我國(guó)“放管服”改革的理論基礎(chǔ)及其改革方向

羅丹

摘要：政府的服務(wù)水平關(guān)系到每個(gè)人的日常生活和社會(huì)發(fā)展，是黨和國(guó)家關(guān)注和解決的重點(diǎn)問題。在“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，為提高政府工作效率，實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化，中央提出要不斷推進(jìn)以用戶思維為導(dǎo)向的“放管服”改革。在推動(dòng)改革的這幾年中，我們政府的服務(wù)水平得到了明顯的提升?！胺殴芊备母锱c民生息息相扣，準(zhǔn)確把握“放管服”改革的走向并深入推進(jìn)對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。本文將對(duì)我國(guó)“放管服”的理論基礎(chǔ)及其改革方向進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：“放管服”改革;理論基礎(chǔ);改革方向;服務(wù)水平

一、“放管服”改革的內(nèi)涵

“放管服”改革由李克強(qiáng)總理于2015年提出，“放”是指“簡(jiǎn)政放權(quán)”，地方政府作為上級(jí)政府下放權(quán)力的承接方，要整理好行政審批權(quán)力、健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、清理重合的行政權(quán)、簡(jiǎn)化公共事務(wù)的辦理流程，激發(fā)市場(chǎng)活力?！肮堋眲t要求“放管結(jié)合”，也就是運(yùn)用各種監(jiān)管手段，維護(hù)市場(chǎng)的秩序，保證社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，為政府的“簡(jiǎn)政放權(quán)”保駕護(hù)航?！胺奔础皟?yōu)化服務(wù)”。

二、我國(guó)“放管服”改革的理論基礎(chǔ)

（一）新公共管理理論

新公共管理理論主張的新公共管理模式以提升政府服務(wù)效率和質(zhì)量為目標(biāo)，將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式引入到政府管理之中，根據(jù)公民需求提供針對(duì)性的政府服務(wù)，同時(shí)在政府公職人員錄用方面也更加靈活。

新公共管理理論為我國(guó)“放管服”改革提供了指導(dǎo)。在西方，隨著政府失靈的出現(xiàn)，西方國(guó)家發(fā)現(xiàn)政府大包大攬并不可行，英美等國(guó)開始推行新公共管理改革。與此同時(shí)，我國(guó)也開始進(jìn)行行政體制改革，在此過程中可對(duì)西方國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)等經(jīng)驗(yàn)加以借鑒。

（二）新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)理論重點(diǎn)關(guān)注公民需求，公職人員的職責(zé)從管控社會(huì)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)公眾需求、提供公共服務(wù)，而公民也從公共服務(wù)的接受者轉(zhuǎn)為和政府部門協(xié)調(diào)配合，解決問題，共同構(gòu)建令公眾滿意的服務(wù)型政府。

新公共服務(wù)理論對(duì)新公共管理理論的精華部分進(jìn)行吸收，對(duì)缺陷加以摒棄，主張公民共同參與的社會(huì)共治模式，政府在其中擔(dān)任的角色是服務(wù)的供給者而非掌舵者。滿足公民的需求和利益成為政府始終的追求，并呼吁人民群眾主動(dòng)廣泛參與，培養(yǎng)自我服務(wù)意識(shí)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)靈活的人事制度以及減少公共產(chǎn)品的外部性。

（三）善治理論

“放管服”改革背景下，政府不斷對(duì)公民和社會(huì)的需求加以回應(yīng)，努力提供多元化高質(zhì)量的政府服務(wù)，構(gòu)建新時(shí)代廉潔透明、高效公正的服務(wù)型政府。善治理論認(rèn)為政府要加快轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)參與的重要性，了解其具備的優(yōu)化政府職能、達(dá)成公共利益的重要作用。國(guó)家與社會(huì)互相監(jiān)督、互相支持，優(yōu)化社會(huì)資源配置，真正從善政走向善治。

（四）有限政府理論

有限政府理論認(rèn)為政府的作用是有限的，從經(jīng)濟(jì)學(xué)方面來(lái)說，如果社會(huì)中每一個(gè)個(gè)體都是經(jīng)濟(jì)人，在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制下，社會(huì)利益可以由市場(chǎng)調(diào)節(jié)和人與人之間的互動(dòng)獲得。

“放管服”改革追求在提高政府效能的同時(shí)最大程度節(jié)約行政成本，既加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督規(guī)范，又要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的活力。政府的功能是向社會(huì)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，同時(shí)在保證高質(zhì)量服務(wù)、高效履行職責(zé)的前提下降低成本，接受公眾監(jiān)督。

（五）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想

習(xí)總書記提出，隨著改革開放的發(fā)展，必須加快推動(dòng)行政體制改革，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民認(rèn)可度高的服務(wù)型政府。

推動(dòng)行政體制改革更深更有效進(jìn)行，必須加快政府轉(zhuǎn)型，促使其職能轉(zhuǎn)化，避免政府部門大包大攬的現(xiàn)象。當(dāng)今社會(huì)存在政府承擔(dān)的事務(wù)過多的現(xiàn)象，一方面加重了政府的負(fù)擔(dān)，政府面臨的處理社會(huì)事務(wù)的壓力增大，在一定程度會(huì)影響服務(wù)的質(zhì)量和為公眾辦事的效率，另一方面也降低了社會(huì)參與管理的積極性，降低了市場(chǎng)的活力，不利于營(yíng)造自由活躍的營(yíng)商環(huán)境，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了更充分的發(fā)揮政府的職能，政府應(yīng)該對(duì)社會(huì)事務(wù)有選擇性的加以管理，加強(qiáng)宏觀監(jiān)管，減少微觀管理，避免發(fā)生越位、缺位、錯(cuò)位等現(xiàn)象。

（六）政府流程再造理論。

20世紀(jì)80年代，政府致力于快速回應(yīng)公民需求、提升服務(wù)質(zhì)量。政府通過學(xué)習(xí)企業(yè)的管理理念和方法，解決公共事務(wù)問題，以求工作效率的提高和公民滿意度的提升。政府流程再造理論的觀點(diǎn)是反思傳統(tǒng)的政府流程，通過對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用，打破傳統(tǒng)政府組織各層級(jí)和部門間的壁壘，傳統(tǒng)的政府部門更注重計(jì)劃，部門之間分散性較高，工作方式主要為文本式，政府流程改造強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)化的管理，部門之間集成化程度高，工作方式為電子式。

三、我國(guó)“放管服”改革的走向

自“放管服”改革提出以來(lái)，我國(guó)改革實(shí)踐已初具成效，政府服務(wù)水平不斷提高。但“放管服”改革仍不成熟，仍存在審批程序復(fù)雜、市場(chǎng)監(jiān)管不足、缺乏良好的營(yíng)商環(huán)境等問題，因而還要進(jìn)一步探索發(fā)展，明晰改革方向。

（一）加強(qiáng)集中審批，簡(jiǎn)化行政審批流程

“放管服”改革必然打破固有的行政審批模式，加強(qiáng)集中審批，將群眾提交的辦事材料統(tǒng)一電子化格式，形成電子信息檔案，使材料在系統(tǒng)內(nèi)部可流轉(zhuǎn)，方便查閱，這樣政府不同的多個(gè)部門可同時(shí)對(duì)一份材料加以利用，在提高了公共事務(wù)辦事效率的同時(shí)也避免了資源浪費(fèi)。同時(shí)要建立統(tǒng)一的流程標(biāo)準(zhǔn)，以方便群眾為重點(diǎn)，群眾在辦事過程中遇到不懂或尚不清楚的地方，公職人員應(yīng)保持耐心細(xì)心為其給予細(xì)心的解答和指引，使群眾清楚的知悉辦事流程，不重復(fù)跑路，同時(shí)感受到政府部門的熱情和溫暖。在加強(qiáng)政府自身建設(shè)的同時(shí)，還可以培育優(yōu)秀的第三方組織，提供更加優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)，完善一條龍服務(wù)機(jī)制。

（二）改革碎片化的行政管理體制，推進(jìn)整體化

隨著“放管服”改革的逐步深入，必須打破橫向和縱向的部門壁壘、地域限制，改善部門條塊分割的現(xiàn)象，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行精簡(jiǎn)、對(duì)服務(wù)平臺(tái)加以完善。同時(shí)成立專門的“放管服”改革推進(jìn)工作小組，領(lǐng)導(dǎo)指揮相關(guān)事項(xiàng)事項(xiàng)，促進(jìn)碎片化改革向整體化推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為改革提供技術(shù)平臺(tái)支撐

“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和電子政務(wù)的平臺(tái)使民眾可以直接在政府網(wǎng)站和微信公眾號(hào)等平臺(tái)申請(qǐng)辦理事項(xiàng)，提高了民眾生活的便利性。“放管服”改革致力于通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，利用網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)和民眾服務(wù)，民眾無(wú)需跑到實(shí)體大廳就能解決問題。首先，要解決信息孤島的問題，將各孤島相互連成片，建立統(tǒng)一的政務(wù)信息共享平臺(tái)。其次，在政府辦理公共事務(wù)的過程中，在技術(shù)成熟的條件下，要盡量使用電子印章、電子公文、電子證照等，開展網(wǎng)上驗(yàn)證核對(duì)，節(jié)省人力物力。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，深化信用體系建設(shè)

完善的監(jiān)督管理體制可以為“放管服”改革提供堅(jiān)實(shí)可靠的后盾，為改革的進(jìn)行保駕護(hù)航。要想建立健全的監(jiān)管體制，全面防范違規(guī)違法行為，必須實(shí)施全流程的監(jiān)管。事前監(jiān)管方便在一開始排除掉不合格的企業(yè)，讓真正的優(yōu)質(zhì)企業(yè)順利進(jìn)入市場(chǎng);事中監(jiān)管應(yīng)最大化利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和各種媒體平臺(tái)，增強(qiáng)監(jiān)管的有效性和快捷性;事后監(jiān)管應(yīng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、政府監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督進(jìn)行結(jié)合，加大對(duì)違規(guī)企業(yè)的懲治力度，形成全方位、無(wú)死角的有效監(jiān)管。

在信用體系建設(shè)方面，首先要建立個(gè)體信用檔案，然后劃分等級(jí)，為信用等級(jí)較高的企業(yè)和個(gè)人提供更加方便快捷的服務(wù)。最后要及時(shí)有力地懲治失信行為并向社會(huì)公示，使社會(huì)每個(gè)個(gè)體知悉失信的后果，鼓勵(lì)大家共同參與構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)。

（五）對(duì)社會(huì)放權(quán)，推動(dòng)合作治理

合作治理是多元主體之間的合作溝通與對(duì)話互動(dòng)，如今公共事務(wù)日益復(fù)雜化，傳統(tǒng)的層級(jí)治理容易產(chǎn)生溝通障礙、治理缺位等現(xiàn)象，已不適合社會(huì)發(fā)展的需要，各種弊端逐漸顯露出來(lái)，放管服改革創(chuàng)造了合作治理的條件。實(shí)現(xiàn)合作治理首先要達(dá)到信息共享，只有信息最大程度共享化，各治理主體才能在遇到公共危機(jī)時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。

（六）優(yōu)化服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)水平

為公民提供更高質(zhì)量和水平的服務(wù)，最大程度滿足公民的共性需求和個(gè)性化需求，讓公民滿意，是放管服改革不斷追求的目標(biāo)。首先，公職人員應(yīng)注重自身建設(shè)，牢固樹立公仆意識(shí)，同時(shí)提高自身服務(wù)和辦事能力，保持良好的服務(wù)態(tài)度。在我國(guó)基層公職人員中存在一些工作人員對(duì)辦公軟件的使用不熟練的現(xiàn)象，可以加強(qiáng)專項(xiàng)培訓(xùn)，提高辦公技能和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)在基層公務(wù)員的選拔中注重對(duì)其知識(shí)水平和工作能力的考察，選拔培養(yǎng)高質(zhì)量的公務(wù)員人才隊(duì)伍。在對(duì)公務(wù)員的管理中，要健全績(jī)效考核制度，并將公眾對(duì)公務(wù)員的服務(wù)評(píng)價(jià)設(shè)置成重要指標(biāo)，促使公務(wù)員不斷提升服務(wù)水平和質(zhì)量。

四、總結(jié)

“放管服”改革作為一場(chǎng)自上而下的變革，不僅能推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，還能打造新的政府—市場(chǎng)關(guān)系。黨的十八屆全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，“放管服”改革已經(jīng)取得了顯著的改革效益，但“放管服”改革要想繼續(xù)枝繁葉茂，還需深入推進(jìn)，堅(jiān)持正確的改革方向，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

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