找準(zhǔn)著力點(diǎn)加快扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程

陳偉

平?jīng)鍪形挥诟拭C東部、陜甘寧三?。▍^(qū)）交匯處，轄6縣1區(qū)和工業(yè)園區(qū)，有102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1470個(gè)行政村，總面積1.1萬平方公里，耕地面積556.2萬畝，人均2.87畝；總?cè)丝?33萬，農(nóng)業(yè)人口193.8萬，占83.2%，以回族為主的少數(shù)民族人口17.01萬，占7.3%。

改革開放以來，平?jīng)鼋?jīng)過數(shù)十年的艱苦奮斗和團(tuán)結(jié)拼搏，在扶貧開發(fā)方面取得了巨大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但貧困人口多、貧困面大、貧困程度深的問題還未從根本上得到解決，扶貧開發(fā)仍然是全市工作的重中之重和長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

在實(shí)踐中探索創(chuàng)新

平?jīng)鍪歉拭C較為貧困的地區(qū)之一，也是甘肅乃至全國扶貧開發(fā)起步較早的地區(qū)之一。1983年，平?jīng)龃畛藝摇叭鳌苯ㄔO(shè)的東風(fēng)，開啟了扶貧開發(fā)、脫貧致富新的征程。

三十年扶貧開發(fā)實(shí)踐，是一個(gè)不斷探索和創(chuàng)新的過程。在這期間，平?jīng)鍪胁粩嗌罨星檎J(rèn)識(shí)，總結(jié)客觀規(guī)律，優(yōu)化工作思路，加大推進(jìn)力度，取得了顯著成效。

第一，緊緊抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一重點(diǎn)，整合資源，加大投入，持續(xù)改善貧困鄉(xiāng)村基本條件。

我們堅(jiān)持把改善生產(chǎn)生活條件作為扶貧開發(fā)的著力點(diǎn)和突破口，持之以恒地狠抓了梯田建設(shè)、通水通電、道路建設(shè)、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力夯實(shí)貧困地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)。到2013年底，全市實(shí)施各類水利水保工程3171處，修建梯田363.8萬畝，梯田化程度達(dá)到65.2%，治理水土流失面積5828.9平方公里，累計(jì)解決了178萬農(nóng)村人口的飲水不安全問題，農(nóng)村安全飲水覆蓋率和自來水入戶率分別達(dá)到93.7%和93.3%；鄉(xiāng)村公路總里程突破1萬公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，60%的村通硬化路；建成農(nóng)村戶用沼氣16.5萬戶，農(nóng)村沼氣適宜區(qū)覆蓋率達(dá)到91.88%；改造危舊房9.6萬戶，全市農(nóng)村居民徹底告別了土窯洞，初步實(shí)現(xiàn)了“自來水化市”、“梯田化市”、“沼氣化市”目標(biāo)。

第二，緊緊抓住增加農(nóng)民收入這一核心，因地制宜，開發(fā)產(chǎn)業(yè)，著力夯實(shí)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

我們堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)的重中之重，把解決群眾的生產(chǎn)生活問題與培育特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)持續(xù)增收、增強(qiáng)自我發(fā)展能力有機(jī)結(jié)合起來，緊緊圍繞建設(shè)全國農(nóng)區(qū)綠色畜牧基地和全國優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地的目標(biāo)，依托資源優(yōu)勢，面向市場需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力實(shí)施百萬噸糧食豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、百萬頭商品肉牛增效、百萬畝標(biāo)準(zhǔn)化果園提質(zhì)、百萬噸蔬菜保障、百萬畝馬鈴薯增收現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五個(gè)百萬”增收工程，大力培育牛果菜薯四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力夯實(shí)了貧困群眾增收基礎(chǔ)。

到2013年底，全市肉牛飼養(yǎng)量和出欄量分別達(dá)到112萬頭和40萬頭，農(nóng)民戶均2頭牛；果園面積達(dá)到240萬畝，果品產(chǎn)量105萬噸，農(nóng)民人均1畝果；蔬菜種植面積達(dá)到84萬畝，產(chǎn)量125萬噸，以牛、果、菜為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的46%以上。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，我們著力打造了兩大品牌優(yōu)勢，“平?jīng)黾t?！背晒ψ詾槿珖桌钆ｎ愖C明商標(biāo)，被認(rèn)定為甘肅省著名商標(biāo)；“平?jīng)鼋鸸比〉昧巳珖谝粋€(gè)蘋果類證明商標(biāo)、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、中國馳名商標(biāo)等五張國家級(jí)名片，2013年果品出口創(chuàng)匯1708萬美元，我市也被授予“中國果菜無公害十強(qiáng)市”稱號(hào)。

第三，緊緊抓住公共服務(wù)共享這一關(guān)鍵，落實(shí)政策，持續(xù)推進(jìn)，不斷提升貧困群眾民生保障水平。

我們堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、改善民生條件作為扶貧工作的重要任務(wù)，大力興辦惠民實(shí)事?！皟苫惫ぷ黜樌ㄟ^國家驗(yàn)收，小學(xué)、初中階段學(xué)生入學(xué)率均達(dá)到100%，高中入學(xué)率達(dá)到87.11%，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。全面建立了疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，每千人擁有病床和衛(wèi)生技術(shù)人員分別為4.34張和4.22人，農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合率達(dá)到98.8%。實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋和文化信息資源共享工程村級(jí)服務(wù)點(diǎn)全覆蓋，農(nóng)村廣播、電視綜合覆蓋率分別達(dá)到99.1%、97.4%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度全面落實(shí)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋所有行政村，全市享受農(nóng)村低保的貧困人口達(dá)到21.6萬人，貧困人口基本生活得到有效保障。

第四，緊緊抓住增強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)這一根本，突出扶智，注重造血，全面提高貧困群眾自我發(fā)展能力。

我們堅(jiān)持著眼于貧困農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展，在鞏固提高基礎(chǔ)教育、杜絕新文盲產(chǎn)生的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)群眾的科技培訓(xùn)，著力提高廣大貧困群眾的科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能。根據(jù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的需要，整合培訓(xùn)資源，組建平?jīng)鲂畔⒐こ虒W(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力實(shí)施“百萬農(nóng)民培訓(xùn)”工程，積極推進(jìn)雨露計(jì)劃、陽光工程、“兩后生”培訓(xùn)等項(xiàng)目，每年開展科技培訓(xùn)20萬人（次），實(shí)現(xiàn)了每個(gè)貧困戶至少有一個(gè)科技明白人的目標(biāo)；每年組織勞務(wù)培訓(xùn)16.6萬人（次），2013年輸轉(zhuǎn)勞務(wù)48.3萬人（次），創(chuàng)收62億元，做到了“輸出一人、脫貧一戶”。在提高農(nóng)民科技致富能力的同時(shí)，圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、貧困戶增收，我市積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜品種，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到48%，有效發(fā)揮了科技在扶貧開發(fā)中的“催化劑”、“加速器”作用。

第五，緊緊抓住雙聯(lián)行動(dòng)這一載體，全員參與，合力攻堅(jiān)，積極構(gòu)建“三位一體”大扶貧格局。

2012年，甘肅省委作出了開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的重大決策部署，以全省58個(gè)貧困縣、8790個(gè)貧困村為重點(diǎn)，采取單位幫聯(lián)貧困村、干部幫聯(lián)貧困戶的辦法，動(dòng)員40萬名機(jī)關(guān)干部聯(lián)系40萬特困戶，在全省掀開了一場參與范圍最廣、投入力量最多、群眾反響最強(qiáng)烈、歷史影響深遠(yuǎn)的社會(huì)幫扶行動(dòng)。

雙聯(lián)行動(dòng)啟動(dòng)以來，我們動(dòng)員省市縣鄉(xiāng)1158個(gè)單位定點(diǎn)幫扶1302個(gè)貧困村、60個(gè)街道社區(qū)，30068名干部聯(lián)系45328個(gè)特困戶，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，從指導(dǎo)幫助貧困群眾多栽一畝果、多養(yǎng)一頭牛、多種一棚菜、多輸轉(zhuǎn)一名勞務(wù)、多辦一件實(shí)事“五個(gè)一”做起，扎實(shí)深入地推進(jìn)雙聯(lián)幫扶工作。兩年多來，全市共籌措幫扶資金5.26億元，落實(shí)幫扶項(xiàng)目2674個(gè)，辦實(shí)事4萬多件，年均減貧率達(dá)到20%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長15.6%，其中貧困人口人均純收入高于全市平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了富民產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)民收入大提升、基礎(chǔ)條件大改善、村容村貌大改觀、干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變的可喜變化，加快了貧困鄉(xiāng)村脫貧致富的步伐。

第六，緊緊抓住扶貧路徑創(chuàng)新這一動(dòng)力，積極探索，大膽實(shí)踐，努力走出符合平?jīng)鰧?shí)際的發(fā)展路子。

我們在不斷深化市情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，針對(duì)貧困鄉(xiāng)村和貧困群眾的發(fā)展實(shí)際，著力轉(zhuǎn)變扶貧理念，創(chuàng)新方式方法，完善推行機(jī)制，積累了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)，探索出了具有平?jīng)鎏厣姆鲐氶_發(fā)路子。歸納起來就是：創(chuàng)新了“四項(xiàng)機(jī)制”、探索了“三種模式”、走出了“兩條路子”。四項(xiàng)機(jī)制，就是形成了政府主導(dǎo)、群眾參與、整合資源、監(jiān)管考核的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，政府引導(dǎo)、信貸支持、農(nóng)戶自籌、社會(huì)幫扶的資金投入機(jī)制，專戶存儲(chǔ)、封閉運(yùn)行、支出報(bào)賬、審計(jì)公示的資金管理機(jī)制和政府引導(dǎo)、校企合作、訂單培訓(xùn)、保障就業(yè)的勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制。三種模式，就是探索出了整村推進(jìn)、連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧三種模式。尤其是產(chǎn)生于我市靜寧縣李堡村的扶貧開發(fā)整村推進(jìn)模式，已成為全國實(shí)施扶貧開發(fā)的一個(gè)基本模式。兩條路子，就是走出了扶貧攻堅(jiān)與區(qū)域發(fā)展、整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的兩條路子。

新階段 新挑戰(zhàn)

新階段，平?jīng)龇鲐氶_發(fā)工作面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高后，我市納入扶貧范圍的低收入人口大幅增加，貧困人口、貧困面分別達(dá)到80.83萬人和41.54%，覆蓋全市902個(gè)村，占全市行政村總數(shù)的61.4%。貧困村和貧困人口大多數(shù)分布在自然條件嚴(yán)酷的關(guān)山林緣區(qū)、干旱山塬區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和黑河流域四大特困片區(qū)，這些區(qū)域是我市扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”，解決這些地區(qū)和這部分群眾的貧困問題，任務(wù)重、成本高、難度大。加之我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，因?yàn)?zāi)返貧人口多，全市常年返貧率在5%-10%，災(zāi)年更高。

二是時(shí)限要求更加緊迫。甘肅省制定的五年基本消除貧困規(guī)劃要求，到2017年全省實(shí)現(xiàn)基本脫貧。省委、省政府“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)《意見》提出，到2016年，農(nóng)民人均純收入要達(dá)到7000元以上，到2020年達(dá)到12000元。依此推算，我市今后每年需要完成減貧12萬人以上，農(nóng)民人均純收入年均增長要達(dá)到14%以上，今后年均減貧任務(wù)是前10年年均數(shù)的2.5倍。實(shí)現(xiàn)減貧和增收目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大。

三是實(shí)現(xiàn)小康差距較大。對(duì)照全面小康6大類23項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，我市的小康實(shí)現(xiàn)程度只有67.6%，低于全國平均水平15.4個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村小康實(shí)現(xiàn)程度僅有55.3%，低于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。在18項(xiàng)農(nóng)村小康指標(biāo)中，我市僅有5項(xiàng)達(dá)標(biāo)，農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重、第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重、農(nóng)村人口平均受教育年限等指標(biāo)差距還比較大。

四是農(nóng)民素質(zhì)亟待提高。全市農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限不足6年，文盲半文盲率高達(dá)7.8%，大多數(shù)貧困群眾科技文化素質(zhì)低，思想觀念落后，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神。大量有文化的青壯年農(nóng)民常年外出務(wù)工，留守在家的多以婦女、兒童和老人為主，受年齡和文化程度影響，這些留守農(nóng)民大都難以適應(yīng)科技含量相對(duì)較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有些貧困村的干部水平較低，市場信息不靈，缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的本領(lǐng)。

調(diào)整思路力求新突破

當(dāng)前和今后是深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期。平?jīng)鍪蟹鲐氶_發(fā)將以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記重要指示精神為指導(dǎo)，按照“扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)”的思路，搶抓甘肅深入開展雙聯(lián)行動(dòng)和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的重大機(jī)遇，以關(guān)山林緣區(qū)、干旱山塬區(qū)、黑河流域和少數(shù)民族鄉(xiāng)村四大片區(qū)為主戰(zhàn)場，以持續(xù)增加農(nóng)民收入為核心，以減少貧困人口為目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，瞄準(zhǔn)最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切需要解決的問題，堅(jiān)持統(tǒng)籌扶貧、精準(zhǔn)扶貧、開放扶貧、“造血”扶貧和生態(tài)扶貧相結(jié)合，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力增強(qiáng)自我發(fā)展能力，加快推進(jìn)全面脫貧和全面小康進(jìn)程。

在工作重點(diǎn)上，從六個(gè)方面全力推進(jìn)新突破。

一是大力培育富民產(chǎn)業(yè)，在提高農(nóng)民收入上實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞培育農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照擴(kuò)量提質(zhì)創(chuàng)牌增效和適宜區(qū)全覆蓋的要求，繼續(xù)全力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五個(gè)百萬”增收工程，引導(dǎo)扶持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展有特色、有市場、比較效益高的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)片帶。到2016年，全市肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到126萬頭以上，蘋果面積達(dá)到220萬畝，蔬菜種植面積達(dá)到95萬畝，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的50%以上。同時(shí)，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力培育壯大一批龍頭企業(yè)，扶持和引導(dǎo)農(nóng)民興辦各類專業(yè)合作社，加快土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等適度規(guī)模經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益，輻射帶動(dòng)農(nóng)民增收。

二是著力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，在改善民生條件上實(shí)現(xiàn)新突破。優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需和人口較多貧困村的公路項(xiàng)目，到2018年所有貧困村通瀝青（水泥）路、通班車。因地制宜發(fā)展淤地壩等“五小”水利工程，切實(shí)保障貧困地區(qū)發(fā)展用水需求。大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全和“一池三改”工程，到2016年實(shí)現(xiàn)“自來水化市”、“沼氣化市”目標(biāo)。到2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住無危房目標(biāo)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、保障性安居工程和新農(nóng)村建設(shè)，下大力氣實(shí)施易地扶貧搬遷。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、三北五期、涇渭河流域治理和天然林保護(hù)、造林補(bǔ)貼試點(diǎn)等生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，不斷促進(jìn)農(nóng)村自然生態(tài)恢復(fù)。全面啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實(shí)改善貧困群眾的生活環(huán)境。

三是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，在公共服務(wù)保障上實(shí)現(xiàn)新突破。著眼縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育，加快片區(qū)縣義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、薄弱學(xué)校改造工程建設(shè)，完善學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。健全完善文化服務(wù)體系，全力實(shí)施農(nóng)村廣播電視村村通、文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋和“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”等文化惠民工程，促進(jìn)“三館一站一屋（即文化館、圖書館、博物館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，農(nóng)家書屋）”免費(fèi)開放，不斷豐富貧困鄉(xiāng)村文化生活。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，健全農(nóng)村疫病防控體系，加大醫(yī)療救助力度，著力提升貧困鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、新農(nóng)保和臨時(shí)救助制度，推進(jìn)扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保有效銜接，不斷提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和水平。

四是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)，在能力素質(zhì)提升上實(shí)現(xiàn)新突破。把提高貧困群眾綜合素質(zhì)、增強(qiáng)自我發(fā)展能力作為扶貧開發(fā)的治本之策，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本著實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，有針對(duì)性地開展種植、養(yǎng)殖、加工等實(shí)用技術(shù)和務(wù)工技能培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人。到2016年，每個(gè)貧困家庭至少有一人拿到職業(yè)技能資質(zhì)證書，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、致富一戶”的目標(biāo)。

五是不斷創(chuàng)新融資模式，在強(qiáng)化金融支農(nóng)上實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步加大金融支農(nóng)力度，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額擔(dān)保貸款公司、扶貧資金互助社等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等符合貧困群眾實(shí)際的抵押擔(dān)保貸款辦法，協(xié)調(diào)落實(shí)好雙聯(lián)惠農(nóng)貸、婦女小額貸、農(nóng)村小額信用貸和村鎮(zhèn)銀行貸等惠農(nóng)貸款項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大信貸規(guī)模和覆蓋面，到2016年，實(shí)現(xiàn)貧困村小額貸款全覆蓋。大力宣傳和普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)，把政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)結(jié)合起來，不斷擴(kuò)大肉牛、蘋果、設(shè)施蔬菜等險(xiǎn)種的承保規(guī)模和覆蓋面，努力降低貧困群眾的因?yàn)?zāi)損失。

六是深入開展雙聯(lián)行動(dòng)，在構(gòu)建大扶貧格局上實(shí)現(xiàn)新突破。樹立“抓雙聯(lián)就是抓扶貧”的理念，積極踐行黨的群眾路線，嚴(yán)格按照省委的部署要求，統(tǒng)籌落實(shí)宣傳政策、反映民意、促進(jìn)發(fā)展、疏導(dǎo)情緒、強(qiáng)基固本、推廣典型“六大任務(wù)”，著力打造形象提升、能力鍛造、德政民心“三大工程”。動(dòng)員引導(dǎo)企事業(yè)單位、民營經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)人士在自覺自愿的基礎(chǔ)上參與雙聯(lián)行動(dòng)，積極引進(jìn)省外發(fā)達(dá)地區(qū)與縣、鄉(xiāng)、村結(jié)對(duì)幫扶，精心謀劃一批幫扶協(xié)作項(xiàng)目，不斷深化與省內(nèi)外幫扶單位的對(duì)口合作，切實(shí)發(fā)揮雙聯(lián)行動(dòng)助推扶貧攻堅(jiān)的實(shí)踐作用和多元效應(yīng)。