行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在中國(guó)的發(fā)展歷程比較短，在2005年財(cái)政部發(fā)布的有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)管理實(shí)行辦法之后，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)才正式出現(xiàn)在歷史的舞臺(tái)之上。到今天經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展之后，我國(guó)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作已經(jīng)取得了一定的成果，具備了相對(duì)成熟的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。但不可避免的是，由于行政事業(yè)單位中預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系仍需要完善，在整個(gè)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中仍然可能存在一些問題，需要加以解決，以便使行政事業(yè)單位進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的意義

（一）有利于實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展目標(biāo)

在行政事業(yè)單位中，其進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作的目的是為了有效提高事業(yè)單位內(nèi)部的管理水平和質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠客觀地展示出單位內(nèi)部預(yù)算的執(zhí)行效果以及相關(guān)工作的結(jié)果，為管理人員制定下一階段的工作目標(biāo)以及預(yù)算支出提供依據(jù)。除此之外，績(jī)效評(píng)價(jià)體系還可以作為行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督手段，能夠有效推進(jìn)單位內(nèi)部?jī)?yōu)化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

（二）有利于提高資金使用率

績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的重要手段之一，其意義主要在于能夠有效地把控行政事業(yè)單位資金使用情況。對(duì)資金的把控中，績(jī)效評(píng)價(jià)不僅僅關(guān)注資金使用是否合規(guī)合法，還會(huì)更加注重資金的使用效率。在具體資金把控工作中，如果發(fā)現(xiàn)資金的使用情況與預(yù)算計(jì)劃存在誤差，可以及時(shí)進(jìn)行更改和調(diào)整，保障單位內(nèi)部資金利用率處在較高的水平。此外，績(jī)效評(píng)價(jià)所產(chǎn)生的最終結(jié)果能夠?yàn)閱挝恢贫ㄘ?cái)務(wù)預(yù)算以及調(diào)整財(cái)政政策提供依據(jù)，進(jìn)一步促進(jìn)單位資源優(yōu)化，提高資金使用率。

（三）有利于實(shí)時(shí)監(jiān)控評(píng)估

行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)體系作用不僅僅在單位內(nèi)部，還可以為上級(jí)部門提供真實(shí)客觀的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)上級(jí)部門對(duì)事業(yè)單位工作的有效監(jiān)控。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生之后，上級(jí)部門可以有效地了解行政事業(yè)單位對(duì)資金的具體使用情況，進(jìn)而對(duì)單位內(nèi)部員工的履職狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，避免因?yàn)闉E用職權(quán)所造成的公共資源浪費(fèi)等情況。除此之外，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)還有利于推進(jìn)政府等有關(guān)部門的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高單位為人民大眾服務(wù)的質(zhì)量以及水平，促進(jìn)公共利益最大化。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀

（一）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的認(rèn)識(shí)

雖然預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)理論在我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短，但在其發(fā)展的十幾年間，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的相關(guān)理論不斷被完善并取得了初步的成果。伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及改革的不斷深入，行政事業(yè)單位預(yù)算評(píng)價(jià)體系也暴露出一些問題。根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，一些行政事業(yè)單位對(duì)于落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的相關(guān)政策以及具體執(zhí)行力度不足。很多上級(jí)單位已經(jīng)做好了具體的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系框架，但行政事業(yè)單位內(nèi)部并沒有依據(jù)自身實(shí)際狀況來(lái)進(jìn)行調(diào)整適配。在行政事業(yè)單位中，一些工作人員沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，缺乏對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的全面認(rèn)識(shí)，不僅不能夠認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要性，甚至可能認(rèn)為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系是阻礙單位預(yù)算資金使用的因素。

（二）應(yīng)建立完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

在整個(gè)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，設(shè)置績(jī)效目標(biāo)是第一個(gè)步驟，但是在具體的工作中，由于預(yù)算編制時(shí)間不夠充分，工作人員往往需要在短時(shí)間內(nèi)編制3至5年的工作目標(biāo)，因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)過(guò)于隨意以及目標(biāo)描述不詳細(xì)等缺乏實(shí)際內(nèi)容的預(yù)算目標(biāo)。在這樣的績(jī)效預(yù)算目標(biāo)中，不能夠明確單位資金的具體用途，自然也不能夠?qū)崿F(xiàn)資金所應(yīng)發(fā)揮的效果。由于績(jī)效目標(biāo)的不明確，在具體工作以及責(zé)任發(fā)生時(shí)無(wú)法落實(shí)到個(gè)人，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行受阻。

績(jī)效指標(biāo)是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵部分，但相對(duì)于其他部分來(lái)說(shuō)，績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定具有專業(yè)性要求高、涉及范圍廣等特點(diǎn)，這是整個(gè)工作的難點(diǎn)。在行政事業(yè)單位的績(jī)效指標(biāo)設(shè)置中，通常會(huì)存在以下幾個(gè)問題:首先，財(cái)務(wù)工作人員對(duì)具體業(yè)務(wù)不夠了解導(dǎo)致指標(biāo)設(shè)置不合理，由于行政事業(yè)單位中的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作通常由財(cái)務(wù)人員操作，缺乏專業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)，造成指標(biāo)操作性差。其次，在績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的工作中，相關(guān)業(yè)務(wù)人員參與度低，導(dǎo)致設(shè)置的指標(biāo)相對(duì)簡(jiǎn)單，不能夠達(dá)到應(yīng)有的考核作用。總體來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位要想促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)更加科學(xué)合理，僅依靠單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門是不足夠的。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要能夠有效應(yīng)用

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的最終目標(biāo)是有效的應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。在目前的績(jī)效評(píng)價(jià)體系發(fā)展中，因?yàn)槠浒l(fā)展歷程短暫，導(dǎo)致對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用不盡如人意。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，相關(guān)部門尚沒有出具能夠支撐績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的有關(guān)政策，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用時(shí)缺乏相關(guān)的制度保障，與事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算以及其他環(huán)節(jié)的工作脫離，難以起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。第二，許多行政事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)之后，并沒有把評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)公開，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果公信力受損。第三，具體的績(jī)效評(píng)價(jià)工作在出具評(píng)價(jià)結(jié)果之后就結(jié)束了，沒有對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析與深入的探討，不能夠從評(píng)價(jià)結(jié)果中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

三、構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

（一）提高對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的意識(shí)

行政事業(yè)單位如果想更好地促進(jìn)單位進(jìn)一步發(fā)揮職能實(shí)現(xiàn)發(fā)展，必須要提高對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的認(rèn)識(shí)。首先，在事業(yè)單位內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)人員要充分注重績(jī)效評(píng)價(jià)工作，起到良好的帶頭作用，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作在單位內(nèi)的有效展開。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的宣傳，保障單位內(nèi)部員工全員參與，實(shí)現(xiàn)人人重績(jī)效的效果，促進(jìn)行政部門與業(yè)務(wù)部門的有效融合，保障科學(xué)有效的預(yù)算目標(biāo)設(shè)立。最后，事業(yè)單位可以選擇合適的時(shí)間組織員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高員工對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的認(rèn)識(shí)，為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展提供技術(shù)支撐。

（二）構(gòu)建完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

1.完善行政事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)制度。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系在我國(guó)的發(fā)展仍然處于初期，因此應(yīng)當(dāng)注重加快完善績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的制度建設(shè)。首先，應(yīng)出臺(tái)有關(guān)政策來(lái)明確績(jī)效評(píng)價(jià)工作的內(nèi)容范圍以及主體程序等內(nèi)容，保障預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作在具體的實(shí)施過(guò)程中有法可依，有章可循。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該保障預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作與預(yù)算編制、執(zhí)行及監(jiān)督等環(huán)節(jié)掛鉤，避免出現(xiàn)脫離現(xiàn)象。

2.制定科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)?？茖W(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)是促進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，制定合理的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)充分了解單位的具體性質(zhì)，并對(duì)單位未來(lái)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，這個(gè)過(guò)程中尤其要注重預(yù)算目標(biāo)的可操作與效益性。在預(yù)算目標(biāo)的制定前期，有關(guān)人員要進(jìn)行充分的考察與討論。

3.建構(gòu)恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)體系。在績(jī)效指標(biāo)的選擇上，對(duì)其難易程度應(yīng)該進(jìn)行合理的把控，才能保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作更加科學(xué)合理。如果績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)難度較低，那么將很容易實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，其意義就會(huì)大打折扣。而如果績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)難度較高，那么在具體的實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)難以實(shí)現(xiàn)，失去考核的原本意義。其次，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)采取通俗易懂的方法。由于所涉及到的項(xiàng)目以及專業(yè)領(lǐng)域存在一些比較難以理解的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，非專業(yè)人員不能夠及時(shí)明確，在信息公開時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一定的理解難度。在績(jī)效指標(biāo)體系的建構(gòu)中，還應(yīng)當(dāng)注意明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，保障出現(xiàn)問題時(shí)能夠順利找到責(zé)任人員。

（三）促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用

在行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，其最終目的并不是進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，而是希望通過(guò)采取績(jī)效評(píng)價(jià)這種管理手段來(lái)獲取評(píng)價(jià)結(jié)果，通過(guò)應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果促進(jìn)單位發(fā)展。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用主要可以采取以下幾方面的方法:第一，在單位內(nèi)部出臺(tái)相應(yīng)的管理方法，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的規(guī)范化。第二，行政事業(yè)單位應(yīng)該在績(jī)效評(píng)價(jià)之后，對(duì)有關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行深入的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并查找原因，同時(shí)將相關(guān)責(zé)任落實(shí)到具體人員，保障問題得到有效解決，減少的資金浪費(fèi)。第三，對(duì)于單位內(nèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的公開，由于行政事業(yè)單位的特殊性，其應(yīng)該接受社會(huì)的全面監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用的透明度。

四、結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作是行政事業(yè)單位預(yù)算工作的重要部分，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的使用情況具有直接的影響，也對(duì)行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。雖然在我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展比較短暫，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建工作仍然存在著相應(yīng)的問題，但行政事業(yè)單位應(yīng)該迎難而上，提高全員參與度，把預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作貫穿到單位工作的每個(gè)環(huán)節(jié)之中。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門，應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)與單位內(nèi)其他部門的溝通協(xié)作，依據(jù)各部門特點(diǎn)來(lái)制定相應(yīng)的操作規(guī)范，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作有效進(jìn)行。