新發(fā)展格局中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

薛清林

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。如何構(gòu)建新發(fā)展格局，黨中央提出了根本要求和基本方法論，其中包含了再次重申“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，要“優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系”，這為做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作指明了方向、提供了根本遵循。

一、新發(fā)展格局中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額不斷提高。近年來(lái)江北區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)始終保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，2019年轄區(qū)民營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到575.6億元，比上年同期增長(zhǎng)15.6%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比進(jìn)一步達(dá)到46.4%，比2018年提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額不斷提高，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位更加突出，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。從產(chǎn)業(yè)分布上看：第一產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1億元;第二產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)18.3%;第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值425.3億元，增長(zhǎng)14.7%。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域持續(xù)拓寬。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，江北區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)拓展到工業(yè)制造、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代服務(wù)、金融和房地產(chǎn)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)諸多行業(yè)和領(lǐng)域;在經(jīng)營(yíng)手段上，逐步向科學(xué)化、規(guī)范化和信息化轉(zhuǎn)變;在資本經(jīng)營(yíng)上，由過(guò)去自我積累、自我發(fā)展向合作經(jīng)營(yíng)、上市融資轉(zhuǎn)變。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值總量來(lái)看，以信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)和文化體育娛樂(lè)業(yè)為主的營(yíng)利性服務(wù)業(yè)仍然是全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的第一主導(dǎo)力量，其次是批發(fā)零售業(yè)，工業(yè)位居第三。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益不斷提升。2019年，江北區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體總量超過(guò)9.2萬(wàn)戶，貢獻(xiàn)了三分之一的全轄稅收，吸納帶動(dòng)就業(yè)50萬(wàn)余人，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道。同時(shí)，一批民間資本陸續(xù)投入教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)了社會(huì)公益事業(yè)的健康發(fā)展。

二、新發(fā)展格局中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題的紓解舉措，整體層面還需要更加完善。根據(jù)民企訴求來(lái)看，主要包括：由于信息不對(duì)稱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、無(wú)優(yōu)質(zhì)抵押物等原因，在金融機(jī)構(gòu)無(wú)法融到資;金融機(jī)構(gòu)為覆蓋風(fēng)險(xiǎn)，在民企貸款利率中增加風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，導(dǎo)致融資成本過(guò)貴，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成了重負(fù);民企融資渠道偏少，資金來(lái)源結(jié)構(gòu)較單一，主要來(lái)源于國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行貸款，但這兩者對(duì)中小微民企貸款門檻又過(guò)高。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)民企提供融資公共服務(wù)產(chǎn)品上，還需要更加完善。目前，政府引導(dǎo)類股權(quán)投資基金體系不健全，作用發(fā)揮不明顯;國(guó)有資本融資紓困潛力有待釋放，區(qū)屬國(guó)有資本除投資參與組建風(fēng)險(xiǎn)投資基金外，對(duì)區(qū)屬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)民企扶持以減免房租為主，紓困扶持方式較為單一。

（三）民營(yíng)企業(yè)的科研能力，有待進(jìn)一步提高。2018年，江北區(qū)規(guī)模以上工業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為32.01億元，研發(fā)投入強(qiáng)度為2.37%，工業(yè)企業(yè)的科研投入和能力亟需加強(qiáng)。

三、新發(fā)展格局中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的主要路徑

（一）進(jìn)一步增加企業(yè)的科技含量。一是選準(zhǔn)科技突破方向。在“雙循環(huán)”新格局下，江北區(qū)民營(yíng)企業(yè)要在四個(gè)領(lǐng)域中予以選擇突破：即產(chǎn)品的科技含量、生產(chǎn)過(guò)程的科技含量、財(cái)務(wù)管理的科技含量、市場(chǎng)管理的科技含量，打造一批細(xì)分專業(yè)領(lǐng)域的 “隱形冠軍”。二是政府發(fā)揮政策導(dǎo)向功能。對(duì)標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)價(jià)值信用貸款要求，可以充分發(fā)揮科技經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)作用，政府可以增大“科技創(chuàng)新券”的使用范圍和使用比例，減少“科技創(chuàng)新券”使用過(guò)程中繁瑣的審批程序，充分發(fā)揮“科技創(chuàng)新券”對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)民營(yíng)科技型企業(yè)的幫扶作用，進(jìn)而加大企業(yè)自身的科研投入，增強(qiáng)企業(yè)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲得融資的實(shí)力。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)資本市場(chǎng)融資步伐。一是建立常態(tài)化融資對(duì)接機(jī)制。積極搭建戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)展示平臺(tái)，及時(shí)組織各種類型的銀企對(duì)接活動(dòng)，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、項(xiàng)目路演等融資服務(wù)，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)民企與商業(yè)銀行、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、信托公司、金融租賃的常態(tài)化合作交流機(jī)制，打造一個(gè)業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密、協(xié)同合作的金融服務(wù)聯(lián)盟。二是推動(dòng)企業(yè)資本市場(chǎng)融資步伐。加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)民營(yíng)企業(yè)多層次資本市場(chǎng)融資步伐，推動(dòng)有條件的民營(yíng)企業(yè)到滬深主板市場(chǎng)甚至海外市場(chǎng)上市融資，推動(dòng)民營(yíng)中小企業(yè)到中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板上市。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮思想政治建設(shè)的工作優(yōu)勢(shì)。一是加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士思想政治建設(shè)，深化理想信念教育、宣傳先進(jìn)典型、加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、促進(jìn)政企協(xié)商;鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家敢為人先的創(chuàng)新意識(shí)與弘揚(yáng)鍥而不舍的奮斗精神，把企業(yè)的發(fā)展要同國(guó)家的發(fā)展繁榮、民族的興盛、人民的幸福緊密地結(jié)合在一起。二是發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)。區(qū)級(jí)群團(tuán)部門要建立健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)企業(yè)的的工作體系，形成以區(qū)級(jí)群團(tuán)部門、行業(yè)群團(tuán)服務(wù)組織、企業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的三級(jí)服務(wù)體系，全力做好職工服務(wù)、促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

（三）進(jìn)一步創(chuàng)造公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。一是全面落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的政策措施，系統(tǒng)清理各種顯性和隱性的壁壘，在準(zhǔn)入、許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行方面要一視同仁;進(jìn)一步創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，最大限度地密切聯(lián)系、有效服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士，多措并舉使民企繼續(xù)吃好“定心丸”;政府要?jiǎng)?chuàng)造平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，切實(shí)推進(jìn)民企創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。二是嚴(yán)格保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)創(chuàng)新的種子，嚴(yán)厲打擊和有效遏制知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和違法犯罪行為，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（四）進(jìn)一步建立健全民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。一是市場(chǎng)、金融等管理部門要指導(dǎo)企業(yè)不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制、合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)、制定各項(xiàng)規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)、規(guī)范內(nèi)部管理流程，幫助企業(yè)建立市場(chǎng)化、專業(yè)化管理模式。二是深入推進(jìn)企業(yè)民主管理。充分發(fā)揮勞動(dòng)者主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，轄區(qū)要強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，聯(lián)合人社、司法、公益律師等人員建立勞動(dòng)調(diào)解隊(duì)伍，針對(duì)職工的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，積極與企業(yè)管理層開(kāi)展溝通協(xié)調(diào);要落實(shí)職工代表大會(huì)制度，特別要善待企業(yè)員工，要在財(cái)富創(chuàng)造中和職工分享，包括職工的薪酬福利等，與員工建立新的利益分配關(guān)系，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展形成良好的動(dòng)力與環(huán)境。