“關檢合一”新機制下國際貿(mào)易專業(yè)核心課程改革的實踐研究

一、“關檢合一”新機制的現(xiàn)狀

近年來，海關實施了一系列通關制度改革，包括取消報關員資格考試、報關單位準入門檻降低、全國通關一體化、通關作業(yè)無紙化、新AEO認證標準等，使得通關業(yè)務操作流程大大簡化。自2018年4月20日起，原出入境檢驗檢疫系統(tǒng)統(tǒng)一以海關名義對外開展工作，口岸一線旅檢、查驗和窗口崗位實現(xiàn)了統(tǒng)一上崗、統(tǒng)一著海關制服、統(tǒng)一佩戴關銜。關檢業(yè)務整合后，將原來的“串聯(lián)式”查驗調(diào)撥流程優(yōu)化為“并聯(lián)式”，將原來“兩次申報、兩次查驗、兩次放行”6個步驟，簡化為“一次申報、一次查驗、一次放行”3個步驟。2018年8月1日起，海關進出口貨物實施整合申報，原報關單、報檢單合并成一張新報關單。原報關報檢申報系統(tǒng)整合為一個申報系統(tǒng)，報關時只需要錄入一張報關單、上傳一套隨附單證、采用一套參數(shù)代碼，實現(xiàn)一次申報、一單通關。報關員和報檢員資格申報合并為報關員資格申報。通關作業(yè)無紙化改革后，報關員無需打印紙質(zhì)報關單和隨附單證，只要向海關傳輸電子數(shù)據(jù)，就能直接向海關申報，企業(yè)在收到海關放行指令后，就可以直接到貨物存放點提取貨物。

我國海關在北京、上海和黃埔成立了3個稅收征管中心，形成了事前、事中、事后三位一體的通關管理和風險防控體系，推行全鏈條式管理，強化智能監(jiān)管、精準監(jiān)管。海關通關業(yè)務日趨智能化，部分報關報檢業(yè)務環(huán)節(jié)正逐步融入智能化技術，如：報關機器人對出口報關業(yè)務進行自動化處理；報關工作使用更多的智能化應用系統(tǒng)。通關業(yè)務流程簡化的實質(zhì)是海關通過利用信息技術和先進管理制度強化海關監(jiān)管力度，促進貿(mào)易便利化，有利于口岸監(jiān)管資源的統(tǒng)籌配置，切實降低企業(yè)成本，提升口岸的營商環(huán)境。

二、對報關人才提出的新要求

“關檢合一”新機制的出臺，以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和AI技術在報關報檢領域的推廣應用，海關管理的新形勢必然對報關員的整體素質(zhì)和技能結構提出更高的要求，報關企業(yè)不僅要求畢業(yè)生具有較高的專業(yè)能力，還要有良好的綜合素質(zhì)。

對中小外貿(mào)企業(yè)而言，一人多崗是普遍現(xiàn)象，又由于報關企業(yè)注冊門檻已經(jīng)降低，中小外貿(mào)企業(yè)更趨勢于“自貨自報”，這就要求從業(yè)人員是個通才，必須掌握好報關報檢業(yè)務技能。通關作業(yè)無紙化及新報關單填制規(guī)范要求報關員在使用應用系統(tǒng)進行報關時要更加細致、嚴謹，統(tǒng)籌好報關報檢全過程，努力將差錯率控制在極小的范圍以內(nèi)。實行報關企業(yè)AEO認證制度后，海關監(jiān)管對象從進出口貨物轉變?yōu)檫M出口企業(yè)，企業(yè)在報關過程中稍有差錯都會影響企業(yè)的信用等級，進而影響其通關效率，因此報關員要掌握好基本業(yè)務及核心技能。為了幫助企業(yè)完成AEO信用認證，報關員要參與企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營管理活動，檢查是否存在風險，一旦發(fā)現(xiàn)及時處理，以規(guī)避風險，做到貿(mào)易合規(guī)。在國際貨物運輸過程中容易發(fā)生貨損糾紛，業(yè)務員要在糾紛出現(xiàn)時，盡快幫助企業(yè)厘清責任、解決糾紛，因此必須非常熟悉外貿(mào)相關法律知識。海關會不定期發(fā)布公告和新政策，報關員要及時學習，以符合海關要求，順利完成每一筆報關業(yè)務，因此報關員要有較強的自主學習能力。

商品歸類、完稅價格確定和原產(chǎn)地審定是海關領域的“三大技術”，報關員要掌握進出口商品歸類的原則和方法，熟悉各類商品的生產(chǎn)制造、結構性能及流通環(huán)節(jié)等情況。具有較強的計算機應用能力，熟練操作海關通關系統(tǒng)，填制報關單，處理報關單證，監(jiān)控商品質(zhì)量，配合海關完成現(xiàn)場查驗、價格審核、后續(xù)核查、稽查等業(yè)務。由于報關員經(jīng)常要與多個政府部門及海外客戶溝通，因而需要有良好的中英文表達能力。

綜上所述，新海關機制下，報關人才要求工作認真細心，掌握熟練報關報檢業(yè)務操作技能，熟悉國際貿(mào)易法律法規(guī)，能夠自主學習新知識，具備關務管理、風險防范和貿(mào)易合規(guī)的能力，以及良好的溝通技能與素質(zhì)。

三、專業(yè)核心課程教學中存在的問題

目前報關報檢等專業(yè)核心課程教學未能真正體現(xiàn)外貿(mào)行業(yè)部門的用人需求，集中體現(xiàn)在以下幾點：

（一）教學內(nèi)容未能緊跟行業(yè)的最新發(fā)展。現(xiàn)行專業(yè)核心課程仍然保留著《報關實務》和《報檢實務》相互獨立的課程內(nèi)容，知識結構跟不上海關機制改革的步伐，與現(xiàn)行報關報檢實際業(yè)務操作相脫節(jié)。教學內(nèi)容沒有及時更新，所用教材版本大多過時，而近年來，海關通關管理的政策法規(guī)、流程操作都發(fā)生了許多變化，專業(yè)知識需要快速及時更新。在教學過程中，教師應向?qū)W生介紹最新的海關政策，新報關單繕制方法等內(nèi)容。教學內(nèi)容應反映行業(yè)發(fā)展前沿，否則會導致學生所學與實際相背離。海關業(yè)務新規(guī)則、通關信息化系統(tǒng)的使用要作為教學重點，以夯實學生的專業(yè)基礎，拓寬專業(yè)知識面，體現(xiàn)教學內(nèi)容的時代性和延伸性。

（二）教學設計缺乏科學有效性。原有報關報檢課程的教學設計缺乏科學性，實踐操作訓練不足，不利于學生專業(yè)技能的培養(yǎng)。課堂教學仍然以“教師為中心、講授為中心、教材為中心”的傳統(tǒng)模式為主，教學效果難以提高。由于課程涉及的海關新規(guī)條文較多，在缺乏有效教學設計的前提下，授課方式容易顯得呆板而枯燥，不能激發(fā)學生學習的興趣。在教學中沒有注重學生的探究體驗過程，忽略了實踐能力訓練，以及學生對報關報檢行業(yè)職業(yè)價值觀的培養(yǎng)。

（三）學生綜合應用能力較差。目前我國職業(yè)院校培養(yǎng)的主要是具有一定報關報檢基礎知識和業(yè)務能力，能夠完成基礎性業(yè)務操作的專業(yè)人才。但是學生缺乏對整個報關報檢業(yè)務活動的管理意識和能力，在處理相對復雜的業(yè)務問題時，往往不知所措。學生對于關務管理的工作，以及應用性很強的知識點不理解。由于以往的教學主要集中在報關業(yè)務理論知識傳授的層面，理論過多，實踐鍛煉的機會較少，教學效果不理想，這是造成學生綜合應用能力較差的主要原因。

（四）學生實操性業(yè)務知識匱乏。由于各種因素的影響，課堂中非常缺乏真實的報關業(yè)務案例，例如最新海關改革政策對外貿(mào)企業(yè)的影響、“全國通關一體化”給企業(yè)帶來的便利、海關如何監(jiān)管跨境電商企業(yè)、如何應對保稅加工業(yè)務的變革、企業(yè)監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查、使用金關二期系統(tǒng)報關、進口企業(yè)辦理海關兩步申報等實例。教學內(nèi)容未能聯(lián)系實際工作任務，例如報關員如何根據(jù)采購物料的到貨期與實際的生產(chǎn)進度安排，準備資料向海關申請備案，以保證加工生產(chǎn)的順利進行。類似的例子很多，這些都需要在教學中詳細講解。

四、課程教學改革的建議

針對以上存在的問題，報關報檢核心專業(yè)課程建議圍繞以下幾個方面進行改革。

（一）課程教學應與時俱進。要適應外貿(mào)形勢的發(fā)展和海關改革的新舉措，教學內(nèi)容要與崗位實踐相結合，將報關員崗位職責和職業(yè)標準細化，整合并滲透到基于工作過程的各個教學模塊里，適當增減、完善教學內(nèi)容。在實現(xiàn)原有報關報檢課程內(nèi)容融合的基礎上，增加關務課程內(nèi)容，同時對實訓項目模塊重新調(diào)整與設置，打破原有課程內(nèi)容獨立分割的狀態(tài)，形成報關實務、報檢實務、實訓項目模塊、理論知識模塊相互融通為特色的課程教學新模式。例如可以將教學內(nèi)容整合為：出入境通關流程、海關法規(guī)與管制、報關前期準備、進出境階段報關、后續(xù)海關監(jiān)管、關務管理與風險規(guī)避、原產(chǎn)地規(guī)則原理與實踐、商品歸類析疑、商品審價方法與標準、報關智能系統(tǒng)操作、報關報檢綜合實訓等教學模塊。

（二）開展教學設計改革與探索。應結合“任務導向型”教學理念，根據(jù)學生的認知規(guī)律，明確每個教學模塊的知識、技能和要求，開展任務導向的教學活動設計。教學過程中可以融入其他多樣化的教學方法，如案例教學法、角色扮演法、問題導向法、信息化教學法等。

在“案例教學法”中，由學生選擇案例，分組討論，小組發(fā)言，最后由教師講評。案例由教師在課前設置好，突顯時效性，簡明清晰，能夠啟迪學生思考。在“角色扮演法”中，把學生分成若干小組，每個小組扮演一個部門或角色，如報關員、海關監(jiān)管部門、檢驗檢疫部門、稅務征管部門等，負責辦理報關流程中的一項業(yè)務。在講授商品編碼內(nèi)容時，可以引入實際商品，教導學生如何查詢編碼，課下布置作業(yè)來加強練習，還可以在課堂上進行商品編碼查詢比賽，提高學生的學習興趣。

（三）提高學生綜合應用能力 。根據(jù)我國職教20條的精神，以培養(yǎng)應用型人才為出發(fā)點，切實找出提高學生綜合應用能力的有效途徑。首先要分析課程內(nèi)容，從整體上把握專業(yè)知識的框架體系，重視知識的應用?！爸灰姌淠?，不見森林”的授課內(nèi)容，只會讓學生“知其然，不知其所以然”，應用能力難以提升。其次要結合海關機制改革要點，抓住關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)及關檢合一后工作的新特點，重點培養(yǎng)學生報關報檢方案設計的能力，以及組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的能力。在教學中借助仿真實訓軟件，讓學生上機操作演練，模擬實際報關報檢流程，熟悉各業(yè)務環(huán)節(jié)。與報關企業(yè)開展合作，借助于企業(yè)的資源和實際業(yè)務，開發(fā)課程內(nèi)容，共建實訓教材，為學生提供更多綜合練習的情境。

（四）強化實操性業(yè)務教學?？赏ㄟ^多種途徑搜集與課程相關的實際業(yè)務案例，收錄主要的業(yè)務單據(jù)，如外貿(mào)合同、商業(yè)發(fā)票、信用證、報關單、原產(chǎn)地證等，作為課程實操練習的資料。匯總整理相關的實操性教學資源，如QP通關系統(tǒng)操作、報關報檢數(shù)據(jù)錄入要點、各種報檢流程設計、海關查貨要點等內(nèi)容。在每個實操性業(yè)務環(huán)節(jié)學習結束后安排“綜合實訓操作”，讓學生獨立完成任務，培養(yǎng)學生動手操作的能力。

建設課程網(wǎng)站，錄制有關實操性工作任務的微課和工作現(xiàn)場錄像等，并設置配套的小測試和實訓題。讓學生課余觀看，利用網(wǎng)絡資源進行主動學習，給學生提供更多的自主探究、操作演練的機會。