關(guān)于強化生態(tài)調(diào)度保障敏感生態(tài)需水的對策建議

羅 昊，周雪欣

(珠江水資源保護科學(xué)研究所，廣東 廣州 510611)

水資源的開發(fā)利用和水利水電工程調(diào)度運行改變了河流天然徑流的時空分布，由此引發(fā)水動力條件變化、泥沙沖淤以及魚類等水生生物生境改變，對河湖生態(tài)功能產(chǎn)生顯著影響。2019年，黃河、長江流域地表水資源開發(fā)利用率分別達到39%和19%，流域水利水電梯級徑流調(diào)節(jié)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。與此同時，黃河下游生態(tài)流量偏低、河口濕地萎縮，長江流域生物完整性退化等生態(tài)問題逐漸突出[1]。當(dāng)前我國主要江河流域控制性水利水電梯級陸續(xù)建成運行，流域生態(tài)調(diào)度已初具實施條件，本文在對我國生態(tài)調(diào)度研究與實踐現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出科學(xué)實施生態(tài)調(diào)度保障敏感生態(tài)需水的對策建議，可為流域管理決策提供依據(jù)。

1 生態(tài)調(diào)度研究與實踐現(xiàn)狀

1.1 水利水電工程生態(tài)調(diào)度研究有序開展

據(jù)統(tǒng)計，在生態(tài)環(huán)境部近期批復(fù)的20項重大水利樞紐工程環(huán)評文件中，均提出在汛期或魚類敏感期按較高的目標(biāo)泄放生態(tài)流量，約占壩址多年平均天然徑流量的30%。奮斗、李家?guī)r、土溪口、霍口、馱英、夾巖等水利樞紐提出在魚類繁殖期制造2～3次人造洪峰，為魚類產(chǎn)卵提供信號；那棱格勒樞紐考慮下游綠洲生態(tài)用水需求，提出在6月、9月分別制造1次人造洪峰；毛俊、大石峽等水利樞紐提出后續(xù)開展生態(tài)調(diào)度研究。長江經(jīng)濟帶大中型水電項目中，有14個項目環(huán)評階段提出了開展生態(tài)調(diào)度相關(guān)研究要求，其中9個項目啟動了相關(guān)研究，僅溪洛渡、向家壩水電站實施了生態(tài)調(diào)度，總體仍處于探索階段。

1.2 重點流域生態(tài)調(diào)度試驗取得初步成效

自2017年起，長江流域溪洛渡、向家壩、三峽水電站開展了聯(lián)合生態(tài)調(diào)度試驗，期間長江上游宜賓、江津斷面監(jiān)測魚卵總量逐年增高[2]。2018年6月，漢江中下游丹江口、王甫洲、崔家營、興隆樞紐聯(lián)合開展了針對產(chǎn)漂流性卵魚類的生態(tài)調(diào)度，為魚類產(chǎn)卵和上溯創(chuàng)造了適宜的外部條件。2016年至今，珠江流域連續(xù)3年實施西江干流魚類繁殖期水量調(diào)度試驗，通過優(yōu)化調(diào)度龍灘、巖灘、橋鞏、紅花等主要水電梯級，調(diào)節(jié)西江干支流控制斷面洪水過程，有效改善魚類繁衍生境條件。

此外，為減輕泥沙淤積，黃河三門峽、萬家寨、小浪底，長江三峽等水利樞紐開展了調(diào)水調(diào)沙[3]；為保障供水水質(zhì)安全，珠江流域?qū)嵤合萄a淡應(yīng)急調(diào)度；為保護濕地功能，白洋淀濕地擇機啟動應(yīng)急補水；為維護干旱區(qū)沿河植被，塔里木河實施生態(tài)應(yīng)急輸水等，均效果顯著。

1.3 河湖基本生態(tài)流量保障和監(jiān)管不斷加強

2019年，水利部選取全國21個重點河湖的49個重要斷面，組織開展了河湖生態(tài)流量的研究、調(diào)度和監(jiān)管[4]，以保障基本生態(tài)流量為主要任務(wù)。由流域管理機構(gòu)根據(jù)河湖來水情勢，在水量調(diào)度計劃制定與實施過程中，組織落實主要控制性水利水電工程下泄流量、重要引調(diào)水工程取水水量等管控要求，建立生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機制。至2020年底，共制定公布了215個重點河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)[5]，并印發(fā)實施了《關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導(dǎo)意見》，進一步強化生態(tài)流量目標(biāo)確定與監(jiān)督管理。

2 生態(tài)調(diào)度工作存在的問題

上述生態(tài)調(diào)度研究與實踐取得了一定的經(jīng)驗和成效，但在當(dāng)前生態(tài)調(diào)度工作實際中，仍存在以下問題。

2.1 生態(tài)調(diào)度角色和定位不明確

一是基本生態(tài)流量保障和生態(tài)調(diào)度區(qū)分不清。當(dāng)前主要開展的基本生態(tài)流量調(diào)度保障是流域水量統(tǒng)一調(diào)度的組成部分，需要在滿足生活用水的前提下，統(tǒng)籌考慮生態(tài)、生產(chǎn)用水需求，保護河湖基本的生態(tài)功能。而生態(tài)調(diào)度則主要針對特定的生態(tài)敏感目標(biāo)和功能需求，以優(yōu)先保護和修復(fù)河湖重要生態(tài)功能為主要原則，主要利用有調(diào)節(jié)能力的控制性工程實施，對流域區(qū)域水資源配置格局的影響較小。

二是生態(tài)調(diào)度監(jiān)督管理權(quán)責(zé)不清。根據(jù)《水法》《黃河水量調(diào)度條例》等要求，國家和地方水行政主管部門負責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)各自職責(zé)，對生態(tài)流量進行監(jiān)管。而生態(tài)調(diào)度作為保護和修復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)的重要舉措，當(dāng)前仍主要處于水利水電工程環(huán)保措施層面。近期實施的《長江保護法》提出，“國務(wù)院水行政主管部門有關(guān)流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計劃，保障魚類產(chǎn)卵期生態(tài)流量，保障長江河口咸淡水平衡”。該法為生態(tài)調(diào)度明確了管理和監(jiān)督主體，但相關(guān)配套的政策和制度等方面仍較為欠缺。

2.2 生態(tài)調(diào)度目標(biāo)不清晰

當(dāng)前生態(tài)調(diào)度目標(biāo)主要關(guān)注敏感期魚類產(chǎn)卵繁殖需求，對河湖水沙輸送、棲息地改善、生物多樣性維持、植被濕地保護、河口壓咸、景觀營造等功能需水考慮不足，敏感目標(biāo)識別不全，生態(tài)水文響應(yīng)基礎(chǔ)研究薄弱。水利水電工程前期未開展有針對性的調(diào)查研究，提出的魚類產(chǎn)卵期流量目標(biāo)多由經(jīng)驗性的水文學(xué)方法確定，敏感期簡單按來水流量下泄，缺少生態(tài)學(xué)依據(jù)。生態(tài)調(diào)度以制造人造洪峰為主，但對起漲流量、洪峰流量、洪峰頻次、漲幅過程等要求不清，調(diào)度方案缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和生態(tài)驗證。

2.3 流域生態(tài)調(diào)度長效機制尚未建立

梯級水庫調(diào)度常側(cè)重于社會經(jīng)濟效益，對保障河湖重要生態(tài)功能作用發(fā)揮不足，梯級多目標(biāo)調(diào)度優(yōu)化不夠[6]。目前生態(tài)調(diào)度主要作為梯級開發(fā)的生態(tài)影響減緩措施，以及應(yīng)對自然災(zāi)害或生態(tài)災(zāi)難的應(yīng)急措施，主動利用生態(tài)調(diào)度緩解河湖萎縮、連通不暢、濕地退化，修復(fù)河湖關(guān)鍵生態(tài)功能的長效機制尚未建立。生態(tài)調(diào)度多由單個工程提出并實施，流域統(tǒng)一的聯(lián)合調(diào)度機制尚未形成，生態(tài)調(diào)度的效果和可持續(xù)性受到嚴(yán)重制約。

3 科學(xué)實施生態(tài)調(diào)度的對策建議

3.1 加強重要河湖敏感生態(tài)需水調(diào)查

一是明確重要河湖敏感目標(biāo)和保護要求。針對不同類型河湖特性，結(jié)合流域生態(tài)環(huán)境特點及敏感目標(biāo)分布情況，明確河湖及河段的生態(tài)功能定位和保護對象，分析識別保護要求。

二是系統(tǒng)深化水文變化的生態(tài)響應(yīng)機理研究。選取重點流域和典型區(qū)域，開展魚類早期資源、棲息地、植被濕地等調(diào)查觀測及水文同步測驗，研究水文和生態(tài)的響應(yīng)關(guān)系。

三是研究分區(qū)分類的敏感生態(tài)需水確定方法。研究不同區(qū)域魚類產(chǎn)卵繁殖、棲息地保護、植被濕地生長等不同類型敏感生態(tài)需水確定的準(zhǔn)則和方法[7]，提出敏感期關(guān)鍵水文過程的指標(biāo)閾值，增強方法的科學(xué)性和適用性。

3.2 實施流域多目標(biāo)聯(lián)合生態(tài)調(diào)度

一是合理確定生態(tài)調(diào)度的綜合目標(biāo)。根據(jù)河湖生態(tài)功能定位，以河湖健康及流域整體水生態(tài)環(huán)境的改善和修復(fù)為總體目標(biāo)，以河湖重要生態(tài)功能的有效發(fā)揮為具體目標(biāo)，確定能滿足各類敏感目標(biāo)要求的控制斷面敏感生態(tài)需水。

二是科學(xué)制定生態(tài)調(diào)度實施方案。根據(jù)河湖水資源稟賦與開發(fā)現(xiàn)狀，選取具有調(diào)節(jié)能力、控制性的流域，設(shè)計安全科學(xué)的聯(lián)合生態(tài)調(diào)度方案，制定生態(tài)調(diào)度監(jiān)測與管控措施。對于應(yīng)急補水生態(tài)調(diào)度，還應(yīng)結(jié)合水文預(yù)報，提出預(yù)警方案。

三是開展重點流域生態(tài)調(diào)度和監(jiān)管?？蛇x擇七大水系干流中下游為重點流域，由流域管理機構(gòu)協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門和工程管理單位開展聯(lián)合生態(tài)調(diào)度，保障調(diào)度期間控制性水利水電梯級下泄流量，通過加強生態(tài)調(diào)度研究試驗、效果監(jiān)測與系統(tǒng)評估，統(tǒng)籌強化監(jiān)督管理。

3.3 強化生態(tài)調(diào)度監(jiān)督管理政策保障

一是積極謀劃將生態(tài)調(diào)度納入有關(guān)法律法規(guī)，明確水行政主管部門負責(zé)生態(tài)調(diào)度工作的管理和監(jiān)督，建立流域上下游、干支流統(tǒng)一協(xié)調(diào)的生態(tài)調(diào)度長效工作機制。二是出臺有關(guān)生態(tài)調(diào)度實施的管理要求和獎勵政策，加強對生態(tài)調(diào)度工作的激勵和指導(dǎo)。三是制定關(guān)于河湖敏感生態(tài)需水目標(biāo)確定、生態(tài)調(diào)度實施方案編制的技術(shù)指南和評價標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范生態(tài)調(diào)度活動。

4 結(jié)語

科學(xué)實施生態(tài)調(diào)度、保障敏感生態(tài)需水是化解水生態(tài)危機，推進生態(tài)文明建設(shè)的迫切需求，對維護國家水安全、生態(tài)安全、戰(zhàn)略安全具有重要意義。目前我國水利水電梯級生態(tài)調(diào)度研究有序開展，重點流域聯(lián)合調(diào)度初見成效，但在生態(tài)調(diào)度實際工作過程中，仍存在角色和定位不明確、生態(tài)調(diào)度目標(biāo)不清晰、流域長效機制尚未建立等問題。下階段需要重點加強敏感生態(tài)需水調(diào)查研究，科學(xué)選取并優(yōu)化調(diào)度指標(biāo)，實施流域多目標(biāo)聯(lián)合生態(tài)調(diào)度，強化監(jiān)督管理政策保障。從頂層設(shè)計入手，積極踐行十六字治水思路，加大力度統(tǒng)籌強化生態(tài)調(diào)度，切實保障流域河湖水生態(tài)安全。