鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃落地中存在的問題及其對策

李震

摘 要 近年來，隨著我國城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃落地問題越來越突出。鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃是國家專門針對鄉(xiāng)村區(qū)域提出的振興計劃，鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以得到有效提升。針對鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃落地中存在的問題、鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃落地對鄉(xiāng)村發(fā)展的作用及加快鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃落地的策略等3方面展開探究。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)村規(guī)劃;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：TU982 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.32.053

隨著城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展與推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。鄉(xiāng)村與城市的脫節(jié)是阻礙共同富裕的根本，鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃落地是推動共同富裕的重要手段。通過克服鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃落地中存在的問題，提升我國城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展并縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

1 存在的問題

目前，我國鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃落地中存在著很多問題，其中較為典型的問題是缺乏高素質(zhì)人才隊伍扶持和財政資金注入等，嚴(yán)重阻礙了我國鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃落地。針對這些問題，從以下2方面剖析我國鄉(xiāng)村治理和規(guī)劃落地的困頓。

1.1 缺乏高素質(zhì)人才隊伍扶持

鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃是一項綜合性較強(qiáng)的項目，需要兼顧?quán)l(xiāng)村的民風(fēng)民俗、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，并進(jìn)行綜合考量[1-2]。打造高素質(zhì)人才隊伍對鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃落地非常重要。高素質(zhì)人才隊伍的缺失主要體現(xiàn)在本土人才流失及外界高素質(zhì)人才引進(jìn)存在難度2個方面。由于農(nóng)村的生活環(huán)境與城市相比具有一定的差距，本土人才為本地鄉(xiāng)村建設(shè)的意愿較低。本土人才流失會影響鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃中對鄉(xiāng)村本土文化的因素采集[3]。此外，由于農(nóng)村落后的生產(chǎn)模式和生產(chǎn)力，對外界高素質(zhì)人才的吸引力也較低，無法留住外界高素質(zhì)人才，進(jìn)而無法實(shí)施鄉(xiāng)村治理政策和規(guī)劃。因此高素質(zhì)人才隊伍的缺乏是導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃落地緩慢的重要限制因素，相關(guān)部門需要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中重視這個問題。

1.2 缺少財政資金注入

財政資金的注入可為鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃的落地帶來強(qiáng)大的推動力。由于我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃需要充足的資金，而我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的財政資金注入存在較大缺口。由于缺少財政資金注入，我國鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法完善，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃落地受阻。目前，我國政府部門發(fā)布的“三農(nóng)”政策是增加地方財政對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動的重要依據(jù)[4-5]。相關(guān)部門應(yīng)重視財政資金在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動作用，嚴(yán)格控制財政資金在鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃落地推動中的應(yīng)用。由此可見，缺少財政資金的注入，我國鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃就難以得到快速發(fā)展和推動，因此地方政府應(yīng)給予財政撥款，將更多的撥款應(yīng)用于鄉(xiāng)村發(fā)展，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村發(fā)展。

2 作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要是改善傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作業(yè)模式，利用鄉(xiāng)村工業(yè)化整合和提升農(nóng)村硬件設(shè)備資源，對鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃落地起到促進(jìn)作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家出臺的幫扶政策，具有很強(qiáng)的執(zhí)行性和效益性[6]。

2.1 強(qiáng)化農(nóng)村工業(yè)化整合

鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃的一部分主要是針對鄉(xiāng)村工業(yè)化整合進(jìn)行的。鄉(xiāng)村工業(yè)化整合主要指的是將城鎮(zhèn)化的工業(yè)資源進(jìn)行合理整合，通過將工業(yè)園區(qū)遷至鄉(xiāng)村的方式進(jìn)行鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的工業(yè)化整合。目前，我國鄉(xiāng)村工業(yè)化整合主要是將鄉(xiāng)村部分地區(qū)規(guī)劃起來，將工業(yè)化資源注入鄉(xiāng)村，這樣可以使鄉(xiāng)村本身的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。例如，在鄉(xiāng)村特定區(qū)域進(jìn)行化肥廠或焦化廠這類工廠的投運(yùn)，通過工廠的發(fā)展，為周邊村民提供足夠的工作機(jī)會，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)化整合。通過現(xiàn)有工廠規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展，將鄉(xiāng)村工業(yè)進(jìn)行劃片，以中間帶動兩邊，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。鄉(xiāng)村工業(yè)化整合主要是將鄉(xiāng)村工業(yè)進(jìn)行規(guī)模化發(fā)展，只有鄉(xiāng)村工業(yè)化大規(guī)模開始投運(yùn)和發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃落地。

鄉(xiāng)村工業(yè)化整合主要的側(cè)重點(diǎn)在于整合。只有通過足夠的整合，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)工業(yè)化整合到鄉(xiāng)村工業(yè)化整合的過程。由此可見，工業(yè)化是我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段，若想要對鄉(xiāng)村治理進(jìn)行深入發(fā)展，就必須將鄉(xiāng)村進(jìn)行工業(yè)化的資源整合。鄉(xiāng)村工業(yè)化整合是鄉(xiāng)村擺脫固有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的主要途徑，因此人們更應(yīng)重視鄉(xiāng)村工業(yè)化的發(fā)展，通過引進(jìn)工業(yè)技術(shù)的方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)化的資源整合。鄉(xiāng)村工業(yè)化就是針對性地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)提升[7]。

2.2 改善農(nóng)村硬件設(shè)備資源

鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃中，針對農(nóng)村硬件設(shè)備資源的引進(jìn)已經(jīng)有顯著成效。鄉(xiāng)村的硬件設(shè)備資源是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)與前提。鄉(xiāng)村硬件設(shè)備資源的改善可以幫助村落提升自身整體素質(zhì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村共同發(fā)展。對于改善鄉(xiāng)村硬件設(shè)備資源，可以從以下2方面進(jìn)行分析。

1）對村落道路硬件設(shè)備進(jìn)行改善。通常情況下，村落具有較為發(fā)達(dá)的交通，才能保證與外界有足夠的交互能力，發(fā)達(dá)的交通可以保證村落與外界進(jìn)行資源置換，通過置換使源源不斷的資源流入村落，才可以順利推進(jìn)鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃。如若想要具有發(fā)達(dá)的交通，就必須有足夠的公路作為支撐，因此相關(guān)部門可以通過修建公路的方式為鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展盡自己的力量。公路的修建可以幫助村落與外界建立良好的溝通關(guān)系，進(jìn)而拓寬村落的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和文化交互。通過公路的修建，可以將污水處理站、水電供應(yīng)站等多個場所進(jìn)行相連，進(jìn)而豐富和便利村民的生活。村落里各個功能站點(diǎn)間的聯(lián)系越復(fù)雜，村落的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力就越強(qiáng)。因此，村落的公路修建關(guān)系到鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展的重要方向。2）村落硬件公共設(shè)施的修建是改善鄉(xiāng)村硬件設(shè)備資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然途徑。例如，在村落里修建醫(yī)療、教育等民生機(jī)構(gòu)，幫助村落完善周邊生活設(shè)施建設(shè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)是改善民生的2大重要機(jī)構(gòu)，只有修建此類硬件設(shè)備才能幫助保證村落的可持續(xù)發(fā)展[8]。除了必要硬件設(shè)備的修建，人們也應(yīng)注重養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的修建，為村落老人的養(yǎng)老問題提供足夠的保障。養(yǎng)老設(shè)施的修建是村落鎮(zhèn)村統(tǒng)籌的重要體現(xiàn)，是城鎮(zhèn)社會保障發(fā)展的重要趨勢。

3 策略

加快鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃落地，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，有針對性地對鄉(xiāng)村現(xiàn)狀進(jìn)行提升發(fā)展。由于我國農(nóng)村發(fā)展相對滯后，人們對農(nóng)村周邊資源整合、農(nóng)村高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)、政府資金融入等因素十分重視，以下針對這3個方面對鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃策略展開詳細(xì)的論述。

3.1 提升鄉(xiāng)村周邊資源整合

鄉(xiāng)村周邊資源整合主要指的是通過周邊鄉(xiāng)村資源或環(huán)境較好的地方對附近的村落進(jìn)行整合，進(jìn)而呈現(xiàn)資源共享的趨勢。鄉(xiāng)村資源整合可為鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃落地提供契機(jī)。由于各鄉(xiāng)村的情況不同，鄉(xiāng)村周邊資源整合形式也不盡相同。對于多個鄉(xiāng)村共有較好資源的區(qū)域，可適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行改革，將共有的區(qū)域進(jìn)行整改，整合優(yōu)秀的資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村周邊優(yōu)秀資源共享的局面。這種鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃可以幫助鄉(xiāng)村周邊資源進(jìn)行集中整合。例如，將一塊共有區(qū)域發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，對其進(jìn)行詳盡的規(guī)劃，通過提升區(qū)域各方面要求，可以帶動周邊村落共同發(fā)展[9]。這就是以中心帶動周邊策略，將部分區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展推廣至周邊，這樣附近的村落都可以推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于村落整體水平較差的地方，應(yīng)將其中的村民撤離，并安置在建設(shè)較為優(yōu)良的區(qū)域。空余出來的區(qū)域可進(jìn)行工業(yè)化整改，將其作為工業(yè)基地進(jìn)行發(fā)展。這樣既可以對發(fā)展較差的村落進(jìn)行撤離，騰出空間發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，也可以對遷至人員進(jìn)行綜合整改。這樣的舉措對鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃來說是一舉兩得，在解決當(dāng)?shù)芈浜筻l(xiāng)村的同時，還可通過其他方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

鄉(xiāng)村周邊資源整合問題可將多個村落進(jìn)行一體化發(fā)展，在解決村落落后的同時，也可以騰出更多的空間為發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)做準(zhǔn)備。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃主要是利用村落周邊資源進(jìn)行規(guī)劃，因此人們應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)卮迓渚唧w情況進(jìn)行設(shè)計，保證鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃的發(fā)展恰到實(shí)處。

3.2 強(qiáng)化高素質(zhì)人才隊伍

只有強(qiáng)化高素質(zhì)人才隊伍，才能從根本上提升鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃的發(fā)展水平。高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)是推動鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃落地的關(guān)鍵，對于強(qiáng)化高素質(zhì)人才隊伍應(yīng)做好2方面工作。1）我國應(yīng)出臺相關(guān)政策，使更多專業(yè)化、技術(shù)型人才投入到鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃中。通過高校招聘和出臺優(yōu)惠政策等福利方式，吸引并留住更多的高素質(zhì)人才，這樣才能達(dá)到強(qiáng)化高素質(zhì)人才隊伍的目的。2）鄉(xiāng)村本地應(yīng)積極培養(yǎng)知曉本地民情的高素質(zhì)人才，這樣才能從根本上解決高素質(zhì)人才的缺失問題[10]。有了對鄉(xiāng)村本地情況知根知底的高素質(zhì)人才，相關(guān)部門才能針對性地對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村改革發(fā)展提供建設(shè)性意見并采取措施。因此強(qiáng)化高素質(zhì)人才隊伍，應(yīng)從外界引流和本地培養(yǎng)2方面展開。

3.3 加大財政資金注入

我國鄉(xiāng)村的發(fā)展并非靜態(tài)，其運(yùn)行極具動態(tài)特性，應(yīng)隨著各方面、環(huán)節(jié)的變動而改變。我國鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃落地較不穩(wěn)定，因此相關(guān)機(jī)構(gòu)需要對其進(jìn)行合理干預(yù)和扶持。增加鄉(xiāng)村的財政資金投入，人們可以通過鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)貼政策，優(yōu)化提升金融融入。此外，在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，人們可以通過直播的方式，對鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃落地發(fā)展的重要性進(jìn)行大范圍宣傳，吸引個體或企業(yè)對我國鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展進(jìn)行資金融入。有了足夠的資金做支持，我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施才可以得到完善，并且鄉(xiāng)村規(guī)劃可以在長時間內(nèi)快速平穩(wěn)發(fā)展。除了通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，相關(guān)部門還可以將鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展中的項目進(jìn)行招標(biāo)，如農(nóng)林牧畜業(yè)，吸引招標(biāo)企業(yè)對其投入資金支持。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興背景下，為探析鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃落地策略應(yīng)從現(xiàn)有鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題展開分析。目前，鄉(xiāng)村發(fā)展項目單一、高素質(zhì)人才缺失、財政資金融入較少是阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要影響因素，人們應(yīng)針對這些問題做出改進(jìn)，才能從根本上促進(jìn)鄉(xiāng)村整體快速、平穩(wěn)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）