關(guān)于改進(jìn)地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理的思考

地質(zhì)單位在開(kāi)展對(duì)地質(zhì)項(xiàng)目的深入調(diào)研活動(dòng)之前，應(yīng)先關(guān)注并落實(shí)地質(zhì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作。而地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算在地質(zhì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中舉足輕重，它是地勘單位明確項(xiàng)目投資規(guī)模、科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃以及合理支出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的重要參考依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來(lái)，我國(guó)地勘單位應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，對(duì)地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理進(jìn)行模式與方法革新，力求不斷規(guī)范各種各類地質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，確保人力、物力、財(cái)力等資源的合理優(yōu)化配置。

一、地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理的原則

（一）科學(xué)性原則

科學(xué)性原則應(yīng)貫穿于整個(gè)地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理的始終。在地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理中，預(yù)算方向與收支規(guī)模是首先應(yīng)考慮的因素。預(yù)算方向應(yīng)科學(xué)、正確與無(wú)誤，預(yù)算收支規(guī)模的確定應(yīng)考慮到地勘單位實(shí)際承攬地質(zhì)項(xiàng)目的能力，地勘單位切忌盲目進(jìn)行地質(zhì)項(xiàng)目申報(bào)，不切實(shí)際地進(jìn)行立項(xiàng)調(diào)研；地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理方法等應(yīng)力求科學(xué)合理，具有實(shí)操性與靈活性。在進(jìn)行地質(zhì)項(xiàng)目測(cè)算、項(xiàng)目預(yù)算編制、審查、執(zhí)行以及評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算管理法的相關(guān)規(guī)定，采用科學(xué)方法，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開(kāi)展地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理工作?？傊A(yù)算管理的方法既要合法合規(guī)，又要靈活多變，實(shí)效性強(qiáng)。

（二）全面性原則

全面性原則是地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理應(yīng)遵循的重要原則。地質(zhì)項(xiàng)目所涉及到的職能部門(mén)較多，工種也較為復(fù)雜，地質(zhì)項(xiàng)目的預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、調(diào)整、控制、監(jiān)督等的順利落實(shí)需要各個(gè)部門(mén)，各個(gè)不同工種人員的相互配合，協(xié)同共進(jìn)。因此，地勘單位的地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理工作需要堅(jiān)持全面性原則，做到各職能部門(mén)、各工作人員全面參與、共同履行職責(zé)。地勘單位應(yīng)樹(shù)立全員參與地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理的新理念、新思路，明確各職能部門(mén)以及工作人員的崗位職責(zé)，使全員能夠齊心協(xié)力、密切配合，共同為提升預(yù)算管理水平出力。

二、地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制的水平較低

地勘單位預(yù)算編制水平偏低是不容忽視的問(wèn)題。一方面，地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算表的設(shè)計(jì)不科學(xué)。項(xiàng)目預(yù)算表是地質(zhì)項(xiàng)目編制的重要環(huán)節(jié)，部分地勘單位在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算表設(shè)計(jì)時(shí)未能全方位、廣范圍搜集材料，所運(yùn)用的測(cè)算方法也存在弊端，這導(dǎo)致了地質(zhì)項(xiàng)目費(fèi)用表、人員工資計(jì)算表等設(shè)計(jì)不夠精確、嚴(yán)謹(jǐn)。另一方面，預(yù)算說(shuō)明的編制不科學(xué)、不詳細(xì)。部分地勘單位對(duì)預(yù)算編制依據(jù)、編制范圍、工費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案等缺乏詳細(xì)的說(shuō)明，這讓地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理陷入困境。

（二）預(yù)算審查工作不到位

預(yù)算審查是地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理的重要內(nèi)容。地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算編制是一個(gè)繁瑣的任務(wù)，工作人員稍有不慎便可能導(dǎo)致預(yù)算編制出現(xiàn)偏差，繼而影響到后期的預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。因此，有必要通過(guò)嚴(yán)格的預(yù)算審查及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，然而采取針對(duì)性舉措去改善，以便促進(jìn)整個(gè)地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理工作的順利運(yùn)行。但就目前來(lái)說(shuō)，部分地勘單位對(duì)預(yù)算審查缺乏一定的重視，甚至有些單位在預(yù)算管理中會(huì)忽視預(yù)算審查，對(duì)預(yù)算審查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、流程以及審查的成效缺乏關(guān)注，這直接導(dǎo)致預(yù)算審查粗放、低效。

（三）預(yù)算執(zhí)行的實(shí)效性較低

預(yù)算執(zhí)行缺乏實(shí)效性是目前部分地勘單位預(yù)算管理面臨的棘手問(wèn)題。地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行不力主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)：第一，預(yù)算項(xiàng)目資金難以滿足項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)需求。部分地勘單位由于某些主客觀因素并未足額地支付地質(zhì)項(xiàng)目的預(yù)算資金，在地質(zhì)項(xiàng)目的實(shí)施中，便很有可能因?yàn)轭A(yù)算資金不足而導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺。第二，地質(zhì)項(xiàng)目賬表數(shù)據(jù)與實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施中運(yùn)用的金額不符，這影響了地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算功能的充分發(fā)揮。部分地勘單位在預(yù)算管理過(guò)程中違背了專款專用、單獨(dú)核算的原則，如有些單位對(duì)多個(gè)地質(zhì)項(xiàng)目采取資金合并核算的方法，這必然會(huì)導(dǎo)致多個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用被挪借使用，預(yù)算執(zhí)行受到阻礙。

三、地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理的改進(jìn)策略

（一）科學(xué)進(jìn)行地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算編制

地質(zhì)項(xiàng)目的時(shí)間跨度較大，項(xiàng)目勘探所涉及到的人員、材料、設(shè)備等種類復(fù)雜，這加劇了地質(zhì)項(xiàng)目資金運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性。在地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算編制過(guò)程中，由于受各種因素制約，預(yù)算編制的科學(xué)性、系統(tǒng)性與準(zhǔn)確性無(wú)法得到保障，預(yù)算編制水平較低。為了改善此種情況，地勘單位應(yīng)重視地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算編制，并科學(xué)合理地進(jìn)行預(yù)算編制。

首先，科學(xué)設(shè)計(jì)地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算表。一是要做好地質(zhì)項(xiàng)目資料的搜集、分析、調(diào)研與整理工作，通過(guò)對(duì)各種資料的科學(xué)應(yīng)用為預(yù)算表的設(shè)計(jì)提供可靠參考。二是預(yù)算表的設(shè)計(jì)要全方位、多層面、多角度考慮影響地質(zhì)項(xiàng)目的各種因素，結(jié)合地質(zhì)項(xiàng)目實(shí)際情況與市場(chǎng)基準(zhǔn)，優(yōu)化預(yù)算測(cè)算方法與項(xiàng)目費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的制定。這樣，可使得地質(zhì)項(xiàng)目費(fèi)用表、人員工資計(jì)算表的制定更科學(xué)、系統(tǒng)與精準(zhǔn)。其次，地勘單位應(yīng)重視對(duì)地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算說(shuō)明的編制。預(yù)算說(shuō)明的編制應(yīng)包括對(duì)地質(zhì)項(xiàng)目概況、編制范圍、編制依據(jù)、項(xiàng)目建設(shè)材料設(shè)備費(fèi)用及其他費(fèi)用、預(yù)留費(fèi)用、概算金額、地質(zhì)項(xiàng)目年度工作情況等各個(gè)內(nèi)容的詳細(xì)說(shuō)明。

（二）嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算審查

地勘單位在地質(zhì)項(xiàng)目編制預(yù)算中難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，為了盡可能規(guī)避這些弊端，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)格審查。首先，地勘單位應(yīng)提高對(duì)預(yù)算審查的重視度。承擔(dān)一定地質(zhì)項(xiàng)目任務(wù)的地勘單位應(yīng)轉(zhuǎn)變理念與思路，將預(yù)算審查作為預(yù)算管理中的一項(xiàng)關(guān)鍵性任務(wù)來(lái)抓，不僅要抓，還要常抓、狠抓、持續(xù)抓。其次，加大對(duì)地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算人員的錯(cuò)誤觀念進(jìn)行及時(shí)糾正，通過(guò)此方法將地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算失誤降到最小。加強(qiáng)人員培訓(xùn)可為預(yù)算審查提供一個(gè)良好的實(shí)施環(huán)境，有利于預(yù)算審查工作的順利開(kāi)展。再次，嚴(yán)格審核地質(zhì)項(xiàng)目的預(yù)算內(nèi)容。對(duì)于編制好的預(yù)算內(nèi)容，地勘單位應(yīng)認(rèn)真分析、細(xì)致研究，重點(diǎn)核查預(yù)算數(shù)據(jù)的勾稽關(guān)系，一旦發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目費(fèi)用重計(jì)、漏計(jì)、錯(cuò)計(jì)等問(wèn)題應(yīng)及時(shí)改進(jìn)。最后，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)地質(zhì)項(xiàng)目的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，應(yīng)通過(guò)審查確保其與實(shí)際經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相一致。

（三）加大對(duì)地質(zhì)項(xiàng)目執(zhí)行的力度

地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行在整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算管理中處于核心地位。只有加大執(zhí)行力度，才能更好地發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)于地質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的重要價(jià)值。針對(duì)地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題，地勘單位可通過(guò)足額支付資金、項(xiàng)目資金?？顚Ｓ谩⒖茖W(xué)調(diào)整預(yù)算方案、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等策略來(lái)改善。

首先，及時(shí)并足額支付地質(zhì)項(xiàng)目資金。地質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)需要大量的資金做支撐，地勘單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算，科學(xué)合理分配資金，及時(shí)足額地為地質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)提供資金，滿足地質(zhì)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)的需要，防止地質(zhì)項(xiàng)目資金鏈斷裂。其次，做到?？顚Ｓ?，避免資金挪借使用。地勘單位要規(guī)避多個(gè)地質(zhì)項(xiàng)目一并核算費(fèi)用的現(xiàn)象，而是要根據(jù)地質(zhì)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的金額，進(jìn)行單一項(xiàng)目逐一核算，使項(xiàng)目資金得到?？顚Ｓ?。再次，合理進(jìn)行預(yù)算方案調(diào)整。原則上，預(yù)算編制一經(jīng)確定不可隨意更改。但是，如果確實(shí)需要更改預(yù)算，地勘單位應(yīng)根據(jù)地質(zhì)項(xiàng)目實(shí)際情況，走正規(guī)的預(yù)算審批流程，待審批通過(guò)后再進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。最后，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。地勘單位可通過(guò)建立完善的績(jī)效考核與監(jiān)督制度來(lái)提升預(yù)算編制的執(zhí)行力，確保地質(zhì)項(xiàng)目資金的使用效益。

（四）完善地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制

建立完善的地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)于提高預(yù)算管理質(zhì)量具有重要的促進(jìn)作用。地勘單位應(yīng)重視地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，力求從思想與行動(dòng)上全面抓起，逐步改善地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制缺位的現(xiàn)象。為了防止預(yù)算評(píng)價(jià)流于形式，應(yīng)注重設(shè)立地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，在目標(biāo)的指引下落實(shí)預(yù)算評(píng)價(jià)。

一方面，豐富預(yù)算評(píng)價(jià)內(nèi)容，明確預(yù)算評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)價(jià)中，不僅要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行一般性檢查，更要進(jìn)行典型檢查與專題檢查。地勘單位應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)指標(biāo)與業(yè)務(wù)指標(biāo)，制定出統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算評(píng)價(jià)的科學(xué)性。在評(píng)價(jià)的內(nèi)容方面，不僅要對(duì)項(xiàng)目報(bào)告質(zhì)量、資金收支平衡情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)，也要對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、執(zhí)行等各方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，使預(yù)算評(píng)價(jià)貫穿于整個(gè)地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理的全過(guò)程。另一方面，要重視預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)應(yīng)用。在運(yùn)用典型檢查分析法、專項(xiàng)檢查分析法等得出預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果之后，地勘單位應(yīng)認(rèn)真分析、研究與總結(jié)評(píng)價(jià)結(jié)果，將其整理成材料，以便為更好地開(kāi)展地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理工作提供參考。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于地勘單位來(lái)說(shuō)，地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜的大工程，不可一蹴而就，需要其在不斷彌補(bǔ)工作不足的過(guò)程中逐步推進(jìn)?，F(xiàn)階段，地勘單位改進(jìn)地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理對(duì)于地質(zhì)項(xiàng)目的開(kāi)展具有深刻而重大的意義。在實(shí)際的工作過(guò)程中，地勘單位應(yīng)嚴(yán)格遵循地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理的原則，在認(rèn)真分析地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理現(xiàn)存問(wèn)題的前提下，采用科學(xué)有效的改進(jìn)策略來(lái)強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算管理，以此來(lái)保障地質(zhì)項(xiàng)目管理工作的順利進(jìn)行，為地質(zhì)項(xiàng)目的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。