng)的能力.作為人口大國(guó)，我國(guó)幅員遼闊，分布廣，政府無法對(duì)居民的體育管理面面俱到，而體育社會(huì)組織過于依附政府，缺乏公信力.諸多社會(huì)體育組織缺乏自己的主體性，為使組織合法不得不掛靠居委會(huì)成為其附屬組織，發(fā)展受到一定的限制，缺乏自主能動(dòng)性和創(chuàng)造性.在行政部門的監(jiān)管下，不能充分體現(xiàn)出社會(huì)體育組織作為一個(gè)社會(huì)組織的自主性和自由性.雖然過分自由會(huì)導(dǎo)致社會(huì)體育組織缺乏一定的管制，但是自由過分缺失會(huì)使的社會(huì)體育組織沒有靈性.

2.3 專業(yè)化、社會(huì)化能力不足，服務(wù)動(dòng)力缺失

專業(yè)化指導(dǎo)不足，社區(qū)體育管理較為松散，體育組織和管理職責(zé)不明確，居民參與社區(qū)體育的隨意性較大.群眾性體育的開展和普及缺乏整體性，組織開展難以大規(guī)模順利進(jìn)行.同時(shí)，社區(qū)組織缺乏資金，穩(wěn)定性差，難以吸引有影響力的專業(yè)體育人才，各種原因?qū)е律鐓^(qū)體育組織機(jī)構(gòu)不健全，主要由社區(qū)街辦人員兼職或由一些興趣人士、公益人士自行組織管理.健身指導(dǎo)和組織的專業(yè)化程度不高，缺乏專業(yè)的指導(dǎo)人員，人員配備不足.缺少專業(yè)化的人才隊(duì)伍，社區(qū)的工作人員在健身咨詢、心理調(diào)適、技術(shù)講解和緊急處置等方面無法提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)給社區(qū)居民［8］.參與有組織的運(yùn)動(dòng)和體育活動(dòng)有助于提高社區(qū)居民的健康水平［11］.體育運(yùn)動(dòng)具有一定的技術(shù)性和專業(yè)性的，需要專業(yè)的體育人員進(jìn)行指導(dǎo)與管理，進(jìn)而保證體育運(yùn)動(dòng)安全有效的進(jìn)行，達(dá)到期望的效果.

社區(qū)體育組織專業(yè)化、社會(huì)化能力不足，使得居民對(duì)社會(huì)體育組織的歸屬感不強(qiáng)，反過來又會(huì)使得社區(qū)體育組織的服務(wù)熱情缺失，動(dòng)力不足，如果任其如此發(fā)展下去會(huì)形成惡性循環(huán)，必須找出癥結(jié)所在，打破這一死循環(huán).社區(qū)體育組織要引進(jìn)專業(yè)人才，提高專業(yè)化指導(dǎo)，增強(qiáng)社區(qū)體育組織公信力，使居民相信社區(qū)體育組織，愿意加入社區(qū)體育組織，從而形成相互促進(jìn)、相互提高的良性循環(huán).

2.4 公共監(jiān)督評(píng)估乏力，社會(huì)公信力亟待提高

社區(qū)體育組織在科學(xué)完善的監(jiān)督管理下才能可持續(xù)發(fā)展下去，形成有效健全的管理機(jī)制是提高體育社會(huì)組織公共體育服務(wù)質(zhì)量的重要保障.首先，政府對(duì)于社區(qū)體育組織的監(jiān)督管理缺乏整體思路和明確的統(tǒng)籌和規(guī)劃，致使監(jiān)管進(jìn)入盲目和滯后的境地；其次，社區(qū)體育組織自我監(jiān)管責(zé)任缺失［12］，大多數(shù)的社區(qū)體育組織不僅缺乏專業(yè)的指導(dǎo)人員，專業(yè)的管理人員也極度匱乏.缺少相關(guān)的體育政策指導(dǎo)，很多的體育社會(huì)組織是自發(fā)組織起來的，有著很大的隨意性.由于沒有具體的法律法規(guī)的約束，有些社會(huì)體育組織中還存在著貪污腐敗的現(xiàn)象.監(jiān)督管理機(jī)制的缺乏使得很多社區(qū)體育組織不能充分發(fā)揮組織的體育功能.

目前，地方政府還沒有形成完善、系統(tǒng)、科學(xué)的管理體系，對(duì)社區(qū)體育組織是任其自由生長(zhǎng).體育經(jīng)費(fèi)的使用，體育場(chǎng)館的選擇，體育設(shè)施的管理，體育器材的分配都沒有系統(tǒng)的管理體系，社區(qū)體育組織發(fā)展?fàn)顟B(tài)沒有秩序可言，缺乏大框架式的制約，導(dǎo)致社區(qū)體育組織不能均衡發(fā)展，體育功能的發(fā)揮也是大相徑庭.

3 社區(qū)體育組織發(fā)展的解決路徑

3.1 完善頂層設(shè)計(jì)，重塑思維與服務(wù)理念

拓寬資金來源渠道，由地方政府出臺(tái)相關(guān)政策，開設(shè)專門的社區(qū)體育資金捐助站，制定一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，刺激相關(guān)企業(yè)和個(gè)人投身社區(qū)體育資金的籌措中.重點(diǎn)扶持一批具有示范導(dǎo)向作用的公益性服務(wù)類體育組織［13］.社區(qū)委員會(huì)也可以適當(dāng)開展公益性捐助匯演，使更多的想要為社區(qū)服務(wù)建設(shè)貢獻(xiàn)自己力量的居民有處發(fā)力.

促進(jìn)體育場(chǎng)館的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，減少不規(guī)范的體育場(chǎng)館的建設(shè)，將更多的資金投入到標(biāo)準(zhǔn)化體育場(chǎng)館的建設(shè)中，促進(jìn)各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體育場(chǎng)館的數(shù)量和質(zhì)量.大力建設(shè)符合大眾人群的體育場(chǎng)地設(shè)施，適當(dāng)減少小眾人群參與且占用面積較大的場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè).合理調(diào)整開館閉館時(shí)間，公共體育場(chǎng)館的開館閉館時(shí)間要考慮到大多數(shù)居民的時(shí)間安排，適當(dāng)放寬開放時(shí)間限制，適度提前早上開館時(shí)間，延長(zhǎng)晚上的閉館時(shí)間，讓忙于工作的居民可以早起鍛煉，晚上放松.

地方政府應(yīng)介入體育資源的整合，僅依靠社區(qū)體育組織的力量去完成體育資源的整合是非常困難的，地方政府的介入會(huì)極大地提高體育資源整合效率.社區(qū)與附近學(xué)校，社區(qū)與社區(qū)之間進(jìn)行有效的體育資源整合，對(duì)于緩解體育場(chǎng)地的缺乏，分布不合理現(xiàn)象有著很大的改善.體育資源的整合還能加強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)系，學(xué)校和社區(qū)可以共享教室和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等設(shè)施，用于健康教育和體育活動(dòng)項(xiàng)目，并鼓勵(lì)學(xué)生、家庭和社區(qū)成員的參加［14］.社區(qū)可以為學(xué)生提供促進(jìn)健康的活動(dòng)，從而加強(qiáng)學(xué)校的健康計(jì)劃行動(dòng).這就使得整合社區(qū)體育資源迫在眉睫，地方政府的介入會(huì)加快整合進(jìn)度，大大緩解全民健身的場(chǎng)地設(shè)施壓力.

3.2 優(yōu)化制度成長(zhǎng)環(huán)境，增強(qiáng)主體性培育

地方政府要適當(dāng)?shù)膶Ⅲw育組織的相關(guān)權(quán)力下放到社區(qū)體育組織，將地方政府的重心放在管理上，發(fā)揮主導(dǎo)作用，著力于解決社區(qū)體育組織監(jiān)督管理體系的完善，政府與社會(huì)協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮各自的最大作用，共同構(gòu)建全民健身新環(huán)境.

加強(qiáng)社區(qū)體育組織自主發(fā)展.我國(guó)體育治理能力和治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要要求打破舊有的體育管理格局，改善政社依附的現(xiàn)有格局，政府適當(dāng)減弱對(duì)體育管理的干預(yù)，強(qiáng)支持，弱控制，放權(quán)于社會(huì)，而社會(huì)也要適當(dāng)接過體育管理的相關(guān)職責(zé).建立分類承接、分層實(shí)施的城市社會(huì)體育組織發(fā)展模式［15］，使社區(qū)體育組織具有更強(qiáng)的專業(yè)性和針對(duì)性.

3.3 加強(qiáng)體育人才專業(yè)化建設(shè)，提高自生自治能力

加大體育人才隊(duì)伍建設(shè).各高校加大對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，地方政府制定相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)的畢業(yè)生投入社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，吸引更多的專業(yè)人士投身社區(qū)體育公共服務(wù)的建設(shè)中.各社區(qū)根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況招攬專業(yè)體育指導(dǎo)人才，地方政府合理安排各社區(qū)體育專業(yè)人才的比例，做到各社區(qū)均衡發(fā)展.對(duì)社區(qū)體育組織內(nèi)部現(xiàn)任人員進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，提高專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)能力.

社區(qū)體育組織要提高組織的自生自治能力，不能完全依附于政府，過于被動(dòng)會(huì)嚴(yán)重限制社區(qū)體育組織的發(fā)展.加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，形成組織內(nèi)部的體系，要有創(chuàng)新，要有發(fā)展，要充滿活力，這樣才能促進(jìn)社區(qū)體育組織的可持續(xù)發(fā)展.

3.4 完善內(nèi)部治理機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)公信力

加強(qiáng)自律和監(jiān)管力度.首先，社區(qū)體育組織負(fù)責(zé)人員要自律，從我做起，從小事做起，發(fā)揮好先鋒模范帶頭作用，堅(jiān)決抵制社區(qū)體育組織內(nèi)部貪污腐敗現(xiàn)象.斯科特國(guó)家治理理論告訴我們，盲目借鑒理論方法進(jìn)行實(shí)踐，最終都會(huì)導(dǎo)致失敗，一切行動(dòng)，都要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)、文化的實(shí)際情況實(shí)行［16］.地方政府根據(jù)各社區(qū)的實(shí)際情況加強(qiáng)對(duì)各社區(qū)組織的監(jiān)督管理，形成健全有效的監(jiān)督管理機(jī)制，社區(qū)體育組織內(nèi)部也要形成科學(xué)合理的監(jiān)督管理機(jī)制，層層深入，協(xié)同發(fā)力，共建完善的監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)各社區(qū)體育組織的良性發(fā)展.

形成系統(tǒng)的管理體系，無論是器材、場(chǎng)地、設(shè)施和規(guī)則，還是組織形態(tài)和制度規(guī)范，乃至精神文化和價(jià)值體系，均呈現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定的特性［17］.人類應(yīng)該尊重自然發(fā)展規(guī)律，尊重體育發(fā)展規(guī)律，形成系統(tǒng)的管理體系.地方政府要形成完善、系統(tǒng)、科學(xué)的管理體系，對(duì)社區(qū)體育組織不能任其自由生長(zhǎng).體育經(jīng)費(fèi)的使用，體育場(chǎng)館的選擇，體育設(shè)施的管理，體育器材的分配要形成系統(tǒng)的管理體系，使社區(qū)體育組織發(fā)展有序進(jìn)行.宏觀把控，平衡社區(qū)體育組織的發(fā)展水平，發(fā)揮各社區(qū)體育組織的體育功能，共同朝著全民健身的目標(biāo)前進(jìn).

4 結(jié)束語

社區(qū)體育組織作為政府職能角色的承接者，是體育供給服務(wù)的重要組成部分之一，是體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的中堅(jiān)力量.因此，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把加大對(duì)社區(qū)體育組織的支持力度和政策偏向，形成一定的激勵(lì)制度，使其發(fā)揮出在社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)中的最大作用.要形成健全完善的監(jiān)督管理體系，促進(jìn)各社區(qū)體育組織均衡發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)體育公共服務(wù)體系向著均衡性、多元化、多層次發(fā)展.提高社會(huì)和政府協(xié)同發(fā)展社區(qū)體育的能力，多主體共同發(fā)力，推動(dòng)社區(qū)體育穩(wěn)步發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)體育公共服務(wù)體系的完善，促進(jìn)社區(qū)體育組織健康有序的參與全民健身公共服務(wù)體系.