“她政治”將如何塑造拜登政府

本報(bào)駐美國、德國特約記者　林日　青木　本報(bào)記者　張繼丹 ●丁雨晴

一周后，拜登將宣誓就任美國第46任總統(tǒng)。對于拜登新政府，很多觀察家注意到，大批奧巴馬政府時(shí)期的“老將”被起用，顯示拜登對專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)的注重，但更令人印象深刻的是拜登新執(zhí)政團(tuán)隊(duì)成員的多樣性。從選擇一位女性擔(dān)任副總統(tǒng)，到組建美國有史以來第一個(gè)男女比例相當(dāng)?shù)膬?nèi)閣——女性之多刷新歷史，并打破某些重要職位任命上的“紀(jì)錄”，拜登政府被認(rèn)為邁出了勇敢的一大步，是“進(jìn)步”之舉，但這究竟會產(chǎn)生什么樣的影響？在決策風(fēng)格上，男性與女性有明顯差異，執(zhí)政團(tuán)隊(duì)里女性增多會帶來什么？“她政治”是否值得關(guān)注？

拜登內(nèi)閣，“女性撐起半邊天”

“如果拜登的提名人選都獲得通過，他的24名內(nèi)閣級辦公室中的12個(gè)都將由女性負(fù)責(zé)。”美國知名網(wǎng)站“538”1月11日的一篇文章寫道，這是一個(gè)極其罕見的成就，將是美國歷史上第一個(gè)性別比例平衡的內(nèi)閣?！熬腿蚨裕@也是罕見的。”

1月8日，美國總統(tǒng)當(dāng)選人拜登宣布其新政府的商務(wù)部長和勞工部長人選，標(biāo)志著他完成所有內(nèi)閣部長的提名。商務(wù)部長人選為一名女性——羅得島州首位女州長吉娜·雷蒙多。近日，雷蒙多通過推特描述了自己的多重角色——母親、妻子、女兒、州長以及商務(wù)部長候選人。

雷蒙多進(jìn)入政界前，有過成功的商業(yè)經(jīng)歷，創(chuàng)辦了幾家風(fēng)險(xiǎn)投資公司。有歐洲媒體提到雷蒙多的意大利血統(tǒng)、英國留學(xué)背景，認(rèn)為她被提名對歐洲具有重要意義，尤其是對投資者。此外，《紐約時(shí)報(bào)》稱，雷蒙多的父親因生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到亞洲而失去在羅得島州一家鐘表廠的長期工作。

此前，拜登于去年12月17日提名來自新墨西哥州的女眾議員德布·哈蘭出任內(nèi)政部長，如果獲得參議院批準(zhǔn)，哈蘭將成為首位領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣級別部門的原住民；同日，前密歇根州女州長珍妮弗·格蘭姆被提名擔(dān)任能源部長。12月10日，貿(mào)易律師戴琪被提名為美國貿(mào)易代表，如果任命獲得通過，她將是第一位擔(dān)任美國貿(mào)易代表的亞裔美國人和有色人種女性。

去年11月30日，拜登公布經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)人選，美聯(lián)儲前主席耶倫擔(dān)任財(cái)長，希拉里的前高級助手、美國進(jìn)步中心主席坦登擔(dān)任白宮預(yù)算辦公室主任。耶倫為猶太裔女性，坦登為南亞裔女性。此外，拜登提名普林斯頓大學(xué)公共和國際事務(wù)學(xué)院院長塞西莉亞·羅斯擔(dān)任經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席，如獲通過，將是首位擔(dān)任該職位的有色人種女性。

外交和國家安全團(tuán)隊(duì)的女性成員也不少。艾薇爾·海恩斯被拜登任命為國家情報(bào)總監(jiān)，她將成為首位擔(dān)任該職位的女性。海恩斯曾擔(dān)任中情局副局長、副國家安全顧問。拜登還宣布任命資深女外交官琳達(dá)·托馬斯·格林菲爾德?lián)蚊绹ｑv聯(lián)合國代表，格林菲爾德有35年的外交職業(yè)生涯，在奧巴馬任內(nèi)擔(dān)任非洲事務(wù)助理國務(wù)卿。

此外，去年12月10日，拜登宣布任命前國家安全顧問蘇珊·賴斯為白宮國內(nèi)政策委員會總監(jiān)。12月6日，拜登提名馬薩諸塞州中心醫(yī)院院長羅謝爾·瓦倫斯基擔(dān)任美國疾病控制和預(yù)防中心（CDC）主任。去年11月底，拜登還公布了一個(gè)由7名女性組成的白宮新聞和通訊團(tuán)隊(duì)名單，其中3人為非裔。這是該團(tuán)隊(duì)高級官員首次全部由女性擔(dān)任，當(dāng)然，里面不少人為前奧巴馬政府官員。

“女性將在拜登政府中扮演關(guān)鍵角色?！泵绹秶鴷綀?bào)》稱，拜登曾誓言把自己的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)打造得更加多元化，除他的女搭檔——當(dāng)選副總統(tǒng)哈里斯外，他在一系列關(guān)鍵職位上也挑選女性擔(dān)任。該報(bào)援引一份統(tǒng)計(jì)稱，拜登的過渡團(tuán)隊(duì)中，53%的高級員工是女性，所有人員中，52%是女性。

值得一提的是，去年12月，美國當(dāng)選副總統(tǒng)哈里斯公布了她的高級幕僚團(tuán)隊(duì)，是一支全女性團(tuán)隊(duì)?！?/p>

女性領(lǐng)導(dǎo)，歐洲是面鏡子

相比美國，在追求性別平等上歐洲走得更遠(yuǎn)，有關(guān)女性領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的議論也更多。

“女性領(lǐng)導(dǎo)人展示防疫優(yōu)勢！”德國新聞電視臺近日稱，歐洲目前疫情形勢依然嚴(yán)峻，但各國嚴(yán)重程度不同。在遏制疫情更成功的歐洲國家，大多為女性領(lǐng)導(dǎo)，比如由35歲的馬林擔(dān)任總理的芬蘭。馬林于一年多前上任，其內(nèi)閣19名成員中12人是女性，是全球女性比例最高的內(nèi)閣。執(zhí)政第一年就遭遇新冠肺炎全球大流行，但馬林政府的應(yīng)對果斷、冷靜，她展示的領(lǐng)導(dǎo)力受到各界贊許。喜歡使用社交媒體的馬林甚至請?jiān)搰嗝W(wǎng)紅來代言防疫宣傳。

其他歐洲女領(lǐng)導(dǎo)人在抗疫上也各有特點(diǎn)：德國總理默克爾善于用科學(xué)數(shù)據(jù)及提前預(yù)防來防疫，前段時(shí)間她改用“苦口婆心”甚至眼淚感化民眾。冰島女總理雅各布斯多蒂爾主導(dǎo)該國全民免費(fèi)檢測。挪威女首相索爾貝格則在電視上舉行過只對兒童、沒有成人參加的新聞發(fā)布會等。

除了上述幾位，歐洲主要的女性領(lǐng)導(dǎo)人還有希臘總統(tǒng)、丹麥?zhǔn)紫唷⑺孤宸タ丝偨y(tǒng)、愛沙尼亞總統(tǒng)以及塞爾維亞總理等。在歐盟，馮德萊恩是首位女性最高歐盟領(lǐng)導(dǎo)人，拉加德是歐洲央行首位女行長。歐盟去年初公布的報(bào)告稱，歐洲議會的女性成員占39.4％，為歷史最高。在丹麥、拉脫維亞、盧森堡、馬耳他等國，女議員超過一半。

“性別平等是平等話題范疇下很重要的一個(gè)部分，這在歐洲不僅是一種觀念，也成為一個(gè)規(guī)則，被賦予政治正確性，而所謂能力被放在次要位置?！敝袊鴩H問題研究院歐洲所所長崔洪建對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，在歐洲一些國家，即便政府一把手是男性，組閣時(shí)也一定要體現(xiàn)性別平等，甚至歐盟委員會還曾提出要求，在組建領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)時(shí)男女比例必須達(dá)到50%左右。因此，女性參政基數(shù)提高，女性成為領(lǐng)導(dǎo)人的概率也就變大了。

崔洪建說，近年來，歐洲的女性領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)成為一道風(fēng)景線，展示出與男性領(lǐng)導(dǎo)人不同的特質(zhì)。雖然在決斷力上與男性有所差別，她們平衡各方勢力的能力明顯比較強(qiáng)，這個(gè)特點(diǎn)在德國總理默克爾身上體現(xiàn)得很充分，也是歐洲政治體制非常需要的一種能力，即找到一個(gè)平衡點(diǎn)，兼顧各方利益。其次，女性領(lǐng)導(dǎo)人在對外政策方面更柔和一些，比較善于溝通。不過，女性領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政特點(diǎn)的另一面也需要引起注意。比如英國前首相特雷莎·梅一直在脫歐這個(gè)撕裂問題上找平衡，但其實(shí)英國并不具備找平衡的社會基礎(chǔ)。約翰遜上臺后，英國的態(tài)度變得非常強(qiáng)硬，并以非常有決斷力的方式逐漸推動脫歐進(jìn)程前行。

在不少專家看來，相比男性領(lǐng)導(dǎo)人，女性有三個(gè)優(yōu)勢：1.擁有特殊溝通技巧，較為溫暖、人性化，且具有創(chuàng)意；2.善于傾聽；3.不冒險(xiǎn)，注重細(xì)節(jié)。就抗擊疫情而言，這些品質(zhì)都是有利的。德國《焦點(diǎn)》周刊還提到，女性領(lǐng)導(dǎo)人更注重價(jià)值觀，關(guān)注教育、環(huán)保等軟性話題，能夠爭取民眾的信任。在決策上，她們比馬克龍、庫爾茨等男性政治家更謹(jǐn)慎，這有利于提升歐洲的軟實(shí)力。不過，在歐洲未來的領(lǐng)導(dǎo)力上，許多歐洲媒體仍傾向男性，尤其是馬克龍?！?/p>

“男孩俱樂部的終結(jié)”？

《美國新聞與世界報(bào)道》稱，長期以來，美國總統(tǒng)內(nèi)閣一直是白人男性的特權(quán)。上世紀(jì)80年代里根總統(tǒng)的內(nèi)閣成員中只有一位非裔美國人（負(fù)責(zé)住房和城市發(fā)展部）?？肆诸D在1992年競選時(shí)也承諾組建一個(gè)“看起來像美國”的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，但在他的第一個(gè)任期，內(nèi)閣中只有不到1/3的女性，第二任期比例提高到了41%。奧巴馬時(shí)期，內(nèi)閣級別的女性官員徘徊在1/3左右。相比之下，特朗普只任命了7名女性擔(dān)任內(nèi)閣級別的職位，最多時(shí)占閣員人數(shù)的1/4，稍高于前共和黨總統(tǒng)小布什的兩個(gè)任期。

那么，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)里女性增多會帶來什么？美國喬治敦大學(xué)法學(xué)院教授羅莎·布魯克斯曾在《紐約時(shí)報(bào)》上撰文稱，有研究顯示，擁有性別多樣化領(lǐng)導(dǎo)層的組織比領(lǐng)導(dǎo)層以男性為主的組織表現(xiàn)更好，因?yàn)榍罢呦鄬Σ粌A向于“從眾思維”。從平均情況看，女性比男性表現(xiàn)出更傾向合作的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，相對不容易成為因過度自信而判斷失誤的犧牲品。

去年底，美國布魯金斯學(xué)會發(fā)布一項(xiàng)研究成果稱，對1995年至2014年美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)制定的8000多條規(guī)則的分析顯示，女性領(lǐng)導(dǎo)人在女性受到支持的機(jī)構(gòu)中尤其成功，但她們在不受支持的環(huán)境中表現(xiàn)相當(dāng)糟糕。因此，如果拜登政府希望通過官員任命多樣化提升政府效率，就需要打造更支持女性的工作環(huán)境。

“拜登內(nèi)閣的‘女老板女權(quán)主義，”美國《新共和》網(wǎng)站稱，即便這種女權(quán)主義由一位70多歲的白人男性引領(lǐng)，這也是“勇猛大膽”的舉動。此類任命值得贊揚(yáng)，但在許多方面都是象征性進(jìn)展，只是使女性意識到“她們也能干那個(gè)”，而非她們將擁有擔(dān)任此類職位的途徑或這必將改善許多女性的生活?！耙粋€(gè)比以前充斥更多女性的內(nèi)閣并非一些評論家期待的‘男孩俱樂部的終結(jié)——只是批準(zhǔn)幾位新成員而已?！?/p>

有分析稱，拜登還未上任就面臨“太過依賴女性填補(bǔ)內(nèi)閣”的壓力，而他似乎有意這么做。拜登正在履行讓執(zhí)政團(tuán)隊(duì)在人口構(gòu)成方面“反映美國面貌”的諾言，與此同時(shí)也是回饋女性和少數(shù)族裔選民的支持。然而一些進(jìn)步團(tuán)體似乎對目前人選中堅(jiān)定的進(jìn)步人士不夠多感到失望，他們還擔(dān)心被考慮的人選與游說利益集團(tuán)的關(guān)系過于密切。據(jù)美國“Axios”新聞網(wǎng)12日報(bào)道，一些民主黨議員正敦促拜登在國務(wù)院推動多元化，像他組建內(nèi)閣一樣選擇大使。

一位中國政治學(xué)者對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，為選用女性而任命女性并不能真正解決性別平等問題，最應(yīng)該解決和關(guān)注的應(yīng)該是遴選過程及整個(gè)環(huán)境中潛在的性別障礙與偏見。某種程度上，臺上新出現(xiàn)一些女官員，只是精英階層借性別平等名義進(jìn)行的利益再分配，而她們并不能說就代表廣大女性的利益。這位學(xué)者表示，作為政治正確掩蓋下的利益分配，執(zhí)政團(tuán)隊(duì)里女性增多并不會給決策結(jié)果帶來根本性影響，但也許會有更多戲劇性事情發(fā)生，比如決策程序和過程中的沖突，特別是如果團(tuán)隊(duì)內(nèi)部本身就有很多分歧，大家背景差異較大，一些人能力不足。

“她們會帶來變化，但不會如想象中的那么大?！睆?fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任宋國友告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，女性官員不會讓拜登政府的政策風(fēng)格軟化，但會讓其行政方式在操作上更細(xì)膩，思考更周全。這不意味著拜登政府的決策能力會被弱化，因?yàn)榘莸菍Υ蟛糠峙怨賳T的任命仍屬于政治性任命，考慮的主要還是被提名者的風(fēng)格與自己是否一致、是否尊重自己的想法。具體而言，就是首先要在政治上忠誠，然后才是對性別平等和種族多元等的考慮?！?/p>