黨內(nèi)民主集中制的百年歷程及現(xiàn)實(shí)啟示
——以歷次版本的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為考察對(duì)象

武思浩，郭海靜

（1.山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100；2.中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

縱觀黨的百年歷程，民主集中制是一個(gè)根本性的大問(wèn)題，是我們黨和國(guó)家共同的組織原則，而作為中國(guó)共產(chǎn)黨理論樣態(tài)的民主集中制，其內(nèi)含了黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中兩個(gè)基本的構(gòu)成要素，是黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中的有機(jī)結(jié)合體。黨章作為黨的根本大法，不僅科學(xué)規(guī)定了民主集中制的內(nèi)涵原則，而且在諸多方面彰顯了民主集中制的精神，反映了民主集中制的演變。站在建黨百年新的歷史起點(diǎn)上，以歷次版本的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為考察對(duì)象，通過(guò)歷史的梳理、文本的考究、特點(diǎn)的歸納，全面審視和總結(jié)百年來(lái)黨內(nèi)民主集中制的歷史變遷和經(jīng)驗(yàn)啟示，這對(duì)于我們正確理解黨內(nèi)民主集中制的內(nèi)涵要義、科學(xué)把握黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中的辯證關(guān)系、繼續(xù)推動(dòng)民主集中制的制度完善和加快構(gòu)建以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系具有深遠(yuǎn)意義。

一、黨內(nèi)集中至上：從一大黨綱到七大黨章

從一大通過(guò)的黨綱到七大制定的黨章，身處革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的中國(guó)共產(chǎn)黨人在繼承列寧式民主集中制思想的基礎(chǔ)上，不斷對(duì)其進(jìn)行豐富和發(fā)展，形成了以“集中至上”為主要特點(diǎn)的黨內(nèi)民主集中制。雖然民主集中制的概念是否由列寧提出尚存在爭(zhēng)議，但是中國(guó)共產(chǎn)黨的民主集中制毫無(wú)疑問(wèn)是來(lái)源于列寧的建黨原則，并深受其影響。從中共一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》到中共四大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》，民主集中制并沒(méi)有被明確規(guī)定下來(lái)，但是黨章中已經(jīng)內(nèi)在蘊(yùn)含著民主集中制的思想。一大黨綱第三條“本黨承認(rèn)蘇維埃管理制度”[1]1就可以解釋為黨要實(shí)行代表會(huì)制或委員會(huì)制，這是民主集中制規(guī)定的組織制度的基本形式，是其重要組成部分，并且綱領(lǐng)已經(jīng)提出中央委員會(huì)和地方委員會(huì)共同構(gòu)成黨的組織體系。二大黨章作為中國(guó)共產(chǎn)黨第一部正式黨章，內(nèi)容全面系統(tǒng)，相對(duì)一大黨綱更加完整地體現(xiàn)了民主集中制原則。它規(guī)定“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員皆須絕對(duì)服從之”[1]7、“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)”[1]8等。三大和四大通過(guò)的黨章修正章程只是在二大黨章的基礎(chǔ)上進(jìn)行了局部性的修改，基本保持一致，并無(wú)根本性變化。自五大黨章起，民主集中制開(kāi)始作為一個(gè)“關(guān)鍵詞”頻繁出現(xiàn)在黨章文本中。

從一大黨綱到七大黨章，黨內(nèi)民主集中制是以集中為主要特點(diǎn)的，“在當(dāng)時(shí)實(shí)質(zhì)上是‘大集中’與‘小民主’的辯證結(jié)合”[2]。在民主集中制的內(nèi)涵方面，七大黨章在總結(jié)建黨以來(lái)關(guān)于民主集中制理論發(fā)展的基礎(chǔ)上首次對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋，指出“民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”[1]51，表面上看這一內(nèi)涵已經(jīng)把民主集中制的兩大要素作為并列關(guān)系統(tǒng)一起來(lái)，但實(shí)際上無(wú)論是用“民主”修飾“集中制”還是把“民主”當(dāng)作是“集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”，這都反映了七大黨章對(duì)于民主集中制仍然是以黨內(nèi)集中為主要特點(diǎn)。在民主集中制的原則方面，六大黨章首次闡釋了民主集中制的根本原則，指出“下級(jí)黨部一定要承認(rèn)上級(jí)黨部的決議”[1]36，可以看出，當(dāng)時(shí)黨章對(duì)于民主集中制原則的闡述雖然增加了黨內(nèi)民主的方面，但仍然是以黨內(nèi)集中的方面為主。這些規(guī)定進(jìn)一步明確了黨在當(dāng)時(shí)對(duì)于民主集中制的理解是一種集中制，是一種權(quán)力來(lái)自黨員群眾而又強(qiáng)調(diào)權(quán)力集中在黨中央的集中制。

這一“集中”的特征不僅表現(xiàn)在黨章所規(guī)定的黨內(nèi)民主集中制的內(nèi)涵原則方面，而且反映在黨章對(duì)于黨員、黨組織和黨的紀(jì)律的規(guī)范等方面。在黨員方面，這一時(shí)期的黨章規(guī)定了黨員必須承認(rèn)本黨黨綱（或宣言、章程），并且服從黨的決議才能成為本黨黨員，把黨員對(duì)黨組織的絕對(duì)服從作為入黨的基本條件。同時(shí)，這一時(shí)期除了七大黨章對(duì)于黨員的權(quán)利作出初步的規(guī)定外，其它黨章均沒(méi)有對(duì)黨員的權(quán)利進(jìn)行具體的規(guī)定，只是對(duì)黨員提出了一些嚴(yán)格要求，例如“凡黨員若不經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)之特許，不得為任何資本階級(jí)的國(guó)家之政務(wù)官”[1]8、“不執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的決議及其他破壞黨的行為，即認(rèn)為違背黨的共同意志而處罰之”[1]32。在黨的組織方面，這一時(shí)期黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)并非都是按照選舉的方式產(chǎn)生，還有部分通過(guò)“公推”和“推舉”的方式產(chǎn)生，這兩種方式與“選舉”不完全等同，“公推”和“推舉”往往會(huì)偏重少數(shù)人領(lǐng)導(dǎo)下的民主，而選舉更強(qiáng)調(diào)多數(shù)人基礎(chǔ)上的民主。具體來(lái)看，從二大黨章到四大黨章，黨小組組長(zhǎng)（或黨支部書記）通過(guò)公推的方式產(chǎn)生，地方執(zhí)行委員會(huì)和區(qū)執(zhí)行委員會(huì)通過(guò)推舉的方式產(chǎn)生，只有中央執(zhí)行委員會(huì)通過(guò)選舉的方式產(chǎn)生。五大黨章規(guī)定中央政治局互推若干人組織中央常務(wù)委員會(huì)，省委員會(huì)推舉省委員若干人組織常務(wù)委員會(huì)，市及縣委員會(huì)可互推委員三人至五人組織常務(wù)委員會(huì)，黨支部書記和黨小組組長(zhǎng)由公推的方式產(chǎn)生。而六大黨章則規(guī)定縣（或?。┪瘑T會(huì)推舉常務(wù)委員會(huì)以進(jìn)行日常工作。在黨的紀(jì)律方面，這一時(shí)期對(duì)于黨組織和黨員的行為規(guī)范進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，尤其是把“紀(jì)律”單獨(dú)作為一章，凸顯了當(dāng)時(shí)黨對(duì)于紀(jì)律，對(duì)于黨內(nèi)集中的極其重視。

二、黨內(nèi)民主為要：從八大黨章到十三大黨章

從八大黨章到十三大黨章，身處建設(shè)年代和改革初期的中國(guó)共產(chǎn)黨人適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的迫切需要，大力發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，這期間黨內(nèi)民主集中制雖然遭遇了一些挫折，但是從總體上看，形成了以“民主為要”為主要特點(diǎn)的黨內(nèi)民主集中制。具體來(lái)看，可以分為三個(gè)階段：

第一，八大黨章以“黨內(nèi)民主”為主的階段。八大黨章是中國(guó)共產(chǎn)黨走上執(zhí)政地位之后制定的第一部黨章，這一時(shí)期的民主集中制是以民主為主要特點(diǎn)的。在民主集中制的內(nèi)涵方面，八大黨章明確指出：“民主集中制，就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”[1]69。這里把集中和民主的關(guān)系由“領(lǐng)導(dǎo)”修改為“指導(dǎo)”，盡管一字之差，但彰顯了民主的精神。在民主集中制的基本原則方面，八大黨章增加了“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)”“黨的各級(jí)組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則”[1]69。這表明這一時(shí)期的黨章尤其重視領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要經(jīng)常性地聯(lián)系黨員群眾，要在充分民主的基礎(chǔ)上決定黨的政策。在黨員方面，八大黨章在七大黨章的基礎(chǔ)上對(duì)黨員的權(quán)利進(jìn)行了擴(kuò)充，增加了“對(duì)于黨的工作提出建議；在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性”“在黨的會(huì)議上批評(píng)黨的任何組織”[1]66等。這些規(guī)定為發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，發(fā)揮黨員的積極性提供了重要保證，極大地改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系。同時(shí)，八大黨章提出“對(duì)于黨的決議如果有不同意的地方，除了無(wú)條件地執(zhí)行以外，可以保留和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出自己的意見(jiàn)”[1]66，這一規(guī)定保障了少數(shù)人的基本權(quán)利，這不僅是黨內(nèi)民主所應(yīng)有的，而且是必須的，因?yàn)辄h員權(quán)利是保障黨內(nèi)民主的前提條件，沒(méi)有黨員權(quán)利，黨內(nèi)民主就無(wú)從談起。在黨的選舉方面，這一時(shí)期的黨章規(guī)定“黨的選舉必須能夠充分表現(xiàn)選舉人的意志”、“選舉……必須切實(shí)保障選舉人有批評(píng)、不選和調(diào)換每一個(gè)候選人的權(quán)利”[1]70等，這不同于之前黨章允許黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)通過(guò)公推、推舉的方式產(chǎn)生，在一定程度上保障了選舉的民主性。在黨的中央組織和地方組織關(guān)系方面，這一時(shí)期規(guī)定“凡屬地方性質(zhì)的問(wèn)題和需要由地方?jīng)Q定的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由地方組織處理”[1]71，給予了地方獨(dú)立處理問(wèn)題的廣泛權(quán)力。事實(shí)上，從遵義會(huì)議以來(lái)，中央在處理重要問(wèn)題時(shí)，總是盡可能地征詢和聽(tīng)取各地方各部門的意見(jiàn)，對(duì)于不同的意見(jiàn)一般也可以在黨的組織內(nèi)部和黨的會(huì)議上自由切實(shí)地進(jìn)行討論。在黨的會(huì)議制度方面，八大黨章針對(duì)黨的代表大會(huì)不能按期召開(kāi)的弊端，創(chuàng)造性地提出了黨代表大會(huì)常任制。一方面，由于代表的資格是常任的，代表要向選舉他們的選舉人負(fù)責(zé)，就必須經(jīng)常性地聽(tīng)取下級(jí)黨組織的意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)，必須加強(qiáng)與下級(jí)黨員群眾的聯(lián)系和溝通；另一方面，這使得黨內(nèi)的重要問(wèn)題都可以經(jīng)過(guò)黨代會(huì)討論作出決定?？傊?，試行黨代會(huì)常任制，其根本目的就是要探索一條推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的有效路徑。

第二，九大黨章到十一大黨章黨內(nèi)民主、黨內(nèi)集中遭破壞的階段。這一階段的黨章是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的錯(cuò)誤理論指導(dǎo)下形成的，將錯(cuò)誤的理論和方針寫進(jìn)黨章，對(duì)黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中造成了一定程度的破壞。在民主集中制的內(nèi)涵原則方面，雖然保留了黨的組織原則是民主集中制，但是刪除了民主集中制的內(nèi)涵，刪改了歷屆黨章規(guī)定的關(guān)于民主集中制基本原則的具體內(nèi)容。在黨員方面，刪除了關(guān)于黨員權(quán)利的內(nèi)容，黨員的民主權(quán)利遭到剝奪。在黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，一方面，黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)被撤銷，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的任命和撤職，往往取決于少數(shù)人的意志，甚至還出現(xiàn)了以黨章規(guī)定黨的接班人的錯(cuò)誤做法；另一方面，取消了設(shè)立中央書記處，刪除了集體領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，個(gè)人崇拜代替集體領(lǐng)導(dǎo)，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則遭到嚴(yán)重削弱。盡管十一大黨章恢復(fù)了關(guān)于民主集中制的表述，恢復(fù)了黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，恢復(fù)了設(shè)立從中央到地方的紀(jì)律檢查委員會(huì)以維護(hù)黨的民主集中制原則和紀(jì)律，防止和糾正各種錯(cuò)誤的黨群關(guān)系，但由于“左”的錯(cuò)誤尚未肅清，黨的民主集中制尚未完全恢復(fù)。

第三，十二大黨章到十三大黨章“黨內(nèi)民主”再度為主的階段。這一階段的黨章是在十一屆三中全會(huì)以后改革開(kāi)放新時(shí)期制定的新黨章。這一時(shí)期的黨章清除了“左”的錯(cuò)誤，繼承和發(fā)展了八大黨章中關(guān)于民主集中制的正確規(guī)定，全面系統(tǒng)地闡明了民主集中制，重新延續(xù)了“黨內(nèi)民主為主”的特點(diǎn)。在民主集中制內(nèi)涵方面，黨章賦予了民主集中制以新的內(nèi)涵，即“在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中”[1]105。這一修改把“集中指導(dǎo)下的民主”一句刪掉，突出強(qiáng)調(diào)了這一時(shí)期黨章對(duì)于發(fā)揚(yáng)民主的極端重視。這一理論創(chuàng)新“強(qiáng)調(diào)了民主是集中的前提，民主制約集中的思想，這對(duì)于糾正當(dāng)時(shí)存在的離開(kāi)民主講集中的傾向和擴(kuò)大黨內(nèi)民主是有積極意義的?！盵3]在民主集中制的原則方面，黨章增加了“上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督”、“黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜”[1]105-106的規(guī)定。這些都是為把我們黨建設(shè)成為具有健全民主集中制的黨的需要，是為努力糾正黨內(nèi)存在權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)象、改善黨內(nèi)民主不足的需要。在黨員方面，黨章增加了黨員可以向黨檢舉、揭發(fā)任何組織和黨員，可以要求處分違法亂紀(jì)的黨員等方面的權(quán)利，并明確規(guī)定“黨的任何一級(jí)組織直至中央都無(wú)權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利”[1]103，這為黨員行使權(quán)利提供了制度上的保障，也進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主。在黨的選舉方面，黨章嚴(yán)格規(guī)定了選舉程序，這包括選舉人要對(duì)候選名單經(jīng)過(guò)充分醞釀?dòng)懻撛龠M(jìn)行選舉，任何組織和個(gè)人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉，對(duì)于選舉中可能出現(xiàn)違反黨章的現(xiàn)象，作出選舉無(wú)效的決定等。這使得選舉制度進(jìn)一步完善，黨員最根本的民主權(quán)利得到更好地保障。在黨的決策方面，黨章針對(duì)決策中可能出現(xiàn)的問(wèn)題細(xì)化了之前的規(guī)定，指出“對(duì)于少數(shù)人的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮”“任何黨員不論職務(wù)高低，都不能個(gè)人決定重大問(wèn)題”[1]107。這些都體現(xiàn)了黨章把高度民主的精神貫徹到黨的決策中以及對(duì)于民主權(quán)利的高度重視。在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度方面，這一時(shí)期廢止了實(shí)際存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，新規(guī)定“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論是由民主選舉產(chǎn)生的，或是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命的，他們的職務(wù)都不是終身的”[1]113，這較好地保證黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個(gè)人專斷的發(fā)生。同時(shí)規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)設(shè)顧問(wèn)委員會(huì)，使得許多富有經(jīng)驗(yàn)的老同志發(fā)揮參謀作用，在一定程度上保證了黨內(nèi)集中不出現(xiàn)偏差。

三、黨內(nèi)民主黨內(nèi)集中相結(jié)合：從十四大黨章到十九大黨章

從十四大黨章到十九大黨章，身處社會(huì)主義事業(yè)和黨的建設(shè)發(fā)展新階段的中國(guó)共產(chǎn)黨人為適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化事業(yè)的蓬勃發(fā)展，不斷積累黨內(nèi)民主集中制實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使得相關(guān)理論更加成熟定型，逐步形成了以“黨內(nèi)民主黨內(nèi)集中相結(jié)合”為主要特點(diǎn)的黨內(nèi)民主集中制。具體來(lái)看，可以分為兩個(gè)階段：

第一，十四大黨章到十七大黨章黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中初步結(jié)合的階段。這一階段的黨章是在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下對(duì)十二大黨章和十三大黨章的進(jìn)一步修正。在民主集中制的內(nèi)涵方面，“用‘高度民主’、‘高度集中’來(lái)表述民主集中制的內(nèi)涵，事實(shí)證明表達(dá)意思不夠明確，執(zhí)行起來(lái)難以操作，容易偏頗”[4]。為此，這一時(shí)期的黨章更加準(zhǔn)確地概括了民主集中制，將其表述為“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”[1]125。同時(shí)與八大黨章相比，加上“相結(jié)合”三個(gè)字就是要求在貫徹民主集中制的實(shí)踐過(guò)程中避免出現(xiàn)極端民主化或?qū)Ｖ苹瘍煞N傾向，這些修改都使得民主集中制的內(nèi)涵向前發(fā)展了。在民主集中制的原則方面，這一時(shí)期的黨章對(duì)于民主集中制的六項(xiàng)基本原則進(jìn)行豐富和發(fā)展，增加了“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與”[1]13-14。在黨章中增寫這方面的規(guī)定，有利于進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力。同時(shí)將“凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定”[1]173寫入黨章，這些原則的補(bǔ)充，健全了黨委會(huì)內(nèi)部議事和決策的基本制度，提高了決策的科學(xué)化、民主化，有利于進(jìn)一步健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在民主集中制的地位作用方面，這一時(shí)期的黨章充分論述了民主集中制的重要性，不僅指出其是黨的建設(shè)的四項(xiàng)基本要求之一，同時(shí)指出其“既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用”[1]125，把民主集中制與黨的工作路線聯(lián)系起來(lái)，既強(qiáng)調(diào)了其在集中方面的重要意義，也指出了其在民主方面的價(jià)值內(nèi)涵，把這兩方面的意義統(tǒng)一起來(lái)。總之，這一時(shí)期的民主集中制理論已經(jīng)逐步成熟，不會(huì)過(guò)多地側(cè)重于民主或側(cè)重于集中，而是更多地強(qiáng)調(diào)兩者相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)避免出現(xiàn)兩種錯(cuò)誤的傾向。

第二，十八大黨章到十九大黨章黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中進(jìn)一步結(jié)合的階段。這一階段的黨章是在新的歷史方位下對(duì)黨內(nèi)民主集中制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的新總結(jié)，進(jìn)一步促進(jìn)了黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中的有機(jī)結(jié)合。在黨員權(quán)利方面，這一階段的黨章新增了要“尊重黨員主體地位”[5]，加強(qiáng)對(duì)“主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”[5]，不斷細(xì)化黨員權(quán)利，完善黨內(nèi)監(jiān)督，積極擴(kuò)大黨內(nèi)民主。在黨的民主集中制的要求方面，黨章新增了“牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”[6]，并把“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[6]寫入黨章；在黨的建設(shè)總體要求方面，特別提出要加強(qiáng)黨的“純潔性建設(shè)”[6]，整體推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，切實(shí)維護(hù)黨的權(quán)威，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)正確黨內(nèi)集中。

四、黨內(nèi)民主集中制的現(xiàn)實(shí)啟示

黨內(nèi)民主集中制不僅是一個(gè)理論問(wèn)題，而且是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)百年來(lái)黨內(nèi)民主集中制演進(jìn)歷程的梳理和內(nèi)在特征的挖掘是基于現(xiàn)實(shí)及未來(lái)的需要。中國(guó)共產(chǎn)黨人在推進(jìn)黨內(nèi)民主集中制發(fā)展的過(guò)程中，積累了諸多經(jīng)久不衰的歷史經(jīng)驗(yàn)與彌足珍貴的歷史鏡鑒，這為新時(shí)代準(zhǔn)確理解和長(zhǎng)期堅(jiān)持黨內(nèi)民主集中制提供了重要啟示。

第一，黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中的動(dòng)態(tài)平衡是準(zhǔn)確理解黨內(nèi)民主集中制的核心要義。中國(guó)共產(chǎn)黨的民主集中制是在繼承列寧式民主集中制的基礎(chǔ)上，隨著黨的產(chǎn)生、發(fā)展、壯大而不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新的?；仡櫧h以來(lái)民主集中制的演變歷程，可以看出，由于黨處在不同的發(fā)展階段、面臨的中心任務(wù)不同、黨內(nèi)實(shí)際的政治生活狀況不同、黨的建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)不同，黨內(nèi)民主集中制會(huì)表現(xiàn)出不同的形式。早在抗戰(zhàn)初期，毛澤東就提出了這一思想：“在反動(dòng)和內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，集中制表現(xiàn)得多一些。在新時(shí)期，集中制應(yīng)該密切聯(lián)系于民主制?！盵7]

大體上，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，為了適應(yīng)奪取政權(quán)、贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，黨章中規(guī)定了一些必要的民主制度，但主要強(qiáng)調(diào)集中和紀(jì)律，黨內(nèi)民主集中制以加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一、鞏固黨的權(quán)威為主要特點(diǎn)；在建立政權(quán)之后，為了吸取斯大林的教訓(xùn)改善黨內(nèi)關(guān)系，適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)的需要，黨章特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)黨員權(quán)利的重視以及對(duì)黨內(nèi)民主制度的探索，黨內(nèi)民主集中制以發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)、提高黨員積極性為主要特點(diǎn)；在十一屆三中全會(huì)以后，為了吸取文革教訓(xùn)，黨章恢復(fù)了關(guān)于民主集中制的許多規(guī)定，并著重增加了許多黨內(nèi)民主方面的內(nèi)容，黨內(nèi)民主集中制以加強(qiáng)黨內(nèi)民主、改善黨內(nèi)集中為主要特點(diǎn)；十四大以來(lái)，為進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的需要，黨章對(duì)民主集中制的有關(guān)規(guī)定不斷進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展?？傮w而言，“在無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)、進(jìn)行社會(huì)主義革命的階級(jí)斗爭(zhēng)時(shí)期，集中相對(duì)更多一些；而在無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)以后，在社會(huì)主義的和平建設(shè)階段，特別是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)工作和現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，民主就應(yīng)該更多一些，建設(shè)高度的社會(huì)主義民主就成為個(gè)現(xiàn)實(shí)任務(wù)”[8]。盡管在不同的歷史時(shí)期，黨內(nèi)民主集中制表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，但這并非是指這一原則和制度的多變，而是在不同的歷史條件和發(fā)展階段下，人們對(duì)其認(rèn)識(shí)的程度和方向不同。正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)民主集中制始終不能脫離黨內(nèi)民主集中制是黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中的有機(jī)結(jié)合這一基本要求，即不管如何強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主，都要在此基礎(chǔ)上形成黨內(nèi)集中；不管如何突出黨內(nèi)集中，都是在黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上形成的。當(dāng)然，我們不僅應(yīng)該從理論的角度認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中是辯證統(tǒng)一的，在任何時(shí)候都要堅(jiān)持“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”兩個(gè)過(guò)程的統(tǒng)一，而且應(yīng)該從政治實(shí)踐的角度看到，在民主集中制原則貫徹落實(shí)的過(guò)程中，民主和集中的地位和作用不是絕對(duì)均衡的，二者要達(dá)到的是一種動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)。因此，當(dāng)出現(xiàn)某種傾向或某種偏離時(shí)，在全面把握民主集中兩個(gè)方面的同時(shí)，適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)某一方面，這不僅是可能的，而且是必須的。顯然，這和那些片面強(qiáng)調(diào)民主高于集中或集中高于民主以及那些認(rèn)為民主集中制的本質(zhì)是集中制或者民主制的觀點(diǎn)有著本質(zhì)性的區(qū)別。

第二，當(dāng)前形勢(shì)下重點(diǎn)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是長(zhǎng)期堅(jiān)持黨內(nèi)民主集中制的首要前提。十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)決貫徹執(zhí)行民主集中制，并且在黨內(nèi)民主集中制的建設(shè)方面取得了較大成果，為推動(dòng)黨內(nèi)政治生活健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是不容忽視的是，這其中也存在一些問(wèn)題，諸如一些黨員干部對(duì)于某些重要問(wèn)題不進(jìn)行民主討論，根據(jù)自己的判斷自行決策，一些黨員干部漠視黨員群眾訴求，脫離群眾，還有一些黨員干部組織觀念淡薄、組織紀(jì)律渙散等等。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生與黨內(nèi)民主集中制的貫徹執(zhí)行有著密切的聯(lián)系，黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中不充分的問(wèn)題都存在，但是總體上看，這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要是在民主方面，甚至一些黨員干部政治意識(shí)不夠、脫離黨組織，有一部分原因也正是由于不能夠正確地進(jìn)行民主，他們往往是在有利于自身利益的方面集中，在與自身利益相脫離的方面民主。因此，當(dāng)前形勢(shì)下，在貫徹黨內(nèi)民主集中制的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)首先強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主。

這是因?yàn)?，從理論層面?lái)看，沒(méi)有黨內(nèi)民主就沒(méi)有黨內(nèi)集中，黨內(nèi)集中的目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，并且長(zhǎng)期以來(lái)黨的建設(shè)一直強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主的極端重要性。黨的十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”；黨的十七大提出“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證”[9]。黨的十八大提出“健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”[10]40。這些重要思想的提出把黨內(nèi)民主提到了前所未有的高度，表明了我們黨對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)民主的迫切需要。同時(shí)，十六大黨章增寫了加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的規(guī)定，十七大黨章增寫了中央政治局和黨的地方各級(jí)委員會(huì)的常委會(huì)定期向該一級(jí)的委員會(huì)報(bào)告工作和接受監(jiān)督的內(nèi)容，十九大黨章增寫了規(guī)范黨內(nèi)政治文化，營(yíng)造良好政治生態(tài)的規(guī)定，這些規(guī)定的增加表明了我們黨對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主道路的持續(xù)探索。

從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，鄧小平在對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度弊端進(jìn)行分析的時(shí)候就曾指出：“我們歷史上多次過(guò)分強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一，過(guò)分強(qiáng)調(diào)反對(duì)分散主義、鬧獨(dú)立性，很少?gòu)?qiáng)調(diào)必要的分權(quán)和自主權(quán)，很少反對(duì)個(gè)人過(guò)分集權(quán)?！盵11]可見(jiàn)，在鄧小平看來(lái)，我們黨應(yīng)該吸取歷史教訓(xùn)，正確認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段民主集中制的中心是民主。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記也多次提到當(dāng)前形勢(shì)下黨內(nèi)民主集中制的重點(diǎn)是發(fā)展黨內(nèi)民主。他在2013 年參加河北省委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)指出：“綜合分析，貫徹民主集中制，民主不夠、集中不夠的問(wèn)題都存在，但從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子看，主要還是民主不夠?！盵12]在2013 年全國(guó)組織工作會(huì)議上，他進(jìn)一步指出：“目前，在貫徹執(zhí)行民主集中制方面，既有發(fā)揚(yáng)民主不夠?qū)е碌闹饕I(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行的問(wèn)題，也有正確集中不夠造成的領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱無(wú)力的問(wèn)題，相對(duì)來(lái)說(shuō)，前者更為突出一些。”[10]353特別是十八大以來(lái)，我們黨在民主集中制執(zhí)行方面一直強(qiáng)調(diào)，一把手要帶頭執(zhí)行民主集中制，帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，防止個(gè)人專斷，黨之所以要抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)與目前黨內(nèi)民主不夠的因素是分不開(kāi)的。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，堅(jiān)持黨內(nèi)民主集中制應(yīng)當(dāng)以發(fā)揚(yáng)民主為重點(diǎn)，在改善集中方面下功夫。