后扶貧時(shí)代教育鞏固脫貧成果研究

□文/ 丁露迪

（鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 河南·鄭州）

［提要］ 2020 年我國(guó)如期完成脫貧攻堅(jiān)的偉大任務(wù)，揭開(kāi)“后扶貧時(shí)代”序幕。 貧困人口短期脫貧容易，長(zhǎng)期穩(wěn)定致富難度大，如何“不放松、不停頓、不懈怠”，鞏固脫貧成效，實(shí)現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)性是當(dāng)下扶貧工作的重點(diǎn)。 教育在后扶貧時(shí)代鞏固脫貧成果中發(fā)揮著重要作用。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)始終把脫貧攻堅(jiān)擺在突出位置，組織開(kāi)展了人類(lèi)歷史上最具有規(guī)模和力度的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2021年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2020 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中明確指出我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了9，899 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽和絕對(duì)貧困歷史性消除。這表明了我國(guó)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口全部脫貧的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)后，即將邁入全方位鞏固脫貧成果的后扶貧時(shí)代。相比全面脫貧工作，鞏固脫貧成果更具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，而教育作為鞏固脫貧成果中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本方略，在這一過(guò)程中起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和可持續(xù)性的作用。本文力圖明確教育在鞏固脫貧成果中的現(xiàn)實(shí)意義，厘清教育鞏固脫貧工作的關(guān)鍵要素，提出相對(duì)應(yīng)的路徑選擇，以期為后扶貧時(shí)代助力教育鞏固脫貧成果貢獻(xiàn)綿薄之力。

一、后扶貧時(shí)代教育鞏固脫貧成果的現(xiàn)實(shí)意義

（一）教育培養(yǎng)脫貧群體的主體意識(shí)。“主體意識(shí)”是人對(duì)自身的主體地位，主題能力和主題價(jià)值的一種自覺(jué)意識(shí)，是人之所以具有主觀能動(dòng)性的重要根據(jù)。后扶貧時(shí)代的到來(lái)，鞏固脫貧成果顯得日益重要。為鞏固脫貧成果，已脫貧群體不能仍是被動(dòng)的受助者，而是要充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。教育作為培養(yǎng)人的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，重視教育在鞏固脫貧工作中的教化作用，一方面有利于促進(jìn)脫貧群體認(rèn)識(shí)到自己的社會(huì)地位和社會(huì)作用，增強(qiáng)自身發(fā)展的堅(jiān)定信心；另一方面有利于激發(fā)脫貧群體的主體性和能動(dòng)性，進(jìn)而促使其更加積極主動(dòng)地參與到社會(huì)實(shí)踐中去，為鞏固脫貧成果打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）教育塑造脫貧群體的文化自覺(jué)。 費(fèi)孝通先生在1997 年首次提出“文化自覺(jué)”，即指生活在一定文化歷史圈子的人對(duì)其文化有自知之明，并對(duì)其發(fā)展歷程和未來(lái)有充分認(rèn)識(shí)。教育作為文化傳播的主要途徑，通過(guò)提高脫貧群體的文化素質(zhì)，豐富脫貧群體的精神生活，充分塑造了脫貧群體的文化自覺(jué)。一方面通過(guò)樹(shù)立充分的文化自覺(jué)性，有利于促使已脫貧群體持續(xù)性的融入“治貧先治愚，扶貧先扶智”的文化氛圍中去；另一方面脫貧群體在教育的引導(dǎo)作用下，明確自身的價(jià)值和對(duì)未來(lái)的規(guī)劃，又有利于激發(fā)其內(nèi)心對(duì)美好生活的向往，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路的信心，為鞏固脫貧成果奠定堅(jiān)實(shí)土壤。

（三）教育激發(fā)脫貧群體的內(nèi)生動(dòng)力。 內(nèi)生動(dòng)力是指因組織內(nèi)部生存發(fā)展需要而產(chǎn)生的自發(fā)動(dòng)力，這種自發(fā)動(dòng)力是事物主動(dòng)作為的關(guān)鍵所在，扶貧工作亦是如此。在后扶貧時(shí)代，隨著教育扶貧工作的不斷深入，“輸血式”、“救濟(jì)式”和“漫灌式”的扶貧模式不斷朝著“造血式”、“開(kāi)發(fā)式”和“滴灌式”轉(zhuǎn)變，這不斷激發(fā)了脫貧群體的內(nèi)生動(dòng)力，既有利于提高脫貧群體繼續(xù)參與創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的動(dòng)力和信心，實(shí)現(xiàn)其對(duì)更高水平的教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障需求的滿(mǎn)足，又有效地避免了脫貧群體由于自身意志薄弱而產(chǎn)生不斷脫貧又返貧的現(xiàn)象，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，鞏固脫貧成果提供重要手段。

二、教育鞏固脫貧成果的關(guān)鍵要素

（一）教育理念是先導(dǎo)要素。 理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。后扶貧時(shí)代的教育是一個(gè)需要系統(tǒng)闡述的宏觀話題，而教育理念是首先需要討論的具有導(dǎo)向性的要素問(wèn)題。在脫貧攻堅(jiān)的前期工作中，大多重視物質(zhì)層面的扶貧，忽視了教育理念的引導(dǎo)性作用，這導(dǎo)致不少脫貧地區(qū)在“脫貧摘帽”后，依然無(wú)法滿(mǎn)足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)前，隨著中國(guó)教育扶貧事業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代化的教育理念不斷融入鞏固脫貧成果的工作中去。而人作為落實(shí)現(xiàn)代化教育理念的主體，通過(guò)開(kāi)展以人為核心的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和道德層次的教育理念重塑，進(jìn)而引導(dǎo)后扶貧時(shí)代的脫貧地區(qū)朝著更加現(xiàn)代化、民主化和法制化的方向前進(jìn)。這不僅是滿(mǎn)足脫貧群眾對(duì)于更高質(zhì)量生活水平的需要，更是促進(jìn)整個(gè)社會(huì)秩序良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷鞏固脫貧成果的需要。

（二）教育資源是基礎(chǔ)要素。 教育資源即“教育領(lǐng)域通過(guò)社會(huì)總的資源配置所取得的所有人力資源、物理資源和財(cái)力資源的綜合?！焙蠓鲐殨r(shí)代，鞏固脫貧成果必須夯實(shí)教育資源的基礎(chǔ)性地位，全方位地提升教育資源供給、配置、整合和使用的效率。根據(jù)教育部提供的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中央對(duì)地方教育轉(zhuǎn)移支付資金總量從2013 年的2，365 億元增加到了2020 年的3，468 億元，其中80%以上用于中西部貧困地區(qū)。隨著財(cái)力資源投入的力度逐漸加大，脫貧群體在實(shí)現(xiàn)物質(zhì)脫貧的目標(biāo)基礎(chǔ)上，對(duì)于社會(huì)交往、個(gè)人尊嚴(yán)和社會(huì)認(rèn)可度等方面產(chǎn)生了更高層次的期望。而教育作為其實(shí)現(xiàn)高層次社會(huì)需求的重要渠道，在更多教育資源的投入下，通過(guò)優(yōu)化配置教育資源，注重區(qū)域內(nèi)教育的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，提升全社會(huì)教育資源分配的公平程度，為脫貧全體實(shí)現(xiàn)自身階級(jí)性的跨越提供關(guān)鍵平臺(tái)，也為鞏固脫貧成果提供了基礎(chǔ)性的支持。

（三）教育機(jī)制是保障要素。 教育機(jī)制作為教育現(xiàn)象各部分之間相互關(guān)系和運(yùn)行方式的體現(xiàn)，主要包括層次機(jī)制、形式機(jī)制和功能機(jī)制三種類(lèi)型。本文著重討論教育的功能機(jī)制，即激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制和制約機(jī)制。在扶貧工作前期，教育機(jī)制的功能性作用更多的表現(xiàn)在“扶教育之貧”上，及黨和政府通過(guò)政策傾斜，加大資源投入力度，調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域的脫貧。后扶貧時(shí)代，隨著全面脫貧工作的完成和社會(huì)矛盾發(fā)生變化，“扶教育之貧”不斷向“依靠教育扶貧”演進(jìn)，這就需要更加完善的教育機(jī)制予以支撐。教育機(jī)制的不斷完善和創(chuàng)新，就是要求其具備更加完善的制度法規(guī)，更加簡(jiǎn)單高效的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行更加協(xié)調(diào)的程序流程，從而更加高效地發(fā)揮教育機(jī)制的激勵(lì)、制約和保障作用。這是后扶貧時(shí)代進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧主體和脫貧群體之間工作協(xié)調(diào)性和配合性的需要，為鞏固脫貧成果提供保障。

三、教育鞏固脫貧成果路徑分析

（一）創(chuàng)新教育理念，持續(xù)激發(fā)脫貧群體的內(nèi)生動(dòng)力。 創(chuàng)新教育理念是鞏固脫貧成果的先導(dǎo)。后脫貧時(shí)代，通過(guò)繼承全面脫貧過(guò)程中先進(jìn)化的教育理念，更大力度地創(chuàng)新和發(fā)展系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的教育理念，才能持續(xù)性激發(fā)脫貧成果的內(nèi)生動(dòng)力，鞏固來(lái)之不易的脫貧成果。第一，堅(jiān)持以人為本的教育理念。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“一切國(guó)家和工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切關(guān)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”堅(jiān)持以人為本，一方面就是要注重實(shí)現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展。后扶貧時(shí)代人的可持續(xù)發(fā)展，就是要聚焦“人口返貧”這個(gè)關(guān)鍵要素，通過(guò)踐行“治貧先治愚，扶貧先扶智”的治理理念，從根本上改變脫貧群體心理仍然貧困的狀態(tài)。如對(duì)貧困地區(qū)兒童實(shí)行早期的“扶貧”引導(dǎo)，宣傳“人窮志不窮”的典型案例。另一方面堅(jiān)持以人為本，就是要聚焦提高脫貧群體的基本素養(yǎng)。在眾多長(zhǎng)效脫貧的治理路徑中，學(xué)者們無(wú)一例外地都強(qiáng)調(diào)了提升貧困戶(hù)基本素養(yǎng)的重要性。后脫貧時(shí)代，隨著科技的發(fā)展和信息傳播速度的飛躍式提升，提高脫貧群體的素養(yǎng)就是要注重提升其自我認(rèn)知的基本素養(yǎng)，風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力的基本素養(yǎng)和信息識(shí)別能力的基本素養(yǎng)。第二，樹(shù)立與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接的教育理念。黨的十九大報(bào)告提出了“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)村文明，治理有效，生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，這就需要樹(shù)立與其相適應(yīng)的教育理念，更大力度地為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的智力支持。一方面通過(guò)立足于脫貧地區(qū)的實(shí)際情況，以“鄉(xiāng)村文明”為特征，充分肯定農(nóng)村優(yōu)秀文化的價(jià)值，改善已脫貧群體的文化自卑心理，讓他們?cè)谌嫖镔|(zhì)脫貧后，實(shí)現(xiàn)精神上的自信脫貧；另一方面加大外部幫扶力度，以“產(chǎn)業(yè)興旺，生活富?！睘閷?dǎo)向，以職業(yè)培訓(xùn)和思想教育為手段，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與教育扶貧理念有機(jī)融合，構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村教育發(fā)展體系，鞏固脫貧成果。第三，貫徹落實(shí)“依靠教育脫貧”的教育理念。后扶貧時(shí)代為鞏固脫貧成果，就要關(guān)注“依靠教育脫貧”的理念，確保扶貧工作的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性?！耙揽拷逃撠殹本褪歉淖冞^(guò)去“輸血式”的扶貧模式，注重“扶貧”與“扶智”相結(jié)合，以鞏固脫貧成果為導(dǎo)向，滿(mǎn)足脫貧群體的精神要求，切實(shí)通過(guò)教育來(lái)鞏固脫貧成果。

（二）優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)社會(huì)公平正義。 教育資源的合理配置是推進(jìn)教育鞏固脫貧成果的重要基礎(chǔ)?！爸袊?guó)教育扶貧先后經(jīng)歷了‘有學(xué)上——上好學(xué)——學(xué)的好’的演變過(guò)程，其演變的基本脈絡(luò)也是教育資源從‘無(wú)’到‘有’再到‘合理優(yōu)化’的過(guò)程。”優(yōu)化教育資源的配置，就是在政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織的共同作用下，通過(guò)優(yōu)化“人、財(cái)、物”資源，縮小城鄉(xiāng)差距，區(qū)域教育差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義。第一，加強(qiáng)政府在優(yōu)化資源配置中的主導(dǎo)性作用。政府作為前期全面脫貧和后期鞏固脫貧成果的主導(dǎo)性力量，在提供公共物品上具有合理性和合法性。一方面政府通過(guò)在宏觀層面對(duì)于教育鞏固脫貧的工作進(jìn)行布局，通過(guò)自上而下的方式，層層協(xié)調(diào)逐步落實(shí)，從而在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育資源的高效整合；另一方面政府通過(guò)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，更大力度地吸引高水平、高素質(zhì)的人力資源，激勵(lì)其源源不斷投入到鞏固脫貧成果的工作中去，以此提高已脫貧地區(qū)的教育服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)教育服務(wù)水平的公平。第二，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性地位。在后扶貧時(shí)代，為了爭(zhēng)取把更多的物力、財(cái)力資源引入教育領(lǐng)域，就需要重視市場(chǎng)的作用。企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，應(yīng)提高企業(yè)在教育鞏固脫貧階段的參與力度，最大限度地發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)尊重企業(yè)對(duì)于教育投入資金多少的選擇權(quán)。如鼓勵(lì)企業(yè)在已脫貧地區(qū)投資創(chuàng)辦教育機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)現(xiàn)代化的教育設(shè)施；為脫貧地區(qū)具備一定技術(shù)能力的脫貧對(duì)象提供實(shí)習(xí)就業(yè)機(jī)會(huì)等。第三，強(qiáng)化社會(huì)組織在優(yōu)化資源配置中的輔助性作用。20 世紀(jì)70 年代以來(lái)，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在提供公共物品和公共服務(wù)中的地位和作用。后扶貧時(shí)代，社會(huì)組織作為政府和市場(chǎng)發(fā)揮作用鞏固脫貧成果的有效補(bǔ)充，能夠補(bǔ)齊兩者在教育脫貧中的短板，促進(jìn)教育資源的合理配置。因此，社會(huì)組織依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，明確其在參與教育鞏固脫貧工作中的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任感與榮譽(yù)感，為貧困地區(qū)提供更多的社會(huì)資源。如充分發(fā)揮社會(huì)組織中非盈利組織的作用，非營(yíng)利組織通過(guò)提供更多豐富的資源和多元化的志愿服務(wù)，推進(jìn)脫貧地區(qū)教育發(fā)展的長(zhǎng)期性和可持續(xù)性，避免返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）完善教育機(jī)制，增強(qiáng)返貧治理能力。 面對(duì)后扶貧時(shí)代的新形勢(shì)和新局面，教育機(jī)制的完善和創(chuàng)新是鞏固脫貧成果，增強(qiáng)返貧治理能力的保障。完善教育機(jī)制需要從各方面精準(zhǔn)發(fā)力，增強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的相互配合和共同協(xié)作，構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展的保障、激勵(lì)和制約機(jī)制。第一，健全法律保障機(jī)制。高效完善的法律法規(guī)是后扶貧時(shí)代鞏固脫貧成果的保障和支撐，為順利推進(jìn)教育鞏固脫貧事業(yè)，應(yīng)全面加強(qiáng)教育法制建設(shè)。一方面有關(guān)部門(mén)應(yīng)提出明確的法律條例來(lái)明確市場(chǎng)和社會(huì)各界主體參與教育鞏固脫貧工作中的權(quán)利和義務(wù)，做到“有法可依”；另一方面注重通過(guò)法制宣傳活動(dòng)來(lái)培養(yǎng)各教育主體的法治意識(shí)和法治思維，形成“政府依法行政，學(xué)校依法辦學(xué)，教師依法執(zhí)教”的模式，做到“有法必依”。第二，完善評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)是教育鞏固脫貧工作中的重要一環(huán)，而科學(xué)精準(zhǔn)化的教育評(píng)估機(jī)制是激勵(lì)工作的前提?；诤蠓鲐殨r(shí)代的大背景和教育扶貧政策的新要求，政府和有關(guān)部門(mén)通過(guò)制定科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)定期對(duì)不同地區(qū)的脫貧成果進(jìn)行考核。同時(shí)，也要注重第三方評(píng)估的重要作用，政府部門(mén)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的形式，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過(guò)增強(qiáng)第三方教育評(píng)估組織的獨(dú)立性、合法性和公信力，確保評(píng)估結(jié)果的科學(xué)合理性和客觀公正性，避免評(píng)估結(jié)果出現(xiàn)偏差。第三，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。一方面地方政府通過(guò)建立公開(kāi)透明的信息公開(kāi)平臺(tái)，對(duì)于教育投入中物力和財(cái)力的具體去向進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，以確保物資的合理有效利用，避免貪污腐敗行為的發(fā)生；另一方面認(rèn)真貫徹落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》，加快構(gòu)建全方位、高效率、強(qiáng)問(wèn)責(zé)的教育督導(dǎo)體制機(jī)制。對(duì)于已脫貧地區(qū)的地方政府在鞏固脫貧成果工作中是否嚴(yán)格履行教育職責(zé)，落實(shí)教育執(zhí)行情況等，進(jìn)行全方位督導(dǎo)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)和懲戒，確保督導(dǎo)工作的有效性和權(quán)威性。