關(guān)于公立醫(yī)院建立廉政檔案的思考

許曉璐

摘要：反腐倡廉工作是公立機(jī)關(guān)或者企業(yè)工作中的重點(diǎn)，公立醫(yī)院建立廉政檔案制度順應(yīng)了政府號(hào)召，有利于加強(qiáng)單位干部監(jiān)管、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)。本文從廉政檔案的內(nèi)涵入手，揭示了建立檔案制度的必要性，分析了當(dāng)下檔案制度的現(xiàn)狀，提出了幾項(xiàng)具體的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院;廉政;思考

引言

當(dāng)前反腐倡廉的大環(huán)境要求公立醫(yī)院以身作則，建立廉政檔案制度，努力營(yíng)造廉潔高效的工作環(huán)境，組建一支具有蓬勃生命力的隊(duì)伍。

一、公立醫(yī)院廉政檔案分析

（一）含義

公立醫(yī)院廉政檔案的內(nèi)容包括了醫(yī)院中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自身廉潔真實(shí)情況，材料的整理、建檔形式多種多樣，既有文字和圖表，也可以采納音像材料。

（二）檔案差異

公立醫(yī)院廉政檔案不同于傳統(tǒng)部門的人事檔案，廉政檔案的管理者是紀(jì)檢監(jiān)察室。在建檔對(duì)象這一方面上，廉政檔案的對(duì)象往往是領(lǐng)導(dǎo)干部，在某些單位還將目標(biāo)對(duì)象擴(kuò)大到了全體黨員群體，而人事檔案則全方位覆蓋了公立醫(yī)院內(nèi)部每一位職工。

在建檔內(nèi)容這一方面上，人事檔案記錄的內(nèi)容更全面，描繪了該公立醫(yī)院職工的教育情況、政治背景、工作歷史、考核獎(jiǎng)懲記錄、職務(wù)職稱變動(dòng)等一系列詳細(xì)內(nèi)容。廉政檔案記錄的內(nèi)容更有側(cè)重性，主要記載了該公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔情況、出入國(guó)境記錄、信訪問(wèn)題詳述、履職問(wèn)責(zé)內(nèi)容、家庭主要成員及重要社會(huì)關(guān)系、具體廉政教育等[1]。

（三）檔案特點(diǎn)

公立醫(yī)院廉政檔案具有以下四大特點(diǎn)。一，檔案的層次清晰。由于公立醫(yī)院廉政檔案管理工作的質(zhì)量直接影響了公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)廉政建設(shè)的質(zhì)量，所以紀(jì)檢監(jiān)察室會(huì)立足于醫(yī)院的實(shí)際情況，對(duì)應(yīng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的廉政管理監(jiān)督體制，建立一個(gè)層次分明的廉政檔案管理機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察室通過(guò)細(xì)化分層的管理手段，利用檔案提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，高效地輔助上級(jí)部門完成廉政監(jiān)督工作，促進(jìn)內(nèi)部醫(yī)療機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二，檔案的監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)明確。一個(gè)運(yùn)行良好的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理體制離不開(kāi)明確的監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密死扣住監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的檔案才能為內(nèi)部廉政管理工作人員提供準(zhǔn)確有效的信息。三，檔案內(nèi)容真實(shí)性強(qiáng)，且保密程度高。廉政檔案管理內(nèi)存與普通人事檔案不同，其中涉及了大量領(lǐng)導(dǎo)干部的私人信息，檔案的建立、管理者必須保證信息內(nèi)容的真實(shí)性，同時(shí)也要注重保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的私人信息安全。四，檔案信息來(lái)源廣，資源共享度高。檔案管理內(nèi)容具有一定的可變性，需要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職級(jí)變動(dòng)，工作職責(zé)變化而做出相應(yīng)的更新。檔案的管理者應(yīng)根據(jù)不同信息來(lái)源的渠道，收集實(shí)時(shí)內(nèi)容，將檔案信息與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行共享，極大地促進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廉潔發(fā)展[2]。

二、建立檔案的必要性

（一）黨風(fēng)建設(shè)工作

公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目眾多，資金流動(dòng)快，相關(guān)科室部門的領(lǐng)導(dǎo)干部受外界腐化的可能性上漲。醫(yī)院通過(guò)建立廉政檔案制度可以及時(shí)監(jiān)測(cè)到單位內(nèi)部的腐敗勢(shì)頭，有效加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育與監(jiān)管。同時(shí)，建立公立醫(yī)院廉政檔案有利于領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)遵守黨風(fēng)紀(jì)律，醫(yī)院內(nèi)部形成廉明的工作氛圍，凈化黨員隊(duì)伍里的不良風(fēng)氣。這種檔案制度的建立，不僅避免了科室領(lǐng)導(dǎo)干部在醫(yī)院項(xiàng)目?jī)?nèi)中飽私囊的行為，還極大地遏制了在醫(yī)療或者中收商業(yè)回扣、拿病人紅包的惡性現(xiàn)象。

（二）補(bǔ)充人事檔案

廉潔檔案是對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的人事檔案的有效補(bǔ)充，為領(lǐng)導(dǎo)干部的職位升降、獎(jiǎng)懲措施提供了翔實(shí)可信的依據(jù)。傳統(tǒng)的人事檔案只能簡(jiǎn)要記錄該領(lǐng)導(dǎo)干部的工作歷程和獎(jiǎng)懲記錄，不能夠真實(shí)還原領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政工作表現(xiàn)。而廉潔檔案還記錄了領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪問(wèn)題、批評(píng)投訴記錄和具體廉政工作內(nèi)容，幫助上級(jí)主管單位深刻了解到該干部的全部工作表現(xiàn)。上級(jí)主管單位可結(jié)合兩份檔案，對(duì)該干部進(jìn)行綜合考察與管理，選任、提拔出真正的工作能力強(qiáng)且廉潔性高的優(yōu)秀干部，對(duì)有不端行為的干部予以懲罰。

（三）約束干部言行

公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廉政檔案可以記錄領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作內(nèi)外的言行，嚴(yán)格約束了干部的行為舉止，使得干部認(rèn)識(shí)到自己的言行關(guān)系到單位評(píng)價(jià)、組織形象，也影響自身的晉升機(jī)會(huì)，從而不斷提高對(duì)自身的要求，在工作和生活中自律自省，監(jiān)督他人，這樣長(zhǎng)期發(fā)展后能夠凈化整體領(lǐng)導(dǎo)班子的工作氛圍。

（四）樹(shù)立良好作風(fēng)

公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立廉政檔案制度可以有效地規(guī)范、約束領(lǐng)導(dǎo)干部的行為舉止，防止出現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量低下、藥品器械采購(gòu)中收受商業(yè)賄賂、挪用公共衛(wèi)生工程項(xiàng)目資金等一系列不良現(xiàn)象，在單位乃至整個(gè)行業(yè)內(nèi)樹(shù)立了一股良好、廉潔的作風(fēng)[3]。

三、檔案管理現(xiàn)狀

（一）價(jià)值認(rèn)知不高

公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廉政檔案是監(jiān)督管理機(jī)制的重要組成部分，是單位政治生態(tài)的一面明鏡，管理者利用廉政檔案這一機(jī)制極大地提高了上級(jí)主管單位的考核、監(jiān)管工作的準(zhǔn)確度。但是有的醫(yī)院對(duì)于廉政檔案的價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)已有的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理不嚴(yán)或者長(zhǎng)期不更新檔案內(nèi)容，與普通的人事檔案無(wú)異，審核、監(jiān)察流于表面，導(dǎo)致廉政檔案機(jī)制形同虛設(shè)。這一不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，降低了廉政檔案的真實(shí)性和適用度，無(wú)法有效發(fā)揮廉政檔案的監(jiān)督作用。

（二）人員覆蓋不全

諸多公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在建立本單位的檔案時(shí)，由于相關(guān)文件規(guī)定未能涵蓋到現(xiàn)實(shí)里的所有情況，導(dǎo)致較多單位在實(shí)際工作中存在一些疑問(wèn)，人員覆蓋不夠準(zhǔn)確。一些單位自聘的領(lǐng)導(dǎo)干部可能在上海一家單位內(nèi)有檔案，在現(xiàn)在的單位沒(méi)有檔案，或者有調(diào)動(dòng)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案極易出現(xiàn)斷檔的問(wèn)題，這一規(guī)定上的空白為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)推進(jìn)廉政檔案管理工作帶來(lái)了一定的難度[4]。

（三）資料不完整

廉政檔案資料的收集程度影響了檔案整理工作的進(jìn)程和檔案資料的利用價(jià)值。一些單位雖然已經(jīng)為領(lǐng)導(dǎo)干部建立了檔案，但是后續(xù)的整理、收集工作不夠到位，材料交接局面混亂，甚至可能會(huì)造成資料缺失的情況。單位內(nèi)未設(shè)置專人管理檔案，降低了檔案的利用價(jià)值。

（四）內(nèi)容更新慢

一些單位的廉政檔案內(nèi)容更新不及時(shí)，資料內(nèi)容缺乏時(shí)效性導(dǎo)致了檔案的有效程度下降的局面。造成這一現(xiàn)象的原因有兩種，一是由于部分單位對(duì)資料的歸檔、更新工作重視程度不夠。二是由于部分單位日常工作繁重，未能定期更新資料內(nèi)容。

（五）信息化程度低

部分單位的廉政檔案信息化程度不高，管理手段落后。由于廉政檔案需要以個(gè)人為單位，按照相關(guān)規(guī)定，手工裝訂成專冊(cè)，不同內(nèi)容的材料需要依照規(guī)定來(lái)進(jìn)行排序，這些工作要求了從事公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)檔案管理的工作人員必須手工完成材料的正確分類與排列[5]。同時(shí)，由于廉政檔案的查閱方式僅限于人工，檔案材料信息化程度不高，這不僅降低了歸檔，檢索等工作效率，也較難提高檔案的利用率。

四、改進(jìn)的新措施

（一）加強(qiáng)宣傳教育

公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理者應(yīng)使用電子大屏、微信、微博等形式進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)針對(duì)廉政檔案管理工作的教育，幫助各級(jí)工作人員了解廉政檔案的現(xiàn)實(shí)價(jià)值意義，通過(guò)提高機(jī)構(gòu)相關(guān)人員對(duì)檔案意義的認(rèn)識(shí)程度，積極推進(jìn)檔案制度的建設(shè)進(jìn)程。各個(gè)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以層層傳遞工作指示，認(rèn)真督促檔案管理工作的完成，幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確填寫相關(guān)資料，為上級(jí)主管單位選拔、任用、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督有關(guān)人員提供科學(xué)、準(zhǔn)確的參考。

（二）覆蓋建檔對(duì)象

精準(zhǔn)確定檔案的針對(duì)對(duì)象，有利于建立、健全檔案內(nèi)容，貫徹落實(shí)監(jiān)督體制。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理者應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件的規(guī)定，大范圍覆蓋擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)管理職務(wù)的人員以及行使公權(quán)力的工作人員進(jìn)行檔案建立。另外，在針對(duì)建檔對(duì)象方面，檔案管理者應(yīng)根據(jù)自身的管理權(quán)限，做到本級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的全部覆蓋，不能越位行使管理權(quán)限。同時(shí)，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的帶領(lǐng)下，檔案管理者應(yīng)按照一人一檔的工作原則，認(rèn)真完成檔案管理任務(wù)。

（三）收集建檔內(nèi)容

根據(jù)規(guī)則的明文規(guī)定，廉政檔案的內(nèi)容須得包括因?yàn)椴蝗鐚?shí)報(bào)告?zhèn)€人相關(guān)信息受到處理的記錄、巡查、信訪問(wèn)題線索及其處置情況、工作審查核實(shí)的有關(guān)資料、相關(guān)廉政情況的回復(fù)材料等。在實(shí)際工作中，單位的檔案管理者應(yīng)根據(jù)規(guī)則的明文規(guī)定，全面收集檔案資料，準(zhǔn)確分類歸檔。在建檔內(nèi)容中，檔案管理者不可遺漏收集部分材料，造成檔案內(nèi)容缺失，但也不應(yīng)將僅僅屬于人事檔案的個(gè)人事項(xiàng)內(nèi)容“張冠李戴”，納入廉政檔案當(dāng)中。

（四）動(dòng)態(tài)管理文件

完整的干部廉政檔案的建立過(guò)程并非一日之功，需要檔案管理者付出長(zhǎng)期的努力，在建立之后，相關(guān)人員也要注重開(kāi)展后期數(shù)據(jù)維護(hù)工作，動(dòng)態(tài)管理檔案文件資料。在實(shí)際操作中，檔案管理者應(yīng)定時(shí)定期收集資料，確定每年統(tǒng)一收集信息的時(shí)間，與有關(guān)部門搭建常態(tài)溝通機(jī)制，將統(tǒng)一收集上來(lái)的多部門信息，按照時(shí)間順序進(jìn)行還原[6]。同時(shí)，檔案管理者應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作任用情況，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)檢查、更新信息，及時(shí)復(fù)核有調(diào)動(dòng)情況的干部的檔案資料，避免部分干部出現(xiàn)斷檔的情況。檔案管理者還應(yīng)隨機(jī)抽查審核檔案資料，發(fā)現(xiàn)檔案缺損問(wèn)題后及時(shí)補(bǔ)救，有利于上級(jí)主管部門對(duì)管理工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

（五）建設(shè)信息系統(tǒng)

單位的管理者順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求，應(yīng)加速建成檔案的信息系統(tǒng)，促進(jìn)多部門、多單位的信息共享。在實(shí)際工作中，檔案管理部門應(yīng)配備專用的廉政管理系統(tǒng)且電腦設(shè)備不連接外網(wǎng)，這一舉措可以極大地提高信息的保密性，通過(guò)專用的設(shè)備和信息系統(tǒng)進(jìn)行針對(duì)化管理。另外，檔案管理者應(yīng)在信息檔案系統(tǒng)中設(shè)置預(yù)警功能，系統(tǒng)通過(guò)數(shù)據(jù)重點(diǎn)抓取、對(duì)比等方式進(jìn)行第一輪的排查，排查后的結(jié)果觸及報(bào)警紅線時(shí)，信息檔案系統(tǒng)可自動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察部門上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)信息，進(jìn)一步提高了監(jiān)督管理工作的效率。為了保證廉政檔案信息的真實(shí)可靠性，原有的紙質(zhì)檔案數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)后，檔案管理者可以在紙質(zhì)檔案封面印上專屬二維碼，以實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案和信息系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

五、結(jié)束語(yǔ)

干部廉政檔案的建立有利于紀(jì)檢監(jiān)察部門開(kāi)展監(jiān)督管理工作，為上級(jí)主管單位把好人才選拔這一道關(guān)，肅清單位領(lǐng)導(dǎo)班子里的害群之馬。本文為公立醫(yī)院提供了改進(jìn)檔案制度的具體建議，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，不僅可以做好單位自身的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，還可以促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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