促進第三次分配發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興與共同富裕

朱琳

訪談人物簡介

吳偉，微笑明天慈善基金會發(fā)起人、理事長，南開大學(xué)浙江校友會副會長，浙江財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院客座教授，中國基金會發(fā)展論壇2021年度輪值主席。

Q：?可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟導(dǎo)刊

A：?吳偉

推動第三次分配符合中國發(fā)展情況

Q：我們應(yīng)該如何去理解第三次分配的內(nèi)涵？國家提出第三次分配的背景是什么？它和第一次分配、第二次分配的關(guān)系是怎樣的？

A：要解釋第三次分配，首先需要理解第一次分配和第二次分配。第一次分配或者說初次分配強調(diào)的是市場的作用，是通過各種生產(chǎn)要素獲得報酬，例如我們的工資或者勞動報酬。第二次分配或者說再分配強調(diào)的是政府通過稅收進行調(diào)節(jié)，由國家主導(dǎo)，將稅收投入到社會不同領(lǐng)域中去。

第三次分配的提出背景，首先是我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)我們國家的經(jīng)濟社會發(fā)展到一定水平后，特別是在我們的扶貧戰(zhàn)略取得成功后，中國人民的生活追求必然從早期的物質(zhì)轉(zhuǎn)向更高層次的精神生活品質(zhì)，第三次分配是在這一背景下，國家面向未來15年發(fā)展提出的一個大的政策方向。它強調(diào)的是通過公益捐贈來作出進一步的資源調(diào)節(jié)，通過加大發(fā)展公益慈善事業(yè)對當(dāng)前收入分配格局進行優(yōu)化，讓富裕一方的財富、人力、知識等資源不斷向相對欠發(fā)達地區(qū)流動。

其次是我們已經(jīng)發(fā)展到了要對國民素養(yǎng)、公益文化進行整體提升的階段。在發(fā)達國家，70%～80%的公益捐贈來自民間公眾，在中國則相反，大部分來自企業(yè)捐贈。盡管近年來民間捐贈在互聯(lián)網(wǎng)公益平臺的推動下有了很大發(fā)展，但是從總量上來講，體量差距還是很大。所以黨和國家提出第三次分配，是要讓良善的種子在大家的心中萌發(fā)，讓社會各個階層都能認識到自身對于社會的價值和責(zé)任并多元化地投身其中，有技術(shù)出技術(shù)、有時間出時間、有資金出資金。

這里我們需要去注意一點，就是第三次分配強調(diào)的是“自覺自愿地參與”，它不是一個要強行推進、強行分派任務(wù)的事情，相反，它是一個漸進式過程，更多倡導(dǎo)的是一種基于物質(zhì)基礎(chǔ)的文化精神、文化素養(yǎng)，它要求整個社會在政府倡導(dǎo)下，積極引導(dǎo)各類企業(yè)家、高凈值收入人群、廣大公眾共同參與社會問題的解決，通過各種相應(yīng)活動為第三次分配注入內(nèi)容和活力。當(dāng)我們的素養(yǎng)通過傳承和實踐到達了一定階段，尤其是通過持續(xù)教育建立起青年一代的公益初心，社會的發(fā)展才會有質(zhì)的變化。

這三次分配層層遞進，相互關(guān)聯(lián)。一方面，經(jīng)濟會促進精神文明層面的發(fā)展，公益慈善的進步本身也意味著社會經(jīng)濟的進步。隨著我國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，在GDP不斷得到提升的同時，公益慈善領(lǐng)域也表現(xiàn)出了增長態(tài)勢。截至2020年，我國共有社會組織89.4萬個，各類從業(yè)者超過1000萬人，全國依法登記、認定的慈善組織也從2016年的629個上升到2020底的9480個，這是第三次分配被提到戰(zhàn)略高度上的基礎(chǔ)，符合中國發(fā)展的必然規(guī)律。另一方面，第三次分配是第一次分配、第二次分配的重要補充，但并不是說我們只能很機械地將第三次分配排在二者之后。民間自發(fā)的捐贈行為自古有之，第三次分配可以隨時發(fā)揮其促進社會資源自主循環(huán)的作用。

第三次分配助力鄉(xiāng)村振興與共同富裕

Q：當(dāng)前階段，除了第三次分配，我國也在強調(diào)鄉(xiāng)村振興、共同富裕等關(guān)鍵詞。您認為它們之間有什么關(guān)系？第三次分配如何去促進這些目標(biāo)的實現(xiàn)？

A：共同富裕是一個具有長期性和復(fù)雜性的目標(biāo)。物質(zhì)富裕無疑是共同富裕的基礎(chǔ)，從收入架構(gòu)來看，我國目前仍然是一個金字塔形的收入模型，低收入人群相對較多，中產(chǎn)階層和高收入階層相對較少，所以要實現(xiàn)共同富裕這個目標(biāo)，我們就要縮小低收入人群，擴大中等收入群體，以先富帶后富，逐步、階段性地一起富起來，推動整個收入模型轉(zhuǎn)向橢圓形。除物質(zhì)之外，共同富裕也應(yīng)該包含精神層面的富裕。人有錢但精神貧瘠，他的生活就是空虛的，只有人既物質(zhì)富裕又精神富裕，才能是朝氣蓬勃的，才能為社會做出更多貢獻。

鄉(xiāng)村振興是共同富裕的良好開端和關(guān)鍵路徑，它同樣包括物質(zhì)和精神兩方面的內(nèi)容。在物質(zhì)方面，我國在達成扶貧目標(biāo)后，核心要解決的仍是占中國人口大多數(shù)的鄉(xiāng)村老百姓的收入問題，要讓他們的錢袋子鼓起來。所以下一階段首先是要在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面進行大量工作。比如現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村已有了種植社、合作社，接下來他們需要更多平臺幫助擴大銷售，帶動鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，為共同富裕打下基礎(chǔ)。其次要解決的是整個鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如說美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，這是一種硬件環(huán)境的改善。在精神方面，則是要在鄉(xiāng)村發(fā)展中疊加和融入美學(xué)元素。我們可以看到中國現(xiàn)在的很多鄉(xiāng)村相比發(fā)達國家，仍然是缺少規(guī)劃和統(tǒng)籌的，這在一定程度上是因為我們?nèi)鄙倭己玫泥l(xiāng)村美學(xué)教育體系，增強美學(xué)和藝術(shù)熏陶也是鄉(xiāng)村振興非常需要重視的方向。

近年來，社會組織和公益基金會在鄉(xiāng)村振興這方面做過很多探索。例如，在基礎(chǔ)建設(shè)方面，中國扶貧基金會為不少貧困地區(qū)援建了包括道路、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室、村民活動中心、產(chǎn)業(yè)基地等基礎(chǔ)設(shè)施，改善村民生產(chǎn)生活條件，提升鄉(xiāng)村百姓福祉;在鄉(xiāng)村教育方面，浙江新湖慈善基金會的鄉(xiāng)村幼兒園精準(zhǔn)扶貧項目促進整個云南怒江州的幼兒入園率達到了國家要求的85%目標(biāo)，通過阻斷代際貧困鞏固扶貧成果;在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面，微笑明天基金會的新農(nóng)專項基金主要在云貴川的縣鄉(xiāng)地區(qū)進行新農(nóng)人才培養(yǎng)，幫助當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等等。這些都是以第三次分配的形式推動鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕的實際案例。

第三次分配為公益領(lǐng)域帶來全新機遇

Q：您是資深公益人，在您看來，第三次分配對我國的公益領(lǐng)域來說有哪些機遇？現(xiàn)階段還有哪些挑戰(zhàn)？

A：每一次大的發(fā)展都離不開國家政策的出臺，比如前幾年的東西部協(xié)作扶貧、扶貧戰(zhàn)略等，都給宏觀環(huán)境帶來了優(yōu)化。如今國家對第三次分配的推動對公益領(lǐng)域而言是顯而易見的助推器，其一是促進公益領(lǐng)域?qū)I(yè)化和效率的提升，比如2016年《慈善法》的出臺，就在全國范圍內(nèi)催生了一批非常專業(yè)和高效率的公益項目和組織;其二是激發(fā)社會組織的創(chuàng)造力，鄉(xiāng)村振興和共同富裕的內(nèi)涵廣泛，意味著人們在設(shè)計公益項目、產(chǎn)品的時候要更加注重多元的，特別是人文方面、精神幫扶的元素;其三是增強公益項目鏈接資源的廣泛性，以前很多公益項目相對更加依賴政府購買服務(wù)和企業(yè)端資源，未來在第三次分配的背景下，各行各業(yè)都會成為公益項目鏈接資源的方向;其四是促進公益領(lǐng)域的透明度，第三次分配鼓勵全社會的參與，公益事業(yè)是構(gòu)建在社會信任、公眾信任、政府信任的基礎(chǔ)上的，全社會對公益領(lǐng)域的監(jiān)督意識和參與意識會成正比，這會推動公益領(lǐng)域變得更加治理科學(xué)、公開透明。

未來，公益領(lǐng)域要抓住鄉(xiāng)村和社區(qū)這兩個關(guān)系到我國社會治理層面的重要場景，不斷修煉內(nèi)功，一方面提升自身的服務(wù)質(zhì)量，做好相應(yīng)的信息化建設(shè)和管理結(jié)構(gòu)建設(shè)，一方面實現(xiàn)服務(wù)的精細化，尤其是在物質(zhì)幫扶的基礎(chǔ)上加強精神幫扶的元素。此外，還要讓自己的信息來源變得更加多樣化，跳出單一的資源依賴模式，迎接機遇的到來。

關(guān)于推動第三次分配落實的挑戰(zhàn)，主要有三點：第一是社會籌款依然比較難，這是一個普遍性問題，很多基層公益項目經(jīng)費來源單一，資源渠道和信息平臺也匱乏，向上延伸的能力比較有限;第二是缺少專業(yè)人才，部分基層團隊的專業(yè)性不足，團隊領(lǐng)軍人物如秘書長和理事長的專業(yè)性和多元性也都比較欠缺，很多人是依靠熱情做事，鏈接資源能力、財務(wù)決策能力、法務(wù)能力都亟待培養(yǎng);第三是服務(wù)項目同質(zhì)化嚴(yán)重、囿于傳統(tǒng)形式，需要進一步的提煉和創(chuàng)造，這也是資源鏈接不足造成的一種結(jié)果。

這三個痛點在縣域一級里表現(xiàn)的尤其明顯?？h域和鄉(xiāng)村只有一步之遙，是推進鄉(xiāng)村發(fā)展、落實鄉(xiāng)村振興的前線，而且縣域級項目或組織很多都有人力資源方面的優(yōu)勢，在民生方面能夠推動很多工作在鄉(xiāng)村的落地生根。所以對于縣域級組織，社會資源的上游匯集者尤其應(yīng)該向他們提供幫助，促進他們數(shù)量增長，提升他們執(zhí)行項目的能力和專業(yè)性，加強聯(lián)合和融合，攜手推進鄉(xiāng)村振興、民生改善相關(guān)的項目。這兩年在抗擊疫情方面我們可以看到很多這樣的例子，單一的援助無論來自大基金會還是企業(yè)都可能會做得很辛苦，微觀層面有時候甚至執(zhí)行不下去。這時候只有進行縣域?qū)用娴暮献鳎拍苷嬲咝椭侥切┬枰獛椭娜巳?，很多促進社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)也都可以通過這些基層組織去實現(xiàn)。所以，加強和豐富與縣域的合作空間對于促進第三次分配、鄉(xiāng)村振興乃至共同富裕都是一個關(guān)鍵的步驟。

政府與企業(yè)在第三次分配中的重要角色

Q：您覺得政府角度可以用哪些方式來推動您說到的這些痛點的解決？

A：在促進第三次分配上，政府最關(guān)鍵角色是頂層設(shè)計的制定者，其次就是要提供更多的幫助，特別是幫助縣域組織去鏈接更多的資源。創(chuàng)造力需要多元、跨界的碰撞，政府可以把學(xué)界、企業(yè)、公眾等各個層面的力量融入到完整的公益事業(yè)框架之下，引來活水，引導(dǎo)他們做出更多個性化的設(shè)計。

現(xiàn)在我們也看到了一些可喜的現(xiàn)象。以浙江省為例，各級民政部門采用了很多方式來提升長三角地區(qū)的社會組織能力。在促進溝通和思想碰撞方面，該地區(qū)組織了很多優(yōu)質(zhì)論壇，包括由浙江省民政廳指導(dǎo)、浙江省慈善聯(lián)合總會主辦的西湖論善論壇，杭州市民政局和杭州市慈善總會主辦的錢塘善潮論壇等都已經(jīng)持續(xù)數(shù)年。這些論壇由政府牽頭，對探討中國公益慈善事業(yè)的社會價值和未來發(fā)展、構(gòu)建有效的慈善合作網(wǎng)絡(luò)具有很大價值。在對公益領(lǐng)域的培育方面，浙江省也打造了很多慈善基地，在各地發(fā)展特色的基礎(chǔ)上，由政府組織和協(xié)調(diào)各類公益需求方通過基地平臺進行精準(zhǔn)對接，從而節(jié)約資源、降低成本、提高效率。在加強對公益領(lǐng)域的培訓(xùn)力度方面，浙江省也一直在鼓勵公益組織去跨省域參加各類高質(zhì)量培訓(xùn)，提升基層公益工作者的眼界和專業(yè)能力，實現(xiàn)對人才的賦能。我相信這些工作做扎實后，再經(jīng)過三到五年的時間積累，中國會出現(xiàn)更多優(yōu)秀人才，第三次分配也會得到長足的發(fā)展。

Q：很多企業(yè)也一直在為推動社會的可持續(xù)發(fā)展做出努力，您覺得企業(yè)積極參與第三次分配有什么意義？都有哪些比較好的參與方式？

A：在第三次分配的背景下，企業(yè)是我們要去撬動的一個重要杠桿。我個人認為企業(yè)參與的模式有三個層級。其一是政策倡導(dǎo)型，即企業(yè)沒有單獨組建專業(yè)隊伍，是在國家倡導(dǎo)下去響應(yīng)呼吁，進行大量捐贈。也有些企業(yè)會更加關(guān)注企業(yè)公益文化這個板塊，通過派遣員工作為志愿者參與到公益實踐中，培養(yǎng)企業(yè)員工的公益心和奉獻精神，這對很多企業(yè)來說也是一種重要的推動企業(yè)社會責(zé)任和企業(yè)文化發(fā)展的方式。其二是去做一些和企業(yè)業(yè)務(wù)板塊有關(guān)聯(lián)的公益項目。例如騰訊公司通過與專業(yè)公司合作，將騰訊會議軟件所使用到的降噪技術(shù)、AI技術(shù)應(yīng)用到人工耳蝸的產(chǎn)品制造當(dāng)中，實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代，大大改善聽障人士的聽覺體驗;浙江的正泰集團自身業(yè)務(wù)中有一個能源領(lǐng)域板塊，所以聯(lián)合各方發(fā)起“中國零碳鄉(xiāng)村”項目，在促進鄉(xiāng)村減排的同時為鄉(xiāng)村增收創(chuàng)收、提供就業(yè)崗位。這些企業(yè)往往也建立起了專業(yè)的公益團隊，成立了企業(yè)基金會。其三是基金會跳出企業(yè)自身業(yè)務(wù)范圍，成為獨立運作的資助型平臺，例如南都公益基金會、敦和慈善基金會，都是著重于對公益領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接賦能、致力于構(gòu)建健康的公益生態(tài)、推動公益慈善文化的發(fā)展等等。

此外，自《慈善法》《慈善信托管理辦法》實施以來，慈善信托也成為了一個比較有效的企業(yè)參與方式，這是一種將慈善行為和金融手段相互融合創(chuàng)新的模式，可以為公益慈善活動提供內(nèi)生動能和可持續(xù)的資金支持，是慈善組織、金融機構(gòu)及社會公眾參與慈善事業(yè)的重要渠道，也是第三次分配實現(xiàn)突破的最具潛力的途徑之一。截至2021年8月，我國已設(shè)立了超過600單慈善信托，總規(guī)模達34.87億元，未來增長空間巨大。

通過結(jié)合自身特色，企業(yè)可以對第三次分配做出非常多元的貢獻。在政府、金融機構(gòu)、企業(yè)、公益組織、公眾的大量聯(lián)動下，我相信未來會有更多適合不同行業(yè)、不同體量企業(yè)的具有創(chuàng)造性的參與方式涌現(xiàn)出來，共同實現(xiàn)對鄉(xiāng)村建設(shè)、公益生態(tài)和社會發(fā)展的推動。