基層供銷合作社改革與發(fā)展淺析

□文/ 廖小舒 李燕瓊 汪 濤 蔣雨?yáng)|

（西南科技大學(xué)生命科學(xué)與工程學(xué)院 四川·綿陽(yáng)）

［提要］ 基層組織是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體。 本文通過梳理文獻(xiàn)及相關(guān)政策、實(shí)地調(diào)研、搜集相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，結(jié)果顯示基層組織建設(shè)還存在產(chǎn)品附加值低；抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)；經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督不到位不科學(xué)等問題。

一、引言

“三農(nóng)”問題關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，同時(shí)也是我國(guó)黨和政府歷年的工作重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平也一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)工作的核心要義，國(guó)家近年來發(fā)布的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也詮釋了這一內(nèi)涵，并以此來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？v觀我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史，供銷合作社有著濃厚的本土特征，群眾基礎(chǔ)良好，組織體系較為完善，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面較廣，服務(wù)功能多元，始終發(fā)揮著黨和政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系工作中的核心力量。我國(guó)既是大農(nóng)國(guó)家，又是典型的小生產(chǎn)為主的小農(nóng)國(guó)家，在這種背景下必須把握好小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，找到一條正確的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）在規(guī)模方面。 目前，全國(guó)共有 2.3 億農(nóng)戶，其中 2.1 億農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，平均每戶承包不到8 畝耕地，每個(gè)地塊不到1 畝，是典型的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。2015 年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》提出要推進(jìn)供銷合作社基層社改造，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。截至2019 年10 月，綿陽(yáng)市供銷社系統(tǒng)有各類基層組織886 個(gè)（其中：聯(lián)合社9 個(gè)），是2010 年底的35 倍；入社社員12.6 萬余人，成員出資額15.8 億元。其中，供銷社參資入股71 個(gè)，入股總金額6，206 萬元，全市供銷系統(tǒng)有國(guó)家級(jí)專業(yè)合作社示范社13 個(gè)、省級(jí)示范社12 個(gè)，總社專業(yè)合作社示范社10 個(gè)、省社示范社11 個(gè)，建設(shè)基層社297 個(gè)，是2010 年底的29 倍，有社員4.6 萬余人，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)1，100 多個(gè)，總社基層社標(biāo)桿社5 個(gè)。涉及種養(yǎng)殖生產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品粗、深加工；統(tǒng)防統(tǒng)治，代耕代種、土地托管、農(nóng)機(jī)服務(wù)、信息咨詢業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、資金互助等綜合服務(wù)。

（二）在組織方面。供銷合作社“雙線運(yùn)行”機(jī)制改革的關(guān)鍵是緊跟當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的步伐，落實(shí)中央賦予供銷合作社的歷史使命，不斷提高供銷系統(tǒng)運(yùn)作效率的提升，提高為農(nóng)服務(wù)的能力。為完善基層組織管理，供銷社系統(tǒng)大力進(jìn)行供銷社綜合改革，改革要求建立健全各級(jí)聯(lián)社“三會(huì)”制度，優(yōu)化供銷合作社治理運(yùn)行機(jī)制，明晰監(jiān)事會(huì)的職能，創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)工作方式。目前，綿陽(yáng)市供銷社系統(tǒng)已逐步推進(jìn)該項(xiàng)改革，2019 年10 月綿陽(yáng)市供銷社召開了第一次代表大會(huì)，建立了“三會(huì)制度”。綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《雙線運(yùn)行體制機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》積極推進(jìn)雙線運(yùn)行試點(diǎn)，建立以聯(lián)合社為主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和以社有企業(yè)為支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。

（三）品牌建設(shè)。 為提升產(chǎn)品品牌價(jià)值，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，2012 年中華全國(guó)供銷總社印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)供銷合作社品牌建設(shè)的意見》指出要突出企業(yè)、專業(yè)合作社的品牌主體地位；綿陽(yáng)市供銷社及所屬基層組織積極打造并申報(bào)農(nóng)業(yè)品牌，截至2019 年10 月，綿陽(yáng)市供銷社系統(tǒng)所屬各類基層組織擁有143個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌。其中省級(jí)品牌1 個(gè)，市級(jí)品牌1 個(gè)，縣級(jí)品牌1個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證5 個(gè)，綠色產(chǎn)品認(rèn)證18 個(gè)，無公害產(chǎn)品認(rèn)證117 個(gè)。

三、存在的問題

（一）基層組織規(guī)模有限，結(jié)構(gòu)不合理。 綿陽(yáng)市供銷社基層組織擁有社員范圍集中在5～11，000 人，但分布不夠均衡，不足1，000 的組織較多，這與綿陽(yáng)市300 余萬農(nóng)村人口基數(shù)相比，基層組織數(shù)量還不能滿足綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要；年銷售額過億元的有5 個(gè)，其余基層組織年銷售額大部分處在百萬元水平；用工人次僅百人左右，其中臨時(shí)工占主要部分；成員出資中，現(xiàn)金出資不足，實(shí)物出資比例過高，大多數(shù)農(nóng)戶以土地、林木、用具等實(shí)物作價(jià)入股；大型、規(guī)范化的種養(yǎng)殖基地不多，布局分散，面積小，限制了規(guī)?；?、機(jī)械化和現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。 一是農(nóng)民參與積極性不高。大多數(shù)農(nóng)民由于對(duì)供銷系統(tǒng)的局限性理解，還未將成立專業(yè)合作社的真正作用把握清楚，只是被動(dòng)在成立農(nóng)民專業(yè)合作社時(shí)隨大流加入，對(duì)專合社的經(jīng)營(yíng)、發(fā)展不關(guān)心、不積極，農(nóng)民專合社的凝聚力、向心力不足。二是經(jīng)營(yíng)管理人員能力不強(qiáng)。綿陽(yáng)市供銷社所屬系統(tǒng)基層組織共有從業(yè)人員12，357 人，其中管理人員5，515 人，初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才138 人，中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才138 人，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才10 人，技師15 人，高級(jí)技師7 人。管理人才較為短缺，部分農(nóng)民專合社負(fù)責(zé)人文化程度低、小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)、工作能力差。三是經(jīng)營(yíng)決策、監(jiān)督、管理機(jī)制不健全。由于管理和監(jiān)督的不到位，使得專合社很難做出科學(xué)的決策，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及自然風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。四是政府支持力度不夠。政府及相關(guān)部門在農(nóng)民專業(yè)合作社上給予了很多政策支持，但基層組織眾多，支持需求量較大，這種情況下就出現(xiàn)了優(yōu)中扶優(yōu)的情況，發(fā)展越好得到的支持和幫助越多；發(fā)展困難需要支持的反而得不到相關(guān)支持。

（三）品牌打造不科學(xué)，產(chǎn)品附加值低。 目前我國(guó)有8，000多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，平均每個(gè)縣級(jí)單位（包括市轄區(qū)和縣級(jí)市）有3 個(gè)左右。但這么多品牌中絕大部分沒有發(fā)揮出應(yīng)有作用，甚至有的還把市場(chǎng)搞砸了。農(nóng)民專業(yè)合社的品牌意識(shí)越來越強(qiáng)，申請(qǐng)的商標(biāo)數(shù)量不斷增加，但是在全國(guó)具有影響力的基本沒有，影響范圍一般局限在產(chǎn)地周圍，市場(chǎng)知曉度不高。再者大部分農(nóng)民專業(yè)合社的產(chǎn)品以鮮活農(nóng)產(chǎn)品初加工為主，深加工能力有限，產(chǎn)業(yè)鏈較短；科技水平薄弱，產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差，在市場(chǎng)交易中不具備話語(yǔ)權(quán)，被迫接受交易價(jià)格的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，盈利能力不強(qiáng)。

四、對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新發(fā)展新型村級(jí)供銷社，優(yōu)化基層組織結(jié)構(gòu)。第一，要積極推進(jìn)“三社融合”試點(diǎn)。通過“三社”融合發(fā)展，構(gòu)建起一個(gè)分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)合“三農(nóng)”服務(wù)組織體系。積極開展供銷合作社、村集體經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社融合試點(diǎn)。堅(jiān)持“以社代社”思路，選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展規(guī)范、行業(yè)前景好的農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)一步新增、完善為農(nóng)綜合服務(wù)功能，將之統(tǒng)一改造成新型基層組織。第二，要優(yōu)化建設(shè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批穩(wěn)固一批。農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，基層組織建設(shè)擁有很大的空間，需要建設(shè)的基層組織數(shù)量較大。應(yīng)該針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，建設(shè)具有不同服務(wù)功能的基層組織，避免重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。大量的基層組織建設(shè)需要大量的政策和資金、實(shí)物的支持，這對(duì)地方財(cái)政來說是一個(gè)很大的財(cái)政支出，在這種情況下建議將有限財(cái)力集中在部分基層組織上，通過“建立一批穩(wěn)固一批”的方式推進(jìn)基層組織建設(shè)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。 第一，要指導(dǎo)、督促構(gòu)建務(wù)實(shí)高效的內(nèi)部治理機(jī)制、決策執(zhí)行機(jī)制?；鶎咏M織要拓寬社員的知情與參與渠道，積極推動(dòng)全體社員參與合作社重要事項(xiàng)的決策、實(shí)施，構(gòu)建完善的決策機(jī)制。同時(shí)，確保規(guī)章制度的不斷完善和有效執(zhí)行，實(shí)施全方位的民主監(jiān)督機(jī)制。第二，要提升管理人員的管理水平，加強(qiáng)合作社風(fēng)險(xiǎn)防范和控制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不僅需要現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，更需要具有豐富經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)管理人才。加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)，使之掌握基本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、管理知識(shí)和經(jīng)營(yíng)知識(shí)，不斷提升對(duì)各級(jí)政策的認(rèn)知能力和對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)、信息的研判水平，更好地履職盡責(zé)。牢固樹立合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，嚴(yán)格做到事前防范、事中控制和事后監(jiān)管，不斷提高社員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，爭(zhēng)取使風(fēng)險(xiǎn)降到最低。嚴(yán)格遵守涉及本社內(nèi)部管理、產(chǎn)品、食品、安全生產(chǎn)、環(huán)保、消防、稅務(wù)、用工等法律法規(guī)，自覺學(xué)法、守法、用法，自覺維護(hù)市場(chǎng)交易的公平秩序。第三，品牌建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、持久的系統(tǒng)性工程，必須采取行政、市場(chǎng)和法律等綜合性措施加以引導(dǎo)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和品牌建設(shè)，鼓勵(lì)、支持基層組織積極按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，改良生產(chǎn)基地、生產(chǎn)流程，規(guī)范提升生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸條件，從源頭提升產(chǎn)品品質(zhì)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社大力實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，支持農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)商標(biāo)，合理進(jìn)行產(chǎn)品和品牌宣傳，做到人無我有、人有我優(yōu)的品質(zhì)和特色。不斷提升產(chǎn)品美譽(yù)度、知曉度，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。第四，要推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社拓展銷售渠道。將生產(chǎn)、加工的農(nóng)產(chǎn)品以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格順利地銷售出去，轉(zhuǎn)化為收入和利潤(rùn)是農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)其利益的最終環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就要積極拓展自身產(chǎn)品的銷售渠道，將產(chǎn)品供應(yīng)給適銷對(duì)路的需求方。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)積極開展“產(chǎn)銷對(duì)接”，將產(chǎn)品通過批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市出售，直供學(xué)校、政府部門、大型企業(yè)、酒店、餐館、部隊(duì)等團(tuán)體單位，有實(shí)力、品牌效益好的可以嘗試開直營(yíng)店（專賣店）、加盟店進(jìn)行銷售，也可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展電子商務(wù)銷售，積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，提前鎖定買主，解決銷售問題。第五，要積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升科技水平。發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)平臺(tái)作用，通過要素集聚、技術(shù)滲透和制度創(chuàng)新，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷開拓農(nóng)業(yè)的多種功能，培育新業(yè)態(tài)，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。努力推動(dòng)擁有一定發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社將產(chǎn)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。降低單一產(chǎn)業(yè)類型的風(fēng)險(xiǎn)，提升利潤(rùn)產(chǎn)生空間，同時(shí)也能減小、分散鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大、價(jià)格暴跌的風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)、支持農(nóng)民專業(yè)合作社積極與大專院校、科研院所、龍頭企業(yè)的科研合作，搞產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，加快科研技術(shù)的攻關(guān)，與科研院校和高校聯(lián)合培育出符合市場(chǎng)需要的新品種，以此來不斷開拓新市場(chǎng)，提高產(chǎn)品的附加值，最終實(shí)現(xiàn)占據(jù)一定市場(chǎng)份額的目標(biāo)。