高艷東
近期,勞動(dòng)者保護(hù)等話題引發(fā)社會(huì)關(guān)注,有輿論發(fā)起互聯(lián)網(wǎng)公司是否應(yīng)嚴(yán)格限制勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)的討論。
在工業(yè)社會(huì),機(jī)器生產(chǎn)統(tǒng)一、勞資關(guān)系簡(jiǎn)單,《勞動(dòng)法》(含《勞動(dòng)合同法》,下同)不分崗位、工種推行8小時(shí)工作制等保護(hù)制度。然而,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)改變了工業(yè)時(shí)代的勞動(dòng)模式,如勞動(dòng)報(bào)酬即時(shí)提成而非按月發(fā)放、勞動(dòng)者自帶生產(chǎn)資料(車輛、手機(jī))而非由平臺(tái)提供、勞動(dòng)者自己安排工作場(chǎng)所和時(shí)間而非由平臺(tái)決定。在生產(chǎn)方式多元化的時(shí)代,《勞動(dòng)法》規(guī)定的很多保護(hù)制度脫離了生產(chǎn)場(chǎng)景;在勞動(dòng)方式靈活化的年代,《勞動(dòng)法》的一些強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)需適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。
加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)是硬道理,但機(jī)械執(zhí)行8小時(shí)工作制并非最優(yōu)思路。面對(duì)多元、個(gè)性、靈活的就業(yè)形勢(shì),未來《勞動(dòng)法》修訂需本著“以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、國(guó)家保護(hù)為輔”的思路,擴(kuò)大保護(hù)范圍,減少強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者利益的最大化。
我國(guó)《勞動(dòng)法》實(shí)行簡(jiǎn)單的二元?jiǎng)澐郑瑥膶儆谄髽I(yè)的勞動(dòng)者,其勞動(dòng)關(guān)系會(huì)受到《勞動(dòng)法》的強(qiáng)保護(hù);相反,具有獨(dú)立性的勞動(dòng)者,其勞務(wù)關(guān)系只能受到《民法典》的弱保護(hù)。勞動(dòng)、勞務(wù)關(guān)系的二分法,落后于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。
從“集中勞動(dòng)”轉(zhuǎn)向“分散工作”,是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。工業(yè)時(shí)代的生產(chǎn)模式是大工廠、流水線,勞資關(guān)系是簡(jiǎn)單的“企業(yè)雇用員工”,工人統(tǒng)一上班、分工生產(chǎn)、集體下班,“朝九晚五”的打卡制就是這一模式的產(chǎn)物。但是,“集中勞動(dòng)”的必要性正在降低。一方面,“集中勞動(dòng)”帶來了很多社會(huì)問題,如早晚高峰的擁堵,節(jié)假日生產(chǎn)資料的閑置,對(duì)子女照料的缺失等。另一方面,互聯(lián)網(wǎng)允許“分散工作”,互聯(lián)網(wǎng)可以讓不同場(chǎng)所的人一起工作,在疫情期間,遠(yuǎn)程會(huì)議、居家辦公成為新的工作模式;此外,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)也帶來了靈活的勞動(dòng)方式。
遺憾的是,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的很多勞動(dòng)方式,不符合《勞動(dòng)法》要求的“企業(yè)與員工之間的從屬性”標(biāo)準(zhǔn),使平臺(tái)與從業(yè)者之間無法成為勞動(dòng)關(guān)系而只屬于勞務(wù)關(guān)系,如法院判決很少將網(wǎng)約車司機(jī)認(rèn)定為受《勞動(dòng)法》保護(hù)的勞動(dòng)者。根據(jù)國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告(2019)》,我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)參與者約7.6億人,其中提供服務(wù)者約7500萬人,平臺(tái)員工為598萬。顯然,大量平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)者不在《勞動(dòng)法》保護(hù)范圍內(nèi)。
發(fā)達(dá)國(guó)家已將多元就業(yè)模式納入法律強(qiáng)保護(hù)之中。例如,德國(guó)在雇員之外,提出了“類雇員”的概念,將依靠平臺(tái)獲利、但又缺乏從屬性的勞動(dòng)者,納入《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍。2017年,美國(guó)紐約市出臺(tái)了《自由職業(yè)者權(quán)利法》,通過要求簽訂書面合同等方式保護(hù)自由職業(yè)者。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展居全球前列,《勞動(dòng)法》也應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大保護(hù)范圍,將靈活工作的從業(yè)者納入勞動(dòng)關(guān)系的保護(hù)范圍。
雖然《勞動(dòng)法》應(yīng)擴(kuò)大保護(hù)范圍,但具體保護(hù)制度(如最低工資、最長(zhǎng)工時(shí)),更應(yīng)交給市場(chǎng)調(diào)節(jié),而非將保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)化。歐美等國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的強(qiáng)制保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),但在產(chǎn)業(yè)鏈全球化的時(shí)代,歐美企業(yè)家不愿意雇用本國(guó)工人,紛紛將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至海外。美國(guó)的“鐵銹地帶”、歐洲的高失業(yè)率,都是企業(yè)家實(shí)行監(jiān)管套利的結(jié)果。我國(guó)應(yīng)當(dāng)防止強(qiáng)制保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的副作用。對(duì)勞動(dòng)時(shí)間等具體制度,應(yīng)本著“勞動(dòng)者利益最大化”的思路,讓市場(chǎng)發(fā)揮作用,實(shí)現(xiàn)從“強(qiáng)制干涉”到“經(jīng)濟(jì)制約”的轉(zhuǎn)變。
首先,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,勞動(dòng)內(nèi)容發(fā)生了重大變化。《勞動(dòng)法》的基本理論產(chǎn)生于工業(yè)革命時(shí)期,旨在保護(hù)強(qiáng)大資本下的弱勢(shì)勞動(dòng)者,立法樣本是汽車、鋼鐵等領(lǐng)域的藍(lán)領(lǐng)工人,8小時(shí)工作制也是以體力勞動(dòng)、集中生產(chǎn)為背景的制度安排。但是,今天的生產(chǎn)方式截然不同。一方面,隨著人工智能的推廣,重體力勞動(dòng)明顯減少,腦力勞動(dòng)的白領(lǐng)工作之比重日益提高。另一方面,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)重新定義了勞動(dòng)方式,生活、娛樂與勞動(dòng)常混在一起,網(wǎng)紅、游戲主播等的勞動(dòng)方式無需適用8小時(shí)工作制的剛性標(biāo)準(zhǔn)。
其次,數(shù)字經(jīng)濟(jì)很難強(qiáng)制執(zhí)行8小時(shí)工作制。一方面,計(jì)件工作的從業(yè)者(如跑腿App中的快遞員)希望延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間以獲取更多報(bào)酬,是按照在線時(shí)間還是跑路時(shí)間計(jì)算8小時(shí)也有爭(zhēng)議。另一方面,很多簽訂勞動(dòng)合同的員工,無法得到8小時(shí)工作時(shí)限的保護(hù)?;ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)的“996”是普遍現(xiàn)象,在雙十一等特殊時(shí)期,甚至需要通宵工作,《勞動(dòng)法》中“加班最長(zhǎng)不超過3小時(shí)”的制度,很難落實(shí)。而且,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)員工而言,績(jī)效獎(jiǎng)金、股份激勵(lì)遠(yuǎn)高于基本工資,在以項(xiàng)目、業(yè)績(jī)?yōu)橹鞯目己梭w系下,即便強(qiáng)制要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)下午5點(diǎn)關(guān)燈,大量員工仍會(huì)被迫回家加班。
最后,與其強(qiáng)制限定工作時(shí)長(zhǎng),不如實(shí)現(xiàn)加班的成本與效益最大化。一方面,加班報(bào)酬應(yīng)當(dāng)采用累進(jìn)加倍制。按照目前我國(guó)法律,平時(shí)加班的報(bào)酬為1.5倍工資。這種固定計(jì)酬模式很難起到抑制加班的效果,實(shí)踐中更有大量表忠誠的無效加班等荒唐現(xiàn)象。相反,累計(jì)加倍計(jì)酬制可以實(shí)現(xiàn)加班效益最大化,即加班第一個(gè)小時(shí)的報(bào)酬為1.5倍工資,第二個(gè)小時(shí)為2倍,第三個(gè)小時(shí)為3倍,加班越長(zhǎng)報(bào)酬系數(shù)越高,對(duì)雇主形成“加班是破產(chǎn)之路”的經(jīng)濟(jì)壓力,對(duì)員工形成“加班是發(fā)財(cái)之路”的補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“以加班抑制加班”的良性機(jī)制。另一方面,國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立制度,確保加班報(bào)酬的剛性支付。國(guó)家不必干涉加班時(shí)間,但應(yīng)設(shè)置嚴(yán)厲的行政處罰,制裁拖欠加班費(fèi)用的企業(yè),并建立有利于勞動(dòng)者的監(jiān)察、仲裁制度,讓加班者成為最大受益者?!?/p>
(作者是浙江大學(xué)光華法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任)