吉林省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與人才協(xié)同發(fā)展研究

□文/ 張舒逸 楊 婧 崔 迪

（吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所 吉林·長春）

［提要］ 本文在吉林省深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、深化經(jīng)濟(jì)體制改革背景下，綜合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與人才協(xié)同發(fā)展相關(guān)文獻(xiàn)研究，從提高人才水平和優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境兩個(gè)方面闡述兩者協(xié)同發(fā)展路徑，以期為吉林省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及人才可持續(xù)發(fā)展提供一定決策參考。

一、引言

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生于技術(shù)革命迅猛發(fā)展和產(chǎn)業(yè)資源要素不斷融合的大背景下，對于堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的中國來說，具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)國家競爭力的重要作用。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以衍生很多新的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，從而延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，能夠更高效地將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的步伐。吉林省正處于振興發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，因此探究高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與人才協(xié)同發(fā)展路徑對吉林省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及人才可持續(xù)發(fā)展、培育吉林省經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與人才協(xié)同發(fā)展相關(guān)研究

Annette 和Michael（2002）研究發(fā)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低與人才水平正相關(guān)，且人才是科技創(chuàng)新的主要驅(qū)動(dòng)力，決定了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展水平。Porter（2010）認(rèn)為好的發(fā)展機(jī)會(huì)能夠促進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才向產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域集聚，而發(fā)展水平高的產(chǎn)業(yè)集群也會(huì)更大程度地吸引優(yōu)質(zhì)人才。葛倓（2015）基于協(xié)同學(xué)角度設(shè)計(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與人才復(fù)合系統(tǒng)指標(biāo)體系，實(shí)證分析認(rèn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提高對人才產(chǎn)生更大吸引力，人才的數(shù)量和質(zhì)量結(jié)構(gòu)也對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有支撐作用。方大春等（2017）探究高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的幾個(gè)影響因素對其發(fā)展的影響程度，經(jīng)過模型分析認(rèn)為人力資源對其發(fā)展影響最大，提出應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注人才隊(duì)伍規(guī)模、素質(zhì)及結(jié)構(gòu)。史懿（2018）構(gòu)建評(píng)價(jià)模型以探究陜西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與人才發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系并基于協(xié)整視角認(rèn)為兩者間存在較為穩(wěn)定的長期均衡關(guān)系。余璐（2016）通過定量分析證明了人才與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在長期均衡關(guān)系，且高水平人才與其關(guān)聯(lián)更緊密。

綜合以上文獻(xiàn)研究，可以看出國內(nèi)外大部分學(xué)者認(rèn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程與人才資源的水平具有長期均衡關(guān)系，兩者可以通過相互促進(jìn)而協(xié)同發(fā)展。

三、吉林省人才水平促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

（一）針對吉林省全域制定人才政策。 繼續(xù)貫徹落實(shí)“三個(gè)五”和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，針對吉林省全域范圍出臺(tái)相關(guān)人才政策，積極應(yīng)對近年來吉林省人才嚴(yán)重流失的困境。應(yīng)有計(jì)劃地基于不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行人才需求分析，繼而制定層次化、系統(tǒng)化、立體化的引才留才政策。吉林省正處于產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，亟須高新技術(shù)人才、關(guān)鍵技術(shù)急缺人才以及創(chuàng)新型人才，因此在政策導(dǎo)向上，應(yīng)分層級(jí)、有側(cè)重點(diǎn)的制定適合各類人才的政策機(jī)制。引才政策中，對于一般性人才應(yīng)注重研發(fā)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面；對于高水平人才，應(yīng)注重安家補(bǔ)貼、子女就學(xué)、配偶就業(yè)、稅收優(yōu)惠等方面，加大力度吸引各層級(jí)人才來吉安家就業(yè)，同時(shí)為其參與地方發(fā)展決策和規(guī)劃等提供機(jī)會(huì)，使其更具使命感和責(zé)任感。留才政策中，應(yīng)著力發(fā)揮吉林省教育大省優(yōu)勢，為高校畢業(yè)生和留吉人才提供良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，同時(shí)為其提供未來發(fā)展規(guī)劃及學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)，綜合提高留吉人才素質(zhì)及能力。尤其對于高新技術(shù)、實(shí)用新型人才，要注重醫(yī)療保障、薪資待遇等各方面優(yōu)惠政策制定，積極留住真正能為吉林省產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供關(guān)鍵技術(shù)等貢獻(xiàn)的高水平人才。同時(shí)，要積極推進(jìn)政策落實(shí)與監(jiān)督，確保政策覆蓋吉林省全域，從而提高吉林省整體人才競爭力。政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)職能，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)多方參與的引才保障機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)以及高校等采取相應(yīng)引才措施，定期舉辦引才留才交流活動(dòng)，按需求、有方向性地引進(jìn)高精尖人才。進(jìn)一步完善人才流動(dòng)機(jī)制，激發(fā)現(xiàn)有人才活力，為科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新型人才進(jìn)入實(shí)體企業(yè)實(shí)操實(shí)訓(xùn)提供通道，也鼓勵(lì)實(shí)用型人才進(jìn)入科研機(jī)構(gòu)及高校學(xué)習(xí)提高理論知識(shí)。

（二）提高人才梯隊(duì)素質(zhì)。當(dāng)前，吉林省對高水平人才缺口仍然很大，要想加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須加大力度培育高素質(zhì)、高水平的人才梯隊(duì)。應(yīng)根據(jù)吉林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，針對汽車制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)等優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有傾向性地在高校調(diào)整或設(shè)置相關(guān)專業(yè)及招生人數(shù)，從教育源頭培育相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，為高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提前做好人才儲(chǔ)備。隨著新科技的不斷涌現(xiàn)，資源和產(chǎn)業(yè)要素的相互融合催生了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)以及新的發(fā)展模式，因此對人才的技術(shù)要求和綜合素質(zhì)都有了更高的需求，政府應(yīng)加大力度引進(jìn)更多各領(lǐng)域高水平人才。通過吉林省中科院研究所，如東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所、光學(xué)精密機(jī)械與物理研究所、應(yīng)用化學(xué)研究所等，鼓勵(lì)科研人員跨省域、跨國界交流學(xué)習(xí)，可通過吉林省眾多高校及科研院所搭建與世界知名院校的交流合作通道，通過共同培育高端人才、短中期交流等方式引進(jìn)海外人才，同時(shí)拓寬省內(nèi)學(xué)者眼界，激發(fā)研發(fā)活力。吉林省的高新技術(shù)企業(yè)也要積極吸納高水平專業(yè)人才，尤其是具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)或海外工作經(jīng)驗(yàn)的人才智力，大力支持企業(yè)內(nèi)部科研創(chuàng)新的同時(shí)注重技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地。吉林省還應(yīng)積極實(shí)施并落實(shí)高新技術(shù)人才培養(yǎng)項(xiàng)目，針對讓特定人才技能特點(diǎn)合理規(guī)劃其培養(yǎng)方案，同時(shí)也要重視已引進(jìn)人才的可持續(xù)發(fā)展，制定相關(guān)再教育和培育計(jì)劃，培育出符合吉林省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有創(chuàng)新活力的高素質(zhì)人才梯隊(duì)。

（三）營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。優(yōu)質(zhì)的人才發(fā)展環(huán)境是吸引人才流入的主要因素之一。宏觀層面，吉林省應(yīng)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大環(huán)境。搭建綜合人才服務(wù)平臺(tái)并為高新技術(shù)人才設(shè)置服務(wù)專區(qū)，匯集、整理并分類全省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)就業(yè)信息，為高水平人才提供更便捷的就業(yè)信息查詢和溝通交流渠道。充分利用吉林省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及基地打造高水平人才集聚高地，同時(shí)也借助園區(qū)內(nèi)的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)、科技資源的區(qū)位優(yōu)勢及相關(guān)政策扶持，吸引高水平人才留吉發(fā)展。吉林省還應(yīng)根據(jù)全省域各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和優(yōu)勢特點(diǎn)，推進(jìn)人才服務(wù)載體建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在較落后地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈涉及地區(qū)范圍，確保高新技術(shù)人才的較均勻分布，帶動(dòng)全省各地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展。微觀層面，吉林省應(yīng)重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)優(yōu)質(zhì)企業(yè)對人才吸引的能力和作用。高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)加大力度優(yōu)化自身人才發(fā)展環(huán)境，科學(xué)制定高效的人才管理機(jī)制，為潛力型人才及年輕的高水平人才提供可發(fā)揮與創(chuàng)造自我價(jià)值和企業(yè)價(jià)值的寬松、具有活力的環(huán)境氛圍。企業(yè)還應(yīng)建立公平合理的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)現(xiàn)有人才的價(jià)值實(shí)現(xiàn)動(dòng)力，從而最大限度激發(fā)人才自身潛力，這不僅有利于現(xiàn)存高新技術(shù)人才發(fā)展，還會(huì)提高對其他高水平人才的吸引力。企業(yè)還應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)建立人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)人才在與自身企業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)內(nèi)合理交流互動(dòng)，增加人才知識(shí)面和實(shí)踐經(jīng)歷，有利于培育出高水平復(fù)合型人才。

四、吉林省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境促進(jìn)人才發(fā)展的路徑

（一）推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。 產(chǎn)業(yè)園區(qū)集地理?xiàng)l件、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)設(shè)施等多種優(yōu)勢于一體，且集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)及相關(guān)人才，因此推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及專業(yè)人才發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。吉林省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已形成以長春、吉林、通化三市為增長點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，已形成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。吉林省應(yīng)充分利用特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，對外宣傳園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢，繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模，吸引更多外來物質(zhì)資源、技術(shù)資源及人力資源的注入。應(yīng)進(jìn)一步完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息化體制建設(shè)，在對相關(guān)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行定期查看和監(jiān)管的基礎(chǔ)上，重新采集和整合產(chǎn)品信息和內(nèi)容，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的人才變動(dòng)、科技政策發(fā)布、成果落地、瓶頸問題分析等項(xiàng)目信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新和維護(hù)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)高效運(yùn)作。進(jìn)一步完善高新技術(shù)企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)貸款提供更多信息與便利，有效提高貸款效率，解決貸款難的問題。同時(shí)，政府應(yīng)積極推動(dòng)企業(yè)投資主體的多元化，鼓勵(lì)建設(shè)企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資、知識(shí)價(jià)值信用貸款等共同參與的投融資體系；引導(dǎo)銀行為高新技術(shù)企業(yè)提供并拓展相關(guān)金融服務(wù)。應(yīng)增強(qiáng)政府財(cái)政投入，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的資金投放力度，同時(shí)建立資金使用績效考核組委會(huì)，建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容，并定期進(jìn)行考核，同時(shí)整理考核結(jié)構(gòu)并及時(shí)進(jìn)行政策反饋和改進(jìn)，確保財(cái)政資金使用的效率和落實(shí)。從各方面促進(jìn)吉林省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高吉林省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力，繼而為高水平人才提供更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二）推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用一體化合作模式。產(chǎn)學(xué)研的緊密聯(lián)系是產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新和發(fā)展的保障。國外很多成功的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)周圍均設(shè)有大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)做支撐，為園區(qū)提供技術(shù)和人才保障。吉林省相關(guān)部門應(yīng)該充分利用省內(nèi)科技資源，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供支持。鼓勵(lì)事業(yè)單位和高?？蒲腥藛T進(jìn)行新技術(shù)創(chuàng)業(yè)，對于攜帶科研項(xiàng)目和成果的人員給予額外政策優(yōu)惠，為產(chǎn)業(yè)提高競爭力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)、新材料科創(chuàng)企業(yè)等的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，設(shè)立高新技術(shù)研發(fā)協(xié)同中心，用市場拉動(dòng)產(chǎn)品開發(fā)，協(xié)同關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和核心技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品的研發(fā)落地。促進(jìn)資源整合，加強(qiáng)交流與合作，應(yīng)完善信息交流平臺(tái)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)的專門技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和檢驗(yàn)測試機(jī)構(gòu)向孵化器開放；支持高校、科研機(jī)構(gòu)、各類基地、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等創(chuàng)辦創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化支撐體系和服務(wù)體系。進(jìn)一步拓寬國內(nèi)外交流合作，深化省部院產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)、信息等創(chuàng)新要素向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集。吸引國內(nèi)著名高校、科研機(jī)構(gòu)來吉林省設(shè)立研發(fā)中心、公共創(chuàng)新平臺(tái)或產(chǎn)學(xué)研示范基地，促進(jìn)國內(nèi)外重大科技成果來吉林省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。秉承“項(xiàng)目-人才-基地”三位一體的發(fā)展模式，整合優(yōu)勢資源，擇優(yōu)培育各類基地。