基于糧食安全的曲靖市沾益區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

范美師

(云南省曲靖市沾益區(qū)水務(wù)局，云南 曲靖 655331)

1 沾益區(qū)糧食生產(chǎn)家底

1.1 沾益區(qū)人口與耕地資源情況

云南省曲靖市沾益區(qū)轄2鎮(zhèn)(盤江、白水)5鄉(xiāng)(炎方、播樂、大坡、菱角、德澤)4街道(西平、龍華、金龍、花山)123個(gè)行政村，國(guó)土面積2801.79km2，其中：山地、丘陵面積2445.79 km2，占87.3%，盆地(壩子)、槽壩356 km2，占12.7%，分屬珠江流域和長(zhǎng)江流域。截至2018年末總?cè)丝?55100人，人口自然增長(zhǎng)率6.56‰，城鎮(zhèn)化率49.79%，城鎮(zhèn)人口226600人，有鄉(xiāng)村戶數(shù)93070戶365740人(勞動(dòng)力資源數(shù)219035人)，從事農(nóng)業(yè)人員150431人(男78519人，女71912人)，占鄉(xiāng)村人口41.1%，人均耕種田地0.31hm2。全區(qū)耕地總資源量24829hm2(水田7649hm2)，其中：常用耕地面積24611hm2，臨時(shí)性耕地面積218hm2(250以上陡坡耕地139hm2)[1]，人均耕地面積0.055hm2。

1.2 沾益區(qū)水土資源匹配情況

(1)沾益區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件[1]。2018年沾益區(qū)稻谷、小麥、玉米三大谷物以及晚秋和冬季作物播種面積46109hm2，產(chǎn)量292445t，畝產(chǎn)422.83kg，復(fù)種指數(shù)1.86，人均有糧642.6kg。2018年農(nóng)用化肥施用量(折純)39282t(氮肥19238t、磷肥6679t、鉀肥3402t、復(fù)合肥9963t)，農(nóng)用化肥畝均施用量56.8kg。農(nóng)藥使用量435t，農(nóng)藥畝均使用量0.63kg。農(nóng)用塑料薄膜使用量2775t(地膜使用量2470t，覆蓋面積24718hm2，合99.9kg/hm2)。

(2)沾益區(qū)水資源與灌溉條件。沾益區(qū)多年平均降水1008mm，地表水資源總量10.02億m3，其中地表5.30億m3，地下水4.72億m3，人均占有水資源2201.7m3，處于全國(guó)中等水平。2018年云南省曲靖市分配給沾益區(qū)年用水總量2.51億m3，按照“先生活，后生產(chǎn)”的用水原則，考慮三生用水(生產(chǎn)、生活、生態(tài))，生活用水0.17億m3，生產(chǎn)用水1.33億m3(農(nóng)業(yè)用水0.84億m3)，生態(tài)環(huán)境用水1.01億m3。2018年全區(qū)灌溉面積19843hm2，其中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉面積15033hm2(占全區(qū)灌溉面積的75.8%)，水利化程度79.9%，綜合灌溉用水定額為4247.7m3/(hm2·次)，其中，水田7350m3/(hm2·次)(云南省地方標(biāo)準(zhǔn)DB53/T 168—2019《用水定額》)[2]，沾益區(qū)為滇中區(qū)Ⅰ-4，P=75%，用水定額為7350m3/(hm2·次))，旱地2295m3/(hm2·次)，灌溉水利用系數(shù)(渠系水利用系數(shù)和田間水利用系數(shù)的乘積)為0.518。

2 沾益區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量與質(zhì)量分析

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量確定

(1)上圖圖斑重疊與各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一。自2018年機(jī)構(gòu)改革后，沾益區(qū)農(nóng)田建設(shè)管理職能整合歸并至農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，沾益區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照省、市相關(guān)文件，在由區(qū)自然資源局提供的2018年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，開展“十二五”以來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上圖入庫(kù)工作。工作中，沾益區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成面積來(lái)源于項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)2018年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中圖斑顯示為耕地的面積，共計(jì)15033hm2。已上圖高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田圖斑重疊待第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果數(shù)據(jù)公布后，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求，對(duì)非耕地圖斑進(jìn)行剔除，重新計(jì)算高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)大部分由多部門實(shí)施，部門間實(shí)施的側(cè)重點(diǎn)和要求項(xiàng)目功能不同，往往存在著項(xiàng)目整合，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積疊加和圖斑重疊情況?；诘谌稳珖?guó)國(guó)土調(diào)查成果，需滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所禁止的地面坡度及區(qū)域要求[3]，故暫不確定人均占有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.033hm2。

(2)與全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程同步。按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積和耕地要求，到2022年全國(guó)要建成0.67億hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田[4]。為確保糧食安全，堅(jiān)持1.2億hm2耕地“紅線”不變，以此計(jì)算全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地比列為55.56%，沾益區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田則應(yīng)為13795hm2，人均0.031hm2。

(3)依據(jù)糧食安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定人均應(yīng)擁有耕地面積。糧食安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、流通3個(gè)方面[5]：糧食生產(chǎn)安全就是國(guó)家糧食的自給率必須努力達(dá)到95%以上；糧食消費(fèi)安全是人均糧食應(yīng)達(dá)到400kg；糧食流通安全是糧食的儲(chǔ)備(糧食庫(kù)存)應(yīng)該達(dá)到本年度糧食消費(fèi)的18%，14%為警戒線，低于14%為糧食緊急狀態(tài)。沾益區(qū)糧食生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，2018年人均有糧642.6kg，糧食生產(chǎn)安全；以2018年度糧食消費(fèi)的18%計(jì)算糧食庫(kù)存后的糧食消費(fèi)為526.9kg，高于人均400kg的國(guó)際糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)線。沾益區(qū)糧食畝產(chǎn)(折合復(fù)種指數(shù))422.83kg，為滿足糧食安全的最小閾值人均占有耕地0.04hm2。

(4)提高土地收益與水資源剛性約束，判別和修正水田面積。①提高土地收益方面的水田面積：水稻、小麥、玉米三大主要糧食作物水稻畝產(chǎn)量最高，擴(kuò)大水稻種植面積往往作為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整而達(dá)到增產(chǎn)目的，進(jìn)而增加糧食擁有量和增大土地增值收益，提升耕地產(chǎn)能；利用旱地改水田，即“旱改水”新增占補(bǔ)平衡指標(biāo)獲得土地轉(zhuǎn)讓收益?；诩Z食安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[5]和與全國(guó)同步，從數(shù)量上看，沾益區(qū)人均可增加0.009hm2水田，全區(qū)增加水田4247.6hm2；②水資源剛性約束方面的水田面積：按照《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃(2010—2030)》提出的用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)，到2030年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。2018年農(nóng)業(yè)用水總量0.84億m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.518提高到0.6，換算用水定額：水田6345m3/(hm2·次)，旱地1980m3/(hm2·次)，水田推廣淺、濕、曬“薄露灌溉”、旱地灌關(guān)鍵水的非充分灌溉技術(shù)[6]。落實(shí)總量控制，定額管理，以水而定、量水而行的水資源剛性約束，沾益區(qū)灌溉水田面積可控制在10309hm2，人均水田面積0.023hm2，人均凈增水田面積0.006hm2，全區(qū)增加水田面積2660hm2。

(5)耕地資源家底。以糧食安全為前提條件，進(jìn)而確定沾益區(qū)人均占有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，修正沾益區(qū)耕地總資源量。由于國(guó)土“三調(diào)”成果尚未公布，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田真實(shí)面積模糊，沾益區(qū)耕地資源家底不清。沾益區(qū)人均應(yīng)擁有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.04hm2。在沾益區(qū)區(qū)域內(nèi)，水稻種植除氣候、土壤等自然地理?xiàng)l件外，從農(nóng)田灌溉用水總量、灌溉水質(zhì)[7]、灌溉水有效利用系數(shù)等方面考慮，可實(shí)施“旱改水”提升耕地產(chǎn)能項(xiàng)目2660hm2。沾益區(qū)耕地總資源量24829hm2(水田10309hm2)。

2.2 沾益區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量評(píng)價(jià)

(1)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，灌溉條件差。沾益區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大部分為“十二五”以來(lái)所建設(shè)，受各時(shí)期技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田最低使用年限15a[3]，部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施將面臨工程老化、功能退化、運(yùn)行管理維修養(yǎng)護(hù)難的問題；2018年全國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.554，而沾益區(qū)2018年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.518，直接反映出沾益區(qū)農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、建設(shè)滯后，灌溉條件等相比較全國(guó)差距較大；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)普遍重建輕管，不能有效落實(shí)“三分建、七分管”，“建、管、用”不一致，“責(zé)、權(quán)、利”不協(xié)調(diào)，影響工程效益充分發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低。

(2)化肥施用不合理，高投入低產(chǎn)出?；适┯脤?duì)糧食增產(chǎn)大體在40%以上，體現(xiàn)在“有收無(wú)收在水，收多收少在肥”的習(xí)慣認(rèn)識(shí)。2018年農(nóng)用化肥施用量(折純)39282t(氮肥19238t、磷肥6679t、鉀肥3402t、復(fù)合肥9963t)，農(nóng)用化肥畝均施用量(折合復(fù)種指數(shù))56.8kg。沾益區(qū)畝均施用量是全國(guó)農(nóng)作物畝均化肥用量21.9kg[7]的2.6倍；傳統(tǒng)人工施肥方式占主導(dǎo)地位，機(jī)械施肥尚未大面積推廣，施肥粗放，養(yǎng)分流失嚴(yán)重；施肥結(jié)構(gòu)不平衡，“三重三輕”問題突出，重化肥、輕有機(jī)肥，重大量元素肥料、輕中微量元素肥料，重氮肥、輕磷鉀肥、復(fù)合肥；沾益區(qū)畝產(chǎn)僅422.83kg，畝均施肥56.8kg，高投入低產(chǎn)出，其化肥利用率應(yīng)小于全國(guó)2019年39.2%[8]的數(shù)值。

(3)農(nóng)藥使用量大，利用效率低。2019年我國(guó)農(nóng)藥使用商品量為145.6萬(wàn)t(折百原藥為48萬(wàn)t)，水稻、玉米、小麥三大糧食作物農(nóng)藥利用率達(dá)到39.8%，2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)趨勢(shì)不變，殺蟲劑市場(chǎng)占比為40%，除草劑為36.45%，殺菌劑為22.13%，其他約占1.42%[9]。按照農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，2018年農(nóng)藥使用量大于2019年，以1.35億hm2耕地測(cè)算農(nóng)藥使用量為0.72kg/畝，沾益區(qū)農(nóng)藥畝均使用量0.63kg，占全國(guó)平均農(nóng)藥使用量的87.5%。由于農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、勞力不足或其他原因，除草劑占比增長(zhǎng)較快，同時(shí)較高的復(fù)種指數(shù)又加大了某一方面的農(nóng)藥使用量。背負(fù)式手動(dòng)噴霧器打藥方式落后，大部分農(nóng)藥通過(guò)徑流、滲漏、飄移等流失，污染土壤、水環(huán)境，少部分作用于目標(biāo)生物體，農(nóng)藥平均利用率僅為35%，影響農(nóng)田生態(tài)環(huán)境安全。

(4)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)。沾益區(qū)土地貧瘠，基礎(chǔ)地力差，加之化肥和農(nóng)藥超量使用，導(dǎo)致耕地土壤板結(jié)化、酸性化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，印證了“流轉(zhuǎn)一宗土地，污染一片土壤。土壤被破壞，十年不得收”的群眾說(shuō)法，威脅糧食安全。參考農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《2019年全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》：將全國(guó)1.35億hm2耕地質(zhì)量等級(jí)由高到底依次劃分為一至十等，平均等級(jí)為4.76等，較2014年提升了0.35個(gè)等級(jí)；評(píng)價(jià)為一至三等的耕地面積為0.42億hm2，占耕地總面積的31.24%；評(píng)價(jià)為四至六等的耕地面積為0.63億hm2，占耕地總面積的46.81%；評(píng)價(jià)為七至十等的耕地面積為0.3億hm2，占耕地總面積的21.95%。沾益區(qū)耕地質(zhì)量等級(jí)應(yīng)低于全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)，由此可看出：沾益區(qū)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，耕地土壤質(zhì)量堪憂、承載力低。

2.3 沾益區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方向

沾益區(qū)人多地少、土壤污染、土地產(chǎn)出率低，耕地資源匱乏?；诩Z食安全，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)：強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，“良田糧用”。沾益區(qū)保護(hù)耕地尤為迫切，保護(hù)“三位一體”是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方向：耕地?cái)?shù)量沾益區(qū)人均0.04hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；耕地質(zhì)量需加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改善生產(chǎn)條件和進(jìn)行土壤改良與培肥地力；推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量化，糧食作物種植綠色、高質(zhì)、高效。

3 沾益區(qū)加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)途徑

3.1 規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)程序

(1)合規(guī)性要求。遵循先資源平衡后工程布局、先內(nèi)涵挖潛后外延發(fā)展、先建立機(jī)制后建設(shè)工程的“三先三后”原則，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體，在基本農(nóng)田或?qū)嵤┖罂蓜澣牖巨r(nóng)田的區(qū)域作為項(xiàng)目選址范圍。充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)[3]，把群眾同意與否作為項(xiàng)目立項(xiàng)審批的前置條件，競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)。

(2)群眾承諾書。在項(xiàng)目區(qū)90%以上農(nóng)戶自愿的前提下，召開村民代表會(huì)議，形成會(huì)議記錄紀(jì)要、群眾簽字表、群眾籌資數(shù)量(以群眾集資銀行存款憑證為準(zhǔn))、征占地及附著物補(bǔ)償協(xié)調(diào)計(jì)劃、糾紛協(xié)調(diào)計(jì)劃等材料，最終制作成群眾承諾書，并由群眾簽字認(rèn)可確認(rèn)，提升群眾知曉率、滿意度、支持度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。開展農(nóng)田水利調(diào)查，查清土地權(quán)屬現(xiàn)狀，科學(xué)規(guī)劃，確保設(shè)計(jì)單位所編制的工程建設(shè)方案科學(xué)、合理、可行、易實(shí)施，減少施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)修改和變更[10]。

(3)種糧保障。種糧保障只有處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，才能有穩(wěn)定的種糧隊(duì)伍，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。為保證有穩(wěn)定的種糧隊(duì)伍，村委會(huì)有必要與農(nóng)戶簽訂中長(zhǎng)期農(nóng)作物種植協(xié)議，通過(guò)法律手段約束耕地拋荒、撂荒、非糧化、非農(nóng)化，調(diào)動(dòng)種糧積極性。

(4)建設(shè)用地需求保障[11]。實(shí)際在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中征占地及附著物補(bǔ)償，由受益區(qū)群眾利用群眾籌資額協(xié)調(diào)解決：籌資額度單價(jià)依據(jù)為不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同地類的不同區(qū)域單價(jià)，籌資額度面積參考依據(jù)為《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》中田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率應(yīng)不高于8%，水田取8%；旱地“以管代渠”(土地利用率提高1.5%～4.5%)取5%；青苗不作補(bǔ)償，原因是工程建設(shè)最多影響一季小春作物，工程建設(shè)當(dāng)年度大春作物收獲時(shí)已書面告知農(nóng)戶沒有青苗補(bǔ)償費(fèi)；最終多退少補(bǔ)，盡量少占或不占永久占地。

3.2 保護(hù)耕地土壤資源的約束條件

(1)預(yù)防和保護(hù)土壤污染的法律保障?！吨腥A人民共和國(guó)土壤污染防治法》自2019年1月1日起施行，為了防止土壤污染，推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括對(duì)土壤可能造成的不良影響及應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容[12]。

(2)建立工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度，遏制工商資本違反有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”、“非農(nóng)化”行為和破壞土壤的情況，可從“一方案”、“三報(bào)告”進(jìn)行規(guī)范。①一方案。一方案即為實(shí)施方案，就是解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“建什么、怎么建、如何管”的問題，具體體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中[13]。在加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，把土壤改良、培肥地力、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的重要內(nèi)容，重視并建設(shè)好耕地的內(nèi)在質(zhì)量，確保耕地綜合生產(chǎn)能力和增產(chǎn)能力持續(xù)提升。構(gòu)建耕地質(zhì)量、田間監(jiān)測(cè)體系、農(nóng)業(yè)新技術(shù)與田間工程同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用“三同時(shí)”機(jī)制；提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理基礎(chǔ)：提高設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[14]，使其材料、建筑物等耐久性與科技進(jìn)步相適應(yīng)。遵循基本項(xiàng)目建設(shè)“四制”(法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制)管理要求，依法依規(guī)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；構(gòu)建“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收考核、統(tǒng)一上圖入庫(kù)”的“五統(tǒng)一”農(nóng)田建設(shè)管理體制；建立健全工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的以企業(yè)成立運(yùn)行管護(hù)機(jī)構(gòu)，自主管理，政府部門開展耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保資產(chǎn)不流失，土壤不污染。常規(guī)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程管護(hù)宜以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)為單位建立健全管護(hù)機(jī)構(gòu)，以管水的方式在村委會(huì)成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)合作社，公開競(jìng)聘專職管護(hù)人員，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管護(hù)主體為企業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的管護(hù)主體為合作社。逐步建立用水、用化肥、用農(nóng)藥“總量控制、定額管理”模式，真正做到“建設(shè)一片，成功一片，效益一方”，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程效益持久發(fā)揮。②三報(bào)告?！叭龍?bào)告”，即，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告[12]；三個(gè)報(bào)告由土壤污染責(zé)任人委托具備相應(yīng)的專業(yè)能力(資質(zhì)條件)的單位完成，并對(duì)“報(bào)告”的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)；地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)，所支出的費(fèi)用，由土壤污染責(zé)任人承擔(dān)[12]。

3.3 投資估算及資金來(lái)源

(1)畝均投資。統(tǒng)計(jì)自“十二五”以來(lái)各部門對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施情況：水利部門高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目2305元/畝，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目1700元/畝，自然資源部門土地平整和耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目旱地3085元/畝、水田(旱改水)21600元/畝，旱地扣除各部門功能重疊部分后系數(shù)大約為0.85左右，新建旱改水項(xiàng)目大于21600元/畝；可見，要達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量要求，旱地畝均投資6027元/畝，在估算中取旱地畝均投資6000元/畝，旱改水項(xiàng)目22000/畝，符合沾益區(qū)地形、地貌、地質(zhì)、土壤條件等實(shí)際，但均突破“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃畝均不突破5000元”的項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)，否則，則作專項(xiàng)論證。如此，按照地類和田間工程及移民征地補(bǔ)償初步估算沾益區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)約需投資 21.08億元(田間工程15.88億元，永久占地5.2億元)。

(2)資金來(lái)源。結(jié)合“十四五”及2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃，期間，沾益區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)每年大約需要1.1億元不間斷資金投入：加大財(cái)政資金投入力度，包括中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金和中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)2個(gè)渠道資金；鼓勵(lì)引導(dǎo)地方通過(guò)整合涉農(nóng)資金、創(chuàng)新投融資模式、發(fā)行專項(xiàng)債券、充分利用新增耕地調(diào)劑收益等方式，進(jìn)一步拓寬籌資渠道；鼓勵(lì)支持地方通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式用好社會(huì)力量，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.4 對(duì)耕地提質(zhì)增效

(1)實(shí)施土壤改良與培肥地力。土壤改良與培肥工程指為改善土壤理化性狀、提高土壤肥力和養(yǎng)分平衡狀態(tài)，以及消除影響作物生長(zhǎng)的土壤障礙因素而進(jìn)行的工程、機(jī)械、化學(xué)、生物等措施。包括有機(jī)質(zhì)積造和施用、測(cè)土配方施肥、節(jié)水農(nóng)業(yè)、土壤酸化防治、鹽堿土壤治理等[13]。土壤改良與培肥措施應(yīng)連續(xù)實(shí)施不少于3a(梯田土壤培肥5a以上)[15]。増施有機(jī)肥，提升土壤有機(jī)質(zhì)，培肥地力。

(2)提高化肥、農(nóng)藥利用率。原農(nóng)業(yè)部制訂了《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量，到2020年化肥農(nóng)藥利用率達(dá)40%。改進(jìn)施肥方式，推廣機(jī)械施肥、水肥一體化和適期施肥技術(shù)等新的施肥方式，提高化肥利用率。推廣噴杠變量防飄噴霧技術(shù)，解決農(nóng)藥?kù)F化程度低、施藥不均勻和飄移等問題，提高施藥技術(shù)水平等[16]。

4 結(jié) 語(yǔ)

以《云南省曲靖市沾益區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)2018年度統(tǒng)計(jì)年鑒》為材料，“三位一體”考慮沾益區(qū)糧食安全具有局限性，還需補(bǔ)充完善調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、試驗(yàn)、檢測(cè)等相關(guān)數(shù)據(jù)，有大量工作要做，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)增效。以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略決策，堅(jiān)決守住耕地紅線，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)、技術(shù)裝備水平：嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡(占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、先補(bǔ)后占)要求，明確耕地利用優(yōu)先序、“良田糧用”；聚焦生物育種、高效栽培、農(nóng)機(jī)裝備設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綠色投入品等領(lǐng)域，突破關(guān)鍵核心“卡脖子”技術(shù)。