關(guān)于藝術(shù)類高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的探討

呂揚(yáng)

摘要：藝術(shù)類高?？蒲许?xiàng)目的形式多樣，成果多元，要求著與之相適應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)的管理模式促進(jìn)其發(fā)展。但是，目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理于藝術(shù)類科研項(xiàng)目的發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)“用不好”、“不好用”。本文針對(duì)藝術(shù)類高?？蒲许?xiàng)目的特性，探討目前科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議措施。

關(guān)鍵字：藝術(shù)類高校;科研經(jīng)費(fèi)管理

一、引言

隨著科教興國(guó)思想的不斷深入，國(guó)家對(duì)高校科研建設(shè)的投入也逐年增加。一直以來(lái)，自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)占據(jù)著科研的主陣地，藝術(shù)科學(xué)的科研力量較為薄弱。但隨著近年來(lái)國(guó)家政策對(duì)藝術(shù)的重視，公眾對(duì)藝術(shù)的關(guān)注，尤其是國(guó)家藝術(shù)基金等藝術(shù)類科研項(xiàng)目的推廣，藝術(shù)類高校正在逐步成為科研建設(shè)的創(chuàng)新基地。藝術(shù)類高校的科研項(xiàng)目也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的新氣象。

藝術(shù)類科研項(xiàng)目較之自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)科研項(xiàng)目有著很大的不同。首先，在表現(xiàn)形式上豐富多樣，既有繪畫、音樂(lè)、舞蹈、戲劇等傳統(tǒng)的藝術(shù)品類，還有新興的多媒體動(dòng)畫，數(shù)字技術(shù)，視覺(jué)藝術(shù)、現(xiàn)代影視藝術(shù)等。其次，項(xiàng)目成果多元化且不宜衡量，如繪畫作品、藝術(shù)展覽、影音視頻、音樂(lè)會(huì)、舞臺(tái)劇等等。藝術(shù)類科研項(xiàng)目的特殊性必然要求藝術(shù)類科研經(jīng)費(fèi)的管理更具針對(duì)性，更符合藝術(shù)的發(fā)展規(guī)律。但是，目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理于藝術(shù)類科研項(xiàng)目的發(fā)展相對(duì)滯后，在一定程度上制約了藝術(shù)類高?？蒲惺聵I(yè)更快更好地發(fā)展。

二、目前藝術(shù)類高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)待藝術(shù)類科研項(xiàng)目過(guò)于隨意

很多藝術(shù)類高校教師思維活躍，自由隨性，這一點(diǎn)對(duì)于他們進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)作頗有益處，但同時(shí)作為科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，隨意是對(duì)待科研項(xiàng)目不應(yīng)有的態(tài)度，在一定程度時(shí)會(huì)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)合法合規(guī)地使用造成阻礙。首先，許多藝術(shù)類教師認(rèn)不清科研經(jīng)費(fèi)的屬性，認(rèn)為“科研項(xiàng)目是屬于我個(gè)人的，學(xué)校只是代為管理”?；谶@種錯(cuò)誤認(rèn)知，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)里報(bào)銷大量與科研課題無(wú)關(guān)的圖書，U盤，電子配件，辦公用品，以及個(gè)人探親差旅費(fèi)、參觀費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)等。財(cái)務(wù)人員無(wú)法判定這些支出內(nèi)容是否與課題相關(guān)，只要發(fā)票真實(shí)有效，簽批手續(xù)齊備，就能為其報(bào)銷。這樣，科研經(jīng)費(fèi)被徹底地挪為私用。其次，這種隨意體現(xiàn)在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制和使用上?？蒲许?xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不足，項(xiàng)目?jī)?nèi)容論證不充分，沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)合理的可行性分析;加之對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度和財(cái)務(wù)規(guī)定不了解，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完全按照自己的主觀意愿進(jìn)行項(xiàng)目的預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)、不合理。后期在經(jīng)費(fèi)使用上，又沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)執(zhí)行，隨意擴(kuò)大某一項(xiàng)用途和擠占挪用其他經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算。比如，一些科研項(xiàng)目支出隨意提高勞務(wù)費(fèi)的比例，擠占圖書資料費(fèi)的預(yù)算額度，導(dǎo)致結(jié)項(xiàng)時(shí)支出與預(yù)算嚴(yán)重不匹配，項(xiàng)目預(yù)算與經(jīng)費(fèi)支出相脫節(jié)，預(yù)算編制流于形式。

（二）藝術(shù)類科研經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷困難

由于藝術(shù)類科研項(xiàng)目的特性，許多有關(guān)科研課題的的必要支出在報(bào)銷時(shí)面臨困難。比如，一個(gè)繪畫類的科研項(xiàng)目，需要去一些偏遠(yuǎn)地方寫生，由于地點(diǎn)比較閉塞，沒(méi)有酒店可供住宿，老師們就直接住在當(dāng)?shù)卮迕窦依?，支付一些費(fèi)用，但是這種住宿沒(méi)有發(fā)票，無(wú)法報(bào)銷;又如，老師們進(jìn)行一項(xiàng)連環(huán)畫研究，經(jīng)常去舊書攤淘一些早期的連環(huán)畫、小人書，這些也沒(méi)有發(fā)票;美術(shù)類研究還有一個(gè)特點(diǎn)，它的實(shí)驗(yàn)材料有可能是人——模特。有老師專門進(jìn)行有關(guān)藏民的繪畫創(chuàng)作，支付模特費(fèi)用也存在難題。按照財(cái)務(wù)報(bào)銷制度規(guī)定，支付給個(gè)人的勞務(wù)費(fèi)必須使用轉(zhuǎn)賬方式，將費(fèi)用打到本人銀行卡中?？墒怯行┎孛駴](méi)有銀行卡，這又造成了支付難的問(wèn)題。綜上，藝術(shù)類科研項(xiàng)目的特性與科研經(jīng)費(fèi)管理制度不適應(yīng)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)支出的報(bào)銷困難，嚴(yán)重挫傷了老師們科研創(chuàng)作的熱情與積極性，阻礙了藝術(shù)類科研事業(yè)的發(fā)展。

（三）藝術(shù)類科研項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制不健全

藝術(shù)類科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度和財(cái)務(wù)報(bào)銷制度不了解，而有關(guān)科研項(xiàng)目管理的職能部門也同樣對(duì)藝術(shù)科研活動(dòng)的開(kāi)展知之甚少。大多高校的科研部門更重視科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)、驗(yàn)收工作，而忽視科研項(xiàng)目執(zhí)行中的過(guò)程管理，對(duì)藝術(shù)類科研活動(dòng)開(kāi)展的合理、合規(guī)性缺乏監(jiān)管。財(cái)務(wù)部門只是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審核，核算支出不超出預(yù)算，無(wú)法判斷經(jīng)費(fèi)支出是否與科研項(xiàng)目相關(guān)。審計(jì)部門更是由于人員有限等原因，對(duì)科研項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程做不到時(shí)時(shí)跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。高校科研管理職能部門之間信息不對(duì)稱，監(jiān)管機(jī)制不健全，導(dǎo)致“已結(jié)項(xiàng)、未結(jié)賬”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)缺少必要的績(jī)效評(píng)價(jià)與考核，使科研經(jīng)費(fèi)的支出難以形成有效約束，為“有心人士”鉆取漏洞套取科研經(jīng)費(fèi)提供了便利。

三、加強(qiáng)藝術(shù)類科研經(jīng)費(fèi)管理的建議措施

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升修養(yǎng)

思想是行為的指引，要想糾正藝術(shù)教師們的錯(cuò)誤認(rèn)知，高校首先應(yīng)對(duì)其進(jìn)行思想教育。要認(rèn)清科研經(jīng)費(fèi)的屬性是“公有”，是國(guó)家資金，科研經(jīng)費(fèi)在學(xué)校的賬面上，就必須遵循國(guó)家和學(xué)校關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，遵守制度的法律約束。其次，藝術(shù)類高校應(yīng)積極開(kāi)展相關(guān)的科研制度、政策法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)定等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。聘請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行政策解讀，指導(dǎo)科研項(xiàng)目預(yù)算的編制和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的支出：確立項(xiàng)目?jī)?nèi)容、組織實(shí)施計(jì)劃、論證可行性、編制科學(xué)合理的預(yù)算，明確經(jīng)費(fèi)支出的范圍等。強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)行為，為科研經(jīng)費(fèi)支出的合理合規(guī)負(fù)責(zé)。最后，進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)的警示教育，積極倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、愛(ài)崗敬業(yè)的師德規(guī)范，著力提升道德修養(yǎng)。

（二）細(xì)化制度，提升適用性

目前，高校執(zhí)行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定等制度缺少適用于藝術(shù)類科研項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無(wú)法根據(jù)科研項(xiàng)目的內(nèi)容科學(xué)、合理地編制和使用預(yù)算，在科研項(xiàng)目實(shí)際推進(jìn)中產(chǎn)生的必要支出無(wú)法報(bào)銷。藝術(shù)類高校應(yīng)當(dāng)在遵循相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的前提下，結(jié)合藝術(shù)類科研項(xiàng)目的特點(diǎn)，完善和細(xì)化相關(guān)科研管理規(guī)定和財(cái)務(wù)報(bào)銷政策，使之更貼近藝術(shù)類科研特性，提高藝術(shù)類科研經(jīng)費(fèi)的合理有效利用。比如，修訂差旅費(fèi)管理文件，增加“關(guān)于對(duì)于在偏遠(yuǎn)、邊境地區(qū)開(kāi)展考察、調(diào)研和寫生工作，受地理環(huán)境和當(dāng)?shù)貤l件限制，不能提供正規(guī)票據(jù)的，須提供住宿方手寫收據(jù)（并簽名留聯(lián)系電話），由經(jīng)辦人本人手寫住宿情況說(shuō)明，知情人（師生）簽字證明，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)簽字，并報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，據(jù)實(shí)報(bào)銷住宿費(fèi)”等細(xì)則。這樣就解決了前述無(wú)法報(bào)銷的情況。完善與細(xì)化藝術(shù)類高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理相關(guān)的政策規(guī)定，對(duì)于提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，推動(dòng)藝術(shù)類科研工作的發(fā)展具有重要意義。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

藝術(shù)類高校應(yīng)當(dāng)建立以科研管理部門為主，財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門為輔的三方協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目全過(guò)程、全方面的審核和監(jiān)督。立項(xiàng)階段重點(diǎn)論證項(xiàng)目?jī)?nèi)容，實(shí)施方案，績(jī)效目標(biāo)是否科學(xué)、合理;執(zhí)行階段審核經(jīng)費(fèi)的支出是否與課題相關(guān)，是否在預(yù)算范圍內(nèi);結(jié)項(xiàng)階段審查科研項(xiàng)目成果是否達(dá)到預(yù)期，經(jīng)費(fèi)支出是否合法、合規(guī)、有效。同時(shí)，開(kāi)展定期檢查和不定期抽查，嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的支出。積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)與考核，實(shí)行激勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制，營(yíng)造健康、科學(xué)、有序的藝術(shù)科研項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)藝術(shù)類高?？蒲惺聵I(yè)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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