五年規(guī)劃的研究進展與熱點可視化分析

陳升 成佩姍 劉澤

摘要：借助CiteSpace軟件，將2001—2020年研究五年規(guī)劃的期刊論文作為樣本數(shù)據(jù)，繪制出知識圖譜，分析五年規(guī)劃研究領(lǐng)域的總體概況和研究熱點。研究結(jié)果表明：五年規(guī)劃發(fā)文數(shù)量呈現(xiàn)波浪式變化、研究主體多樣、研究五年規(guī)劃的機構(gòu)集中于北京，但作者和機構(gòu)研究合作不緊密。五年規(guī)劃領(lǐng)域研究的熱點主題聚焦于五年規(guī)劃總結(jié)回顧與建議、五年規(guī)劃的實踐探索和五年規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)三個方面，研究演進可劃分為起步階段、快速發(fā)展階段和穩(wěn)定發(fā)展階段。在新時代發(fā)展背景下，受中發(fā)〔2018〕44號文件的影響，多規(guī)合一和規(guī)劃協(xié)同很大程度上將會成為新的研究前沿。

關(guān)鍵詞：五年規(guī)劃；可視化；文獻計量；知識圖譜

中圖分類號：C93-0文獻標識碼： ADOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2021.05.004

開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

基金項目：國家社會科學基金重點項目（15AZD016）

0引言

黨的十八大以來，黨和政府高度重視五年規(guī)劃的實踐與推進工作。從2013年黨的十八屆三中全會提出要“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系”，2020年《政府工作報告》提出要“編制好‘十四五’規(guī)劃，為開啟第二個百年奮斗目標新征程擘畫藍圖”，無不彰顯著五年規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。國外關(guān)于發(fā)展規(guī)劃理論研究起步較早，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以來，發(fā)展規(guī)劃研究文獻達到了頂峰，產(chǎn)生了多種有關(guān)發(fā)展規(guī)劃的概念和解釋，形成一個錯綜復(fù)雜的整體[1]。

新中國成立以來，我國共編制實施完成了十三個五年發(fā)展規(guī)劃（計劃）。按發(fā)展規(guī)劃的體制屬性和編制程序的規(guī)范性來看，五年規(guī)劃大體可分為計劃經(jīng)濟體制下的不規(guī)范期（“一五”計劃—“五五”計劃）、改革轉(zhuǎn)型期（“六五”計劃—“九五”計劃）、基本定型期（“十五”計劃至今）[2]。自“十五”計劃起，五年規(guī)劃更體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，五年規(guī)劃領(lǐng)域的研究在近二十年內(nèi)也取得了豐碩的成果?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后的第一個五年規(guī)劃，梳理和回顧五年規(guī)劃的研究成果，總結(jié)出研究熱點和前沿，有助于為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。從現(xiàn)有研究而言，規(guī)劃領(lǐng)域有學者從定量的視角對城市規(guī)劃[3]、鄉(xiāng)村規(guī)劃[4]的相關(guān)研究成果進行了梳理，但尚未有學者對五年規(guī)劃的核心文獻進行可視化定量分析。為此，通過收集2001—2020年CSSCI來源期刊收錄關(guān)于五年規(guī)劃的文獻，運用文獻計量的方法對當前五年規(guī)劃的研究現(xiàn)狀進行定量分析，以期為更加深入開展我國五年規(guī)劃的理論研究和實踐探索提供參考。

1數(shù)據(jù)來源與研究方法

本文研究數(shù)據(jù)來源于中文社會科學引文數(shù)據(jù)庫（CSSCI）。CSSCI收錄的刊物及論文學術(shù)水平較高、影響較大，已被眾多知名高校和科研單位包庫使用，并作為各個地區(qū)和機構(gòu)的學術(shù)、學科評價的重要依據(jù)，也是我國人文社會科學文獻信息查詢的重要工具。本文以2020年12月5日為節(jié)點，以“計劃”“規(guī)劃”“五年規(guī)劃”“五年計劃”“發(fā)展規(guī)劃”為篇名（詞），時間設(shè)置從2001年至2020年，條件設(shè)置為“精確”查找，由于國內(nèi)學者會對某個五年規(guī)劃進行案例分析，為了避免查找遺漏，進一步增強文獻主體的相關(guān)性，將“十五”“十一五”“十二五”“十三五”作為篇名（詞），篩除相關(guān)性低的文獻，最終得到文獻314篇，以此作為本文的文獻樣本。

CiteSpace是陳超美教授在Java基礎(chǔ)上開發(fā)的科學計量學的可視化軟件[5]，因其可操作性強、功能性強等優(yōu)勢，日益受到學界各領(lǐng)域的關(guān)注和推崇。運用CiteSpace軟件進行作者合作情況、關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜和時區(qū)圖譜等共現(xiàn)分析和突現(xiàn)分析，繪制出研究領(lǐng)域的現(xiàn)狀、熱點和前沿，探究國內(nèi)五年規(guī)劃研究領(lǐng)域的熱點和演化路徑。

2研究現(xiàn)狀分析

2.1文獻量分析

文獻發(fā)表數(shù)量一定程度上可以反映研究熱度和研究階段，本文繪制了五年規(guī)劃文獻量變化趨勢圖，如圖1所示。五年規(guī)劃是多年來中國規(guī)劃體系的研究方向之一，發(fā)文數(shù)量呈現(xiàn)波浪式變化，年均發(fā)文量15.7篇。從時間上看，2001年、2006年、2012年和2016年是每個五年規(guī)劃中研究產(chǎn)出最多的年份，說明五年規(guī)劃的發(fā)文存在周期，高峰期都出現(xiàn)在新一個五年計劃發(fā)布當年或次年。2005年國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》，針對五年規(guī)劃的編制工作作出明確指示，促使國內(nèi)很多學者對五年規(guī)劃領(lǐng)域開始進行研究，“十一五”規(guī)劃時期發(fā)文量開始上升。同時，在“十五”計劃實施結(jié)束之后，國內(nèi)學者開始對前十個五年計劃進行經(jīng)驗總結(jié)和探索，如石康在2006年發(fā)表《我國的十個五年計劃》的系列文章達8篇，使得2006年的文章數(shù)量達到了34篇，同比增長了88.9%，成為近20年來文章最高產(chǎn)的一年。

2.2來源期刊情況

為了了解該領(lǐng)域重要期刊的空間分布，為科研人員選擇成果發(fā)表期刊、文獻查找等可視化數(shù)據(jù)參考，本文根據(jù)CSSCI的檢索數(shù)據(jù)，得到來源期刊文獻量分布。五年規(guī)劃領(lǐng)域最主要來源期刊是《宏觀經(jīng)濟管理》，發(fā)文量38篇，占總樣本的12.1%。其次是《城市規(guī)劃》和《改革》期刊，發(fā)文量均為14篇。從主辦機構(gòu)來看，《宏觀經(jīng)濟管理》是國家發(fā)展和改革委員會主辦的經(jīng)濟理論刊物，重點關(guān)注黨和國家的重大方針和工作部署；《城市規(guī)劃》是中國城市規(guī)劃學會的學刊，重點關(guān)注城市化和國內(nèi)外規(guī)劃研究；《改革》期刊是重慶社會科學院主管主辦的經(jīng)濟學期刊，關(guān)注我國轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展的前沿問題。從來源期刊可以看出，我國五年規(guī)劃領(lǐng)域關(guān)注主體多樣，受到經(jīng)濟學、管理學、建筑類等學科學者廣泛關(guān)注。

2.3地域與研究機構(gòu)分布

2.4作者合作情況

學者的發(fā)文量反映出學者的學術(shù)能力和對該領(lǐng)域的學術(shù)造詣，學者合作情況反映出學者間的學術(shù)交流情況。根據(jù)普萊斯定律統(tǒng)計發(fā)文的核心作者，算出N≈3.745篇，取整數(shù)4，核心作者共計7位，分別為鄢一龍（25篇）、胡鞍鋼（19篇）、王亞華（9篇）、石康（8篇）、唐嘯（5篇）、陳升（4篇）、姜佳瑩（4篇），其中鄢一龍、胡鞍鋼、王亞華、唐嘯和姜佳瑩均來自清華大學公共管理學院，研究經(jīng)濟體制改革和宏觀經(jīng)濟管理與可持續(xù)發(fā)展。借助CiteSpace軟件，繪制出作者共現(xiàn)合作圖譜（圖2），節(jié)點28個，連接數(shù)量16個，計算得出的網(wǎng)絡(luò)密度為0.0432，網(wǎng)絡(luò)密度較小，說明學者之間合作程度非常有限。其中，在“十五”計劃時期，在圖中并未發(fā)現(xiàn)學者有合作跡象；到“十一五”規(guī)劃時期，開始出現(xiàn)韓慈-李彩華、鄢一龍-王亞華-胡鞍鋼的研究群體；到“十二五”規(guī)劃時期，清華大學公共管理學院團隊進一步深入研究五年規(guī)劃，出現(xiàn)鄢一龍-胡鞍鋼-呂捷-王紹光的密切合作；到“十三五”規(guī)劃時期，唐嘯、姜佳瑩加入清華大學的研究團隊，清華大學的楊永恒與重慶大學陳升-劉澤也開始了五年規(guī)劃的合作研究。其余學者雖然在五年規(guī)劃領(lǐng)域也發(fā)表了論文，但研究主要還是以個人為主，學者之間的互動并不密切。

2.5高被引文獻

文獻的被引頻次是評價文獻質(zhì)量和影響力程度的重要指標，通過挖掘具有影響力的文獻，進一步明確五年規(guī)劃領(lǐng)域的發(fā)展路徑和歷程，為后續(xù)學者研究重要的參考知識基礎(chǔ)。運行軟件可得到文獻共被引圖譜，結(jié)果顯示節(jié)點數(shù)N = 90，連接數(shù)E = 270，密度Density=0.0674，表明該領(lǐng)域知識點之間關(guān)聯(lián)度低，聚集度不高。論文《整體知識與公共事務(wù)治理：理解市場經(jīng)濟條件下的五年規(guī)劃》[7]與《從經(jīng)濟指令計劃到發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃：中國五年計劃轉(zhuǎn)型之路（1953—2009）》[8]的中心性分別為0.34和0.20?！墩w知識與公共事務(wù)治理：理解市場經(jīng)濟條件下的五年規(guī)劃》一文通過整體知識視角說明五年規(guī)劃已經(jīng)成為對市場經(jīng)濟進行宏觀管理的重要手段之一，成為促進中國發(fā)展的重要制度安排；《從經(jīng)濟指令計劃到發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃：中國五年計劃轉(zhuǎn)型之路（1953—2009）》通過梳理五年規(guī)劃的轉(zhuǎn)型歷程和內(nèi)在動因，強調(diào)市場與計劃需要發(fā)揮各自優(yōu)勢，互相彌補劣勢[7-8]。截止2020年12月，前文CNKI下載量為2102次，被引用次數(shù)59次，后文CNKI下載量為1645次，被引用次數(shù)30次，在五年規(guī)劃領(lǐng)域中的影響力和地位都較高。

3五年規(guī)劃研究熱點的可視化分析

3.1關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析及熱點解讀

運行CiteSpace，繪制出五年規(guī)劃研究文獻的關(guān)鍵詞知識圖譜，為了增強結(jié)果的可讀性，凸顯出重要的信息，對圖譜進行調(diào)整和優(yōu)化后，以可視化圖譜的形式展現(xiàn)出來的結(jié)果，如圖3所示。關(guān)鍵詞由圓形的節(jié)點標識，頻次由圓環(huán)大小標識，某個節(jié)點越大，則說明該關(guān)鍵詞是研究的熱點[9]。出現(xiàn)頻次排名靠前的“五年計劃”“五年規(guī)劃”“十五規(guī)劃”“十一五規(guī)劃”“十二五規(guī)劃”“發(fā)展規(guī)劃”“空間規(guī)劃”等關(guān)鍵詞中心度均大于0.1，說明這些關(guān)鍵詞都屬于研究重點，五年規(guī)劃領(lǐng)域研究具有非常明顯的時代性和特殊性。

根據(jù)對關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)知識圖譜（圖3）梳理分析，可知五年規(guī)劃領(lǐng)域研究的熱點主題聚焦于五年規(guī)劃總結(jié)回顧與建議、五年規(guī)劃的實踐探索和五年規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)三個方面。

（1）五年規(guī)劃總結(jié)回顧與建議。由于每個五年規(guī)劃有明確的起止時間，所以在每個五年規(guī)劃結(jié)束后，會有大量學者發(fā)文對前一個五年規(guī)劃進行評估和總結(jié)，并提出下一個五年規(guī)劃的若干意見，關(guān)鍵詞包括“十五”計劃、“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃、“五年規(guī)劃”等。

“十五”計劃時期，由于國際環(huán)境進入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代[10]，需要充分認識國際形勢，產(chǎn)業(yè)上重視發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)[11]，社會民生方面注重最低社會保障[12]、提高人民的素質(zhì)和生活水平[13]?！笆濉庇媱澖Y(jié)束后，國內(nèi)工業(yè)化處于重化工階段的高加工度化時期，呂政等[14]建議制定五年規(guī)劃一方面需要重視資源環(huán)境與工業(yè)發(fā)展日漸突出的矛盾，另一方面跨國公司的大量進入需要發(fā)揮市場的重要性；民生方面，葉建亮[15]認為雖然地區(qū)差異擴大的趨勢有所遏制，但群體性收入差距日漸增大，必須加以重視。

“十一五”規(guī)劃時期，科學發(fā)展觀作為“十一五”規(guī)劃的指導原則，一方面重視經(jīng)濟增長，將“計劃”改為“規(guī)劃”，更加凸顯市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用；另一方面將以人為本的理念貫穿于“十一五”規(guī)劃的指導方針、發(fā)展目標和重點、指標設(shè)置[16]、政策措施[17]等方方面面?！笆晃濉币?guī)劃結(jié)束后，中國社會科學院經(jīng)濟學部課題組[18]認為我國經(jīng)濟發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，能耗降低目標難以實現(xiàn)。發(fā)改委也發(fā)文指出由于受到國際金融危機的影響，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然非常突出，戰(zhàn)略性資源不足的矛盾愈發(fā)尖銳，體制改革進入攻堅期，社會領(lǐng)域改革有待進一步加快。

“十二五”規(guī)劃時期，由于國際環(huán)境不確定因素增加，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性給“十二五”規(guī)劃編制增加了難度。相偉[16]提出要增加具體工程項目，提高前期調(diào)研的重要；改革雜志社專題研究部[19]述評經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的預(yù)期性指標和人民生活領(lǐng)域的約束性指標的時候指出，“十二五”規(guī)劃降低了年均增長率的預(yù)期目標，就是要將發(fā)展重點轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升經(jīng)濟增長質(zhì)量上，唯GDP的價值觀已經(jīng)不符合這一階段的發(fā)展觀念；而參加養(yǎng)老保險人數(shù)目標和城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)是在做大蛋糕的同時讓廣大社會成員共享改革成果的重要手段。

“十三五”規(guī)劃時期，作為實現(xiàn)全面小康的最后一個五年規(guī)劃，五年規(guī)劃的硬性指標既依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，又要完成2020年目標倒推的結(jié)果，經(jīng)濟目標既有難度又符合實際[20]。五大發(fā)展理念貫穿“十三五”規(guī)劃全文，把科學發(fā)展觀的內(nèi)涵提升到新層次，成為“十三五”規(guī)劃時期的重要指導。

（2）五年規(guī)劃的實踐探索。五年規(guī)劃的成功實踐離不開發(fā)展規(guī)劃科學編制、有效實施和科學評估[21]，所以實踐探索的關(guān)鍵詞包括“協(xié)商民主”“規(guī)劃編制”“政策過程”等。

規(guī)劃科學編制。從規(guī)劃機制方面，顧海兵[12]認為規(guī)劃結(jié)構(gòu)、規(guī)劃方法、規(guī)劃滾動等都需要有規(guī)范性和科學性。從規(guī)劃編制主體參與方面，鄭立中[22]提出規(guī)劃編制需要注重前期調(diào)研，發(fā)揮專家咨詢作用以及工作的宣傳作用，在規(guī)劃思想、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃方法、規(guī)劃方式上進行大膽創(chuàng)新；姜佳瑩[23]運用協(xié)商民主理論，將規(guī)劃科學編制中的協(xié)商細分為決策型協(xié)商、編寫型協(xié)商、協(xié)調(diào)性協(xié)商、咨詢型協(xié)商、研究型協(xié)商和公眾建言獻策型協(xié)商，有助于理解中國協(xié)商民主的運行情況；鄢一龍[24]從縱向進行對比，對五個階段的決策模式演變歷程進行梳理，目前現(xiàn)階段的集思廣益型決策模式在規(guī)劃編制過程中充分發(fā)揮民主，決策過程日益開放。

規(guī)劃有效實施。從內(nèi)容上，五年規(guī)劃的實施機制包括制度保障等四個層次，通過經(jīng)濟、政治等多個手段進行實現(xiàn)[25]。楊慶育[26]提出規(guī)劃的有效實施需要以年度計劃、重大項目進行推動，優(yōu)化資源配置，重視經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的綜合改革。陳升[27]通過實證研究發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃實施資源會在規(guī)劃執(zhí)行主體和規(guī)劃績效中起到顯著的中介效應(yīng)，規(guī)劃實施領(lǐng)導小組的缺位會導致規(guī)劃實施無法在高位進行推動。

科學評估。高輝清[28]對“十二五”規(guī)劃進行中期評估，認為規(guī)劃實施中對于地方政府約束力度不足，需要建立科學完善、面向各級規(guī)劃的評估體系。中國行政管理學會課題組[29]通過總結(jié)國外公共政策績效評估的經(jīng)驗，認為我國公共政策績效評估需要建立專門負責的評估機構(gòu)、擴大政策評估范圍和內(nèi)容、完善組織體系、構(gòu)建績效評估指標體系等。定量評估方面，鄢一龍[30]從目標完成率、目標偏離度、計劃期發(fā)展情況三個維度對我國五年計劃進行了定量評估；王亞華[31]從完成率、基本完成率和完成百分數(shù)均值進行目標評估。

（3）五年規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。國家發(fā)展規(guī)劃作為規(guī)劃體系的最上位，需要省級規(guī)劃和區(qū)縣級規(guī)劃的有效實踐，也需要與專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃的銜接與調(diào)整，關(guān)鍵詞包括“多規(guī)合一”“空間規(guī)劃”“地方政府”等。

統(tǒng)一規(guī)劃體系需要堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃[26]。從編制方面，陳雯[32]認為受到地方政府間的競爭，地方規(guī)劃編制會出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)政府“越位”和“缺位”等問題，所以需要根據(jù)政府職能的轉(zhuǎn)變，約束政府權(quán)力。從績效考核方面，王俊杰[33]認為指標體系調(diào)整能夠為地方政府考核提供依據(jù)，特別是約束性指標能夠讓地方政府改變唯GDP的考核方式，重視五年規(guī)劃的整體完成情況。

統(tǒng)一規(guī)劃體系需要理順規(guī)劃關(guān)系，等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。2014年，發(fā)展和改革委員會等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，提出進行“多規(guī)合一”試點。楊慶育[26]認為需要完善規(guī)劃體系，城市規(guī)劃和國土規(guī)劃也要以五年規(guī)劃作為基本制定依據(jù)，實現(xiàn)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃。陳升[34]通過對“多規(guī)合一”改革試點經(jīng)驗總結(jié)，建議未來改革需要給各項規(guī)劃劃定剛性、彈性發(fā)展邊界，建立相應(yīng)的法律法規(guī)，提倡社會公眾有效參與。

3.2五年規(guī)劃研究前沿及趨勢分析

關(guān)鍵詞共現(xiàn)時區(qū)圖譜一定程度上能夠反映出五年規(guī)劃領(lǐng)域的研究趨勢變化，但關(guān)鍵詞共現(xiàn)時區(qū)圖譜只能體現(xiàn)出關(guān)鍵詞出現(xiàn)的年份，而不能對關(guān)鍵詞的集中性進行有效體現(xiàn)，所以本文結(jié)合突顯詞圖譜（圖4）和研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)時區(qū)圖譜（圖5），對五年規(guī)劃進行研究前沿及趨勢分析。由圖4可知，國內(nèi)學者對五年規(guī)劃的研究具有明顯的時序性特點，主要研究主題演進趨勢依次是市場機制、可持續(xù)發(fā)展、規(guī)劃編制、科學發(fā)展觀、市場經(jīng)濟、政策過程、國家治理、土地利用總體規(guī)劃、多規(guī)合一和空間規(guī)劃。

圖5的關(guān)鍵詞共現(xiàn)時區(qū)圖譜更加細致展示了近20年五年規(guī)劃關(guān)鍵詞的演進趨勢。結(jié)合圖4和圖5，本文將五年規(guī)劃的研究前沿演進過程從時間上分為三個階段，2001—2005年為第一階段，2006—2014年為第二階段，2015年至今為第三階段。從發(fā)文成果數(shù)量上看，發(fā)文數(shù)量在第二階段達到高峰，第三階段趨于平穩(wěn)；從發(fā)文內(nèi)容上看，總體上經(jīng)歷了從五年規(guī)劃宏觀視角-五年規(guī)劃內(nèi)部研究-五年規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)問題的演化路徑。

第一，起步階段（2001—2005年）。該階段研究成果少，發(fā)文數(shù)量占總量的18.15%，主要是從宏觀視角對五年規(guī)劃實施環(huán)境進行內(nèi)外部分析，突顯詞包括市場機制和可持續(xù)發(fā)展。這一階段的研究整體處于初步探索階段，研究主要是對規(guī)劃面臨的市場環(huán)境、國外規(guī)劃制定的經(jīng)驗總結(jié)、生態(tài)和環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，尚未對規(guī)劃領(lǐng)域進行定量研究，但已有學者開始關(guān)注五年規(guī)劃的央地關(guān)系等深層次問題。

第二，快速發(fā)展階段（2006—2014年）。該階段是五年規(guī)劃發(fā)文的高產(chǎn)期，年均發(fā)文量有所上升，突顯詞包括規(guī)劃編制、科學發(fā)展觀、市場經(jīng)濟、政策過程和國家治理等。這一階段開始從微觀視角對五年規(guī)劃的編制過程、決策過程、實施過程、評估過程進行深入研究?？茖W發(fā)展觀作為“十一五”規(guī)劃的指導原則，重視經(jīng)濟增長，將“計劃”改為“規(guī)劃”，更加凸顯市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，市場的作用得到進一步的發(fā)揮，所以“科學發(fā)展觀”和“市場經(jīng)濟”成為“十一五”時期（2006—2010年）的兩個重要突顯詞。2013年，黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，使得“國家治理”一詞成為五年規(guī)劃領(lǐng)域關(guān)注的焦點。

第三，穩(wěn)定發(fā)展階段（2015年至今）。該階段發(fā)文數(shù)量有所下降，發(fā)文方向重視規(guī)劃體系融合，突顯詞包括土地利用總體規(guī)劃、多規(guī)合一和空間規(guī)劃。為形成統(tǒng)一的國家規(guī)劃體系，必須對規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)進行深入研究。2010年，胡俊[35]從城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃開始對“兩規(guī)合一”進行實踐探索。2014年徐東輝[36]開始探索“三規(guī)合一”工作，“多規(guī)合一”作為“兩規(guī)合一”和“三規(guī)合一”的延伸和發(fā)展，建筑學、管理學和政治學類學者從不同視角對“多規(guī)合一”進行深入研究。2020年，黃征學[37]指出市縣在“多規(guī)合一”實踐中，五年規(guī)劃和國土空間規(guī)劃之間難以整合，發(fā)展規(guī)劃體系和國土空間規(guī)劃體系長期并存過程中如何協(xié)調(diào)是亟待解決的問題。可以看出，未來五年規(guī)劃領(lǐng)域?qū)τ凇岸嘁?guī)合一”“協(xié)同發(fā)展”的研究仍會繼續(xù)，很大程度上會成為該領(lǐng)域的研究趨勢。

4結(jié)論與展望

4.1結(jié)論

綜上所述，得出以下研究結(jié)論：

（1）通過對五年規(guī)劃文獻變化趨勢分析，表明學術(shù)界對五年規(guī)劃的研究呈現(xiàn)波浪式變化，存在周期性發(fā)文高峰，高峰期都出現(xiàn)在新一個五年計劃發(fā)布當年或次年。從時間上看，2001年、2006年、2012年和2016年是每個五年規(guī)劃中研究產(chǎn)出最多的年份。從研究數(shù)量上看，“十五”計劃屬于五年規(guī)劃的起步階段，“十一五”規(guī)劃受政策影響，成為發(fā)文量研究最多的五年規(guī)劃。

（2）從文獻發(fā)表的期刊來看，最主要來源期刊是《宏觀經(jīng)濟管理》，其次是《城市規(guī)劃》和《改革》；從作者發(fā)文量來看，清華大學公共管理學院的鄢一龍發(fā)文量最多，其次是清華大學公共管理學院的胡鞍鋼和王亞華；從合作網(wǎng)絡(luò)圖譜來看，“十一五”規(guī)劃時期開始形成清華大學公共管理學院的研究團體，并逐步成為該領(lǐng)域研究的核心團隊，但從總體而言作者之間形成的聚類不夠多，說明五年規(guī)劃領(lǐng)域的合作有待進一步提高。

（3）五年規(guī)劃領(lǐng)域研究具有非常明顯的時代性和特殊性，熱點主題聚焦于五年規(guī)劃總結(jié)回顧與建議、五年規(guī)劃的實踐探索和五年規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)三個方面，研究演進可劃分為起步階段（2001—2005年）、快速發(fā)展階段（2006—2014年）和穩(wěn)定發(fā)展階段（2015年至今）。不同階段研究特點和重點不盡相同，通過近二十年的由淺入深、由易到難、由單一到多主體的研究，未來五年規(guī)劃領(lǐng)域?qū)τ凇岸嘁?guī)合一”“協(xié)同發(fā)展”的研究很大程度上會成為該領(lǐng)域的研究趨勢。

4.2研究展望

2020年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“要形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制”。以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。對五年規(guī)劃這一研究主題進行熱點和演化路徑結(jié)果表明，未來關(guān)于五年規(guī)劃的研究仍然是值得探討的話題。在五年規(guī)劃具體實踐過程中，學者們應(yīng)根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44號文）中所提及的規(guī)劃體系不統(tǒng)一等突出問題從“多規(guī)合一”“規(guī)劃協(xié)同”視角對規(guī)劃體系進行深入研究，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用。

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Research Progress and Hot Spot Visualization Analysis of the FiveYear Plan

CHEN Sheng1，2，CHENG Peishan1，LIU Ze2，1（1.School of Public Affairs， Chongqing University， Chongqing 400044，China；2.School of Public and Management， Tsinghua University，Beijing 100084，China）

Abstract： With the help of CiteSpace software， this paper takes the journal papers on the five-year plan from 2001 to 2020 as the sample data， draws the knowledge map， and analyzes the general situation and research hotspots of the five-year plan research field. The results show that the number of papers published in the five-year plan presents a wavy change， the research subjects are diverse， the research institutions of the five-year plan are concentrated in Beijing， but the cooperation between the authors and the research institutions is not close. The hot topics in the field of five-year planning research focus on the summary review and suggestions of the five-year plan， the practical exploration of the five-year plan and the cohesion and coordination of the five-year plan. The research evolution can be divided into the initial stage， the rapid development stage and the stable development stage. Under the development background of the new era， under the influence of Document No.44 in 2018 of China Development Bureau， the integration of multiple plans and coordination of planning will become a new research frontier to a large extent.

Keywords： five-year plan；visualization；bibliometrics；knowledge mapping