政策網(wǎng)絡(luò)視角下江河流域水污染防治研究

朱晴晴 孫兆尹

〔摘要〕目前，學(xué)界對水污染防治的研究較少從主體間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)視角展開。借鑒政策網(wǎng)絡(luò)理論框架，以漓江流域水污染防治為例，確定水污染防治參與的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及其特征，發(fā)現(xiàn)在政策網(wǎng)絡(luò)的互動下，當(dāng)前水污染防治主要存在著治理主體力量不均、政府資金缺乏、企業(yè)參與度不高、政府部門協(xié)調(diào)不暢等問題。建議從以下幾個方面來推進(jìn)我國江河流域水污染防治：一是增強(qiáng)各政策網(wǎng)絡(luò)主體間的合作，二是拓寬府際網(wǎng)絡(luò)獲取治理資金的渠道，三是完善生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)激勵機(jī)制，四是要協(xié)調(diào)府際網(wǎng)絡(luò)的合作共治，五是建立水污染防治政策網(wǎng)絡(luò)共同體。

〔關(guān)鍵詞〕水污染防治；政策網(wǎng)絡(luò)；漓江流域；防治共同體

〔中圖分類號〕F840〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）06-0082-05

〔基金項(xiàng)目〕國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“湘黔桂民族地區(qū)鄉(xiāng)村福利實(shí)踐與社會管理創(chuàng)新研究”（17CMZ031），主持人朱晴晴。

水污染防治作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，是中央和地方環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)之一。我國的水污染防治肇始于20世紀(jì)70年代，1995年之前，主要以固定點(diǎn)源防治為主，“九五”至“十二五”期間主要側(cè)重于流域水污染防治。當(dāng)前我國水污染防治已步入系統(tǒng)施治階段。對此，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，“加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合防治”〔1〕。各級政府根據(jù)黨中央政策指示也出臺了一系列政策法規(guī)，用以強(qiáng)化水污染防治工作。與此同時，學(xué)術(shù)界也涌現(xiàn)出了一批研究成果，但主要是從水污染的現(xiàn)狀、防治的手段以及生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面進(jìn)行探討，很少涉足政策分析。此外，隨著我國水污染防治政策的不斷出臺，水污染防治治理范圍不斷擴(kuò)大，治理主體數(shù)量不斷增多，以往從單一利益主體出發(fā)的研究方法已難以全面揭示水污染防治面臨的困境。

為了更好地貼合研究主題，筆者將選取漓江作為研究案例進(jìn)行分析。漓江是珠江流域西江水系的重要組成部分，是廣西首個世界自然遺產(chǎn)，桂林歷屆市委、市政府都高度重視漓江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。漓江治理是一個系統(tǒng)工程，涉及的主體眾多，且各個主體間占據(jù)不同的資源并追求各自的利益目標(biāo)，逐漸形成了不斷沖突、合作和博弈的政策網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)。筆者借助政策網(wǎng)絡(luò)理論來探究漓江各利益相關(guān)方對于水污染防治的關(guān)聯(lián)性和互動性，并進(jìn)一步探尋整體規(guī)律，希冀為其他江河流域的水污染防治問題提供借鑒。

一、漓江流域水污染防治的政策網(wǎng)絡(luò)分析

（一）政策網(wǎng)絡(luò)模型

“政策網(wǎng)絡(luò)”是一種將網(wǎng)絡(luò)理論運(yùn)用到政治學(xué)與社會學(xué)的分析途徑。早期主要是針對利益集團(tuán)和政府機(jī)構(gòu)之間關(guān)系的研究，后來被運(yùn)用到宏觀層面的治理研究〔2〕3-5。英國學(xué)者R.A.W. Rhodes將政策網(wǎng)絡(luò)定義為各政策主體之間互動博弈時形成的一種動態(tài)框架〔3〕，根據(jù)權(quán)力間的相互依賴關(guān)系以及各主體間的利益訴求，將政策網(wǎng)絡(luò)劃分為政策社群、府際網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)和議題網(wǎng)絡(luò)。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)今社會的政策制定和實(shí)施依靠政府單方面的力量難以達(dá)到最佳效果，政府機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、企業(yè)部門、行業(yè)組織、社會公眾等在復(fù)雜的利益交織中，對于政策的評估、制定和執(zhí)行均會產(chǎn)生影響。政府只有與其他社會網(wǎng)絡(luò)中的主體形成合力才能夠進(jìn)行有效治理〔4〕。政策網(wǎng)絡(luò)模型的應(yīng)用已涉及社會治理、環(huán)境保護(hù)、旅游發(fā)展等多個領(lǐng)域。

（二）水污染防治的政策網(wǎng)絡(luò)

水污染防治的政策網(wǎng)絡(luò)主要包括五個關(guān)鍵點(diǎn)。第一，政策社群。水污染防治的政策社群包括黨中央、國務(wù)院以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等部門，對水污染的治理起著主導(dǎo)作用，政策社群處于權(quán)力的頂層，內(nèi)部成員穩(wěn)定且相互配合。以漓江流域水污染防治為例，2012年，國家發(fā)展改革委批復(fù)《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要把漓江保護(hù)作為桂林生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)。2017年4月，習(xí)近平總書記在廣西考察時強(qiáng)調(diào)：“要全力保護(hù)好桂林山水，繼續(xù)做好生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，特別是漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，讓這一人間美景永續(xù)保存下去。”〔7〕2021年4月，習(xí)近平總書記在桂林市陽朔縣漓江楊堤碼頭聽取漓江治理相關(guān)情況匯報(bào)時提出，要上下同心、齊抓共管，杜絕濫采亂挖，推動流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善〔8〕。第二，府際網(wǎng)絡(luò)。水污染治理中的府際網(wǎng)絡(luò)主要包括各級政府及其職能部門。該網(wǎng)絡(luò)主體是政策的直接執(zhí)行者，對本轄區(qū)的水污染防治負(fù)主要責(zé)任，是影響水污染政策實(shí)施效果的中樞結(jié)構(gòu)。2011年11月，廣西壯族自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過了《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》；2019年6月，廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會和桂林市人民政府印發(fā)了《桂林漓江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提升工程方案（2019-2025年）》。第三，生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)。生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)主要由江河周邊的工廠、企業(yè)、養(yǎng)殖廠、餐館等構(gòu)成，其成員具有較高的流動性，彼此進(jìn)行廣泛溝通。這些生產(chǎn)者與政府在博弈、相互依賴的基礎(chǔ)上形成了特定的互動關(guān)系，政府通過與生產(chǎn)者溝通，推行政策有效實(shí)施；生產(chǎn)者基于利益訴求，動態(tài)地影響政策產(chǎn)出的活動軌跡〔9〕。第四，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)。水污染防治中的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)主要包括水污染防治相關(guān)機(jī)構(gòu)、技術(shù)公司、高校、環(huán)保專家、水質(zhì)檢測員和水污染防治專家等。專業(yè)網(wǎng)絡(luò)成員的知識和技能豐富，能夠從自身的專業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，為政策制定者提供咨詢和建議。第五，議題網(wǎng)絡(luò)。議題網(wǎng)絡(luò)主要包括居民、游客、社會組織、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等多個行動主體。議題網(wǎng)絡(luò)成分復(fù)雜，參與者眾多，行動者占據(jù)不同的社會資源，價值取向不同，對于同一政策具有不同的觀點(diǎn)，能夠?qū)φ邎?zhí)行進(jìn)行充分反饋，如政策執(zhí)行中是否暴露出政策制定時未意識到的問題，政策執(zhí)行是否產(chǎn)生偏差，政策是否執(zhí)行不力等問題，都有賴于議題網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)督和反饋。

（三）漓江流域水污染防治的政策網(wǎng)絡(luò)互動與治理成效

在漓江水污染防治的政策網(wǎng)絡(luò)中，政策社群、府際網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、議題網(wǎng)絡(luò)的互動，對漓江水流域水污染防治起到了一定的積極作用（如圖1所示）。

一是政策社群對宣傳指導(dǎo)水污染防治起著決定性作用。黨中央高度重視水污染防治，通過領(lǐng)導(dǎo)人講話、會議、政策等方式反復(fù)強(qiáng)調(diào)水污染防治的重要性。黨中央作出保護(hù)漓江的重要指示，同時還根據(jù)漓江環(huán)境修復(fù)狀況和時代特點(diǎn)，不斷提出新的治理要求。二是府際網(wǎng)絡(luò)在接受政策社群的指導(dǎo)后迅速展開行動，成為水污染防治的主要推動者。在漓江治理中，地方政府一方面出臺一系列政策法規(guī)，確保漓江保護(hù)有法可依；另一方面投入大量資金用于漓江治理。2012年至2019年全區(qū)共投入資金超過110.4億元，推進(jìn)了漓江流域綜合治理工作〔10〕。此外，地方政府還實(shí)施了一系列漓江治理項(xiàng)目：包括開展桂林城市段排污工程、對青獅潭水庫進(jìn)行治理，等等。三是生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)在府際網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威支配下行動。主要通過府際網(wǎng)絡(luò)加大執(zhí)法力度，強(qiáng)制性地解決生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)存在的污染問題，如相關(guān)政府部門積極開展“四亂一臟”專項(xiàng)整治活動、關(guān)停大量污染企業(yè)、管制水上游船并遷移冶煉廠等；為了響應(yīng)政府政策，一些企業(yè)也會與府際網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合作，如南方電網(wǎng)廣西公司組織桂林供電局與廣西海事局對接，將漓江景區(qū)柴油驅(qū)動的排筏改制為電能驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)了排筏使用對漓江水體的“零污染”。此外，個別短時間內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)遷移或關(guān)停的老企業(yè)通過尋求專家的幫助，進(jìn)行技術(shù)改造或產(chǎn)業(yè)調(diào)整，落實(shí)政府政策，達(dá)到從技術(shù)層面推動節(jié)能減排的目的。四是專業(yè)網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)協(xié)助府際網(wǎng)絡(luò)提高政策制定、執(zhí)行的專業(yè)化水平。如高校、社會組織會定期參加政府相關(guān)部門組織開展的學(xué)術(shù)論壇，專家學(xué)者、企業(yè)精英共同參與商討漓江防治之策為政府開展漓江治理工作提供決策參考。五是議題網(wǎng)絡(luò)響應(yīng)府際網(wǎng)絡(luò)號召，積極宣傳漓江保護(hù)政策。政府部門號召民眾積極參與漓江水污染防治，如桂林市永?？h部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用了村民選舉的方式確定村河長。此外，議題網(wǎng)絡(luò)在一定程度上也對政策執(zhí)行起到監(jiān)督的作用。

從目前取得的成效來看，在政策網(wǎng)絡(luò)整體互動下，漓江流域環(huán)境得到了有效整治。漓江沿岸1120家養(yǎng)殖場被遷移；大量非法搭建被拆除；水上游船被限制，游覽排筏從5000余張壓縮至1210張；漓江城市段的161艘住家船民全部上岸。與此同時，2018年，桂林市森林覆蓋率達(dá)到71.23%，城市的污水處理率也接近100%〔11〕，漓江水污染治理取得初步成效。

二、政策網(wǎng)絡(luò)視角下水污染防治面臨的問題

（一）治理主體之間缺乏有效配合

理想的政策網(wǎng)絡(luò)中，每一個主體都依靠各自的資源平等地結(jié)盟〔12〕。但實(shí)際上，我國的水污染防治政策網(wǎng)絡(luò)屬于縱深化的科層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，主要依靠政策社群和府際網(wǎng)絡(luò)的推動。府際網(wǎng)絡(luò)通過一系列的政策和專項(xiàng)活動對生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管制，而對企業(yè)來說，江河保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益存在沖突，因此在主動執(zhí)行政策時缺乏積極性，很多時候還是在政府的行政命令下被動執(zhí)行，生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)不愿意也較少地參與政策活動。而議題網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)往往比較分散，難以形成合力，處于政策網(wǎng)絡(luò)的邊緣位置，常遭到政府忽視。如在漓江治理上，很多居民對漓江建壩持反對意見，認(rèn)為這是對漓江的破壞，但政府認(rèn)為建壩是在保護(hù)漓江，在執(zhí)行這一政策的過程中，政府沒有通過公開講話或通過召開新聞發(fā)布會的方式向社會公眾解釋建壩對于漓江保護(hù)的重要性，使得議題網(wǎng)絡(luò)參與信息不暢、參與渠道受阻，降低了議題網(wǎng)絡(luò)對政策的參與度，使得議題網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督功能沒有得到有效發(fā)揮?？梢哉f，在實(shí)際操作過程中，政策網(wǎng)絡(luò)、府際網(wǎng)絡(luò)和其他主體間缺乏有效配合，一定程度上給水污染的有效治理造成了困難。

（二）府際網(wǎng)絡(luò)資金匱乏

對于水污染的治理，府際網(wǎng)絡(luò)面臨的首要問題是資金匱乏。我國建立了水環(huán)境屬地化管理制度，轄區(qū)內(nèi)的水污染治理主要依靠地方政府財(cái)政。就漓江治理而言，地方政府的財(cái)政實(shí)力在科學(xué)保護(hù)漓江方面存在困難。桂林市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)發(fā)展受限，財(cái)政來源主要依靠旅游業(yè)，財(cái)政實(shí)力薄弱，漓江治理資金缺口較大，現(xiàn)有的資金不足以滿足漓江治理，沿江絕大多數(shù)村屯缺少建立污水處理設(shè)施的資金，而已有的污水處理設(shè)施、垃圾無害化處理設(shè)施缺乏財(cái)政保障，運(yùn)行維護(hù)存在困難〔13〕。

（三）生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)缺乏積極性

在水污染治理過程中生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)出于利益考量，往往缺乏執(zhí)行政策的積極性。究其原因，一是生態(tài)修復(fù)技術(shù)成本高，水資源保護(hù)與受益關(guān)系不對等。一些企業(yè)規(guī)模小、效益低，資金收入不足以支持環(huán)保改造，企業(yè)轉(zhuǎn)型困難。二是企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)利潤，為了獲得利潤的最大化，不惜違法違規(guī)，偷偷減少污水處理工序，直接或間接向江河水體排放污染物，與環(huán)保監(jiān)測部門“打起游擊戰(zhàn)”。這些企業(yè)是在政府的行政壓力下參與漓江治理，缺乏水污染治理的主動性和積極性。

（四）政府部門間協(xié)同不足

水污染防治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要政府間相互配合與協(xié)作，但從目前來看，對于江河治理政府間往往存在分化與矛盾。其一，治理碎片化，權(quán)責(zé)難以協(xié)調(diào)，流經(jīng)地區(qū)的政府均要制定水污染治理政策，有時會出現(xiàn)交叉治理、權(quán)責(zé)難以協(xié)調(diào)的情況。如漓江全長164公里，流經(jīng)興安、靈川、桂林城區(qū)、陽朔等地，漓江流經(jīng)的各縣區(qū)均制定了相關(guān)方案對漓江進(jìn)行治理，使得漓江治理碎片化，難成體系。其二，府際網(wǎng)絡(luò)中會出現(xiàn)“搭便車”情況。水資源是一種區(qū)域性公共產(chǎn)品，對水污染進(jìn)行治理的一方要付出治理成本，基于“理性經(jīng)濟(jì)人”的考慮，各政府會傾向于“搭便車”，減少治理成本也能享受水環(huán)境改善的收益，從而規(guī)避自身的治理責(zé)任〔14〕，一定程度上影響了協(xié)同治理的效能。

三、政策網(wǎng)絡(luò)視角下水污染防治的優(yōu)化路徑

（一）加強(qiáng)各政策網(wǎng)絡(luò)主體間的合作

在水污染防治過程中，府際網(wǎng)絡(luò)應(yīng)正視其他網(wǎng)絡(luò)主體的作用，均衡分配網(wǎng)絡(luò)資源，將一部分權(quán)力讓渡給其他主體，增強(qiáng)處于政策網(wǎng)絡(luò)弱勢地位主體的話語權(quán)，促進(jìn)政策網(wǎng)絡(luò)平衡互動。首先，在政策制定過程中，政府可通過組織民主協(xié)商的方式召集企業(yè)、社會組織、社會公眾等對漓江治理問題進(jìn)行全面商討，讓政策對象參與到政策制定中，這樣才能夠更好地達(dá)成政策共識，從而促進(jìn)政策的有效執(zhí)行。其次，在政策的執(zhí)行過程中，政府應(yīng)及時進(jìn)行信息公開，將治理標(biāo)準(zhǔn)、處理方法、排污數(shù)據(jù)等進(jìn)行公布，實(shí)現(xiàn)政策的公開透明，保障其他網(wǎng)絡(luò)主體的知情權(quán)，接受社會各界的監(jiān)督。最后，積極引導(dǎo)并鼓勵生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)變被動為主動，自覺參與到漓江治理中。只有讓政策網(wǎng)絡(luò)中的各個主體都協(xié)調(diào)調(diào)動起來，才能進(jìn)一步調(diào)動最大化資源滿足治理需求。

（二）拓展府際網(wǎng)絡(luò)獲取治理資金的渠道

對于水污染的防治，僅僅依靠政府部門的資金投入是不夠的，還需要借助其他主體的力量。其一，進(jìn)一步爭取國家財(cái)政資金的支持。如廣西壯族自治區(qū)政府可以爭取將漓江納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的重點(diǎn)補(bǔ)助范圍，將漓江支流沿線納入國家生態(tài)文明示范區(qū)、國家公園體制試點(diǎn)區(qū)等試點(diǎn)范圍，以獲取國家財(cái)政支持。其二，多渠道吸引社會資金。政府可以借助社會組織的力量來為水污染防治籌集資金。其三，要建立市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索生態(tài)受益者對生態(tài)保護(hù)者補(bǔ)償機(jī)制，如從景區(qū)的門票及其他收益中提取生態(tài)補(bǔ)償資金，用于對旅游河段的生態(tài)補(bǔ)償和民生補(bǔ)助。

（三）完善生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)激勵機(jī)制

一方面，政府要加大對企業(yè)的資金補(bǔ)償和技術(shù)支撐。政府可通過財(cái)政轉(zhuǎn)移或者稅費(fèi)優(yōu)惠等途徑加大對企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?，同時可加大對企業(yè)環(huán)保技術(shù)研發(fā)的政策支持，促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。另一方面，要加大對污染企業(yè)的管控力度。一是要實(shí)行生態(tài)損害賠償制度，誰破壞誰防治，生態(tài)修復(fù)費(fèi)用要由損害環(huán)境者承擔(dān)；二是加大懲罰力度，污染企業(yè)要承擔(dān)修復(fù)環(huán)境的費(fèi)用，還要被處以高昂的罰款，同時列入失信名單中；三是要完善監(jiān)督機(jī)制，不僅要對政府投入的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，還需要建立獎勵機(jī)制，激勵居民、媒體對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

（四）協(xié)調(diào)府際網(wǎng)絡(luò)的合作共治

避免府際網(wǎng)絡(luò)的競爭，促進(jìn)各地政府間合作，是合理進(jìn)行水污染防治的必要前提。首先，為防止治理的碎片化，可以通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)間的交流合作，從法律層面上去規(guī)范府際網(wǎng)絡(luò)水污染防治權(quán)責(zé)范圍，細(xì)化監(jiān)管責(zé)任，提高府際網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管透明度；其次，政府間可聯(lián)合成立監(jiān)管小組，定期對水環(huán)境治理的情況進(jìn)行調(diào)查，并將信息公開，形成府際網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式；最后，為了避免某些地區(qū)“搭便車”行為，應(yīng)制定科學(xué)可量化的地方水污染防治評估考核制度，完善獎懲措施，對環(huán)境保護(hù)不達(dá)標(biāo)的地方主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，引導(dǎo)府際網(wǎng)絡(luò)參與到水污染防治聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管之中，促進(jìn)政府間的合作共治。

（五）建立水污染防治政策網(wǎng)絡(luò)共同體

水污染防治問題不是靠政府或者市場某個單一主體憑一己之力就能解決的，政府、企業(yè)、志愿者、居民等主體缺一不可。一是政府要調(diào)和矛盾，照顧各相關(guān)方利益訴求，使政策制定精準(zhǔn)，政策執(zhí)行有效，還要暢通參與渠道，動員社會組織和公眾共同參與污染防治中。此外，政府應(yīng)進(jìn)一步完善水資源使用的規(guī)章制度，將市場機(jī)制引入水資源配置中，用經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到節(jié)水目的，提高居民用水效率。二是企業(yè)要以環(huán)境保護(hù)為中心，對生產(chǎn)方式進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)排放，從源頭上控制污染物的產(chǎn)生。三是社會組織和公眾要積極參與到污染防治中，做到自覺保護(hù)水資源，起到實(shí)時監(jiān)督的作用。四是新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，在大力宣傳水資源保護(hù)的重要性和必要性的同時，對其他主體行為進(jìn)行有效監(jiān)督。

總之，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)愈發(fā)重要的今天，水污染防治是不可能靠單獨(dú)一個主體就能夠有效解決的，而是需要多個主體協(xié)同配合。因此，需要通過調(diào)整網(wǎng)絡(luò)間資源配置，多渠道獲取防治資金，完善網(wǎng)絡(luò)激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)主體合作共治，打造治理共同體等構(gòu)建水污染防治政策網(wǎng)絡(luò)，提高水污染治理效能。

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責(zé)任編輯郭麗娟