社會(huì)工作介入城市社區(qū)治理研究
——以重慶市L社區(qū)為例

一、社工介入L社區(qū)治理的困境

（一）專業(yè)工作人員缺乏，志愿者隊(duì)伍不足。L社區(qū)內(nèi)工作人員多為年齡稍長(zhǎng)的女性，性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡；在文化程度上，少數(shù)實(shí)習(xí)人員是本科學(xué)歷，整體學(xué)歷偏低，普遍學(xué)習(xí)能力較弱、學(xué)習(xí)主動(dòng)性較低，雖街道會(huì)定期組織工作人員培訓(xùn)其專業(yè)社會(huì)工作技能，但學(xué)習(xí)效果不佳，極少有能將理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)務(wù)之中的。社區(qū)工作人員多承擔(dān)著社區(qū)的行政工作，雖然機(jī)構(gòu)社工與之承擔(dān)著不同的工作任務(wù)，但在實(shí)際上社工是受制于社區(qū)居委會(huì)的，擁有的權(quán)限較少。除了專業(yè)社工缺乏之外，志愿者更是寥寥無幾，社區(qū)工作人員號(hào)召能力不足、居民參與積極性不高導(dǎo)致了居民社區(qū)治理參與度低，這些問題增加了社區(qū)治理的難度，成為了推動(dòng)勞動(dòng)社區(qū)居民參與治理，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的挑戰(zhàn)之一。

（二）居民對(duì)社工的認(rèn)識(shí)不足。社會(huì)工作發(fā)端于西方，20世紀(jì)50年代傳入我國(guó)，但基于我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情，發(fā)展尤為緩慢。但隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)人口劇增，大量人口涌入城市，帶來了一系列社會(huì)問題亟待解決。近些年來，在黨和政府的重視與指導(dǎo)下，社工機(jī)構(gòu)如雨后春筍般發(fā)展起來，各高校也開展了與社會(huì)工作相關(guān)的專業(yè)。雖社會(huì)工作在政策以及學(xué)界得到了認(rèn)可與發(fā)展，但絕大多數(shù)的居民對(duì)其僅是一知半解。然而，社會(huì)工作介入城市社區(qū)，促進(jìn)居民參與社區(qū)治理的重要主體便是社區(qū)居民，居民卻對(duì)此缺乏了解、信任與認(rèn)同極低，甚至含有抵觸情緒，導(dǎo)致社工無法取得居民信任，無法融入社區(qū)居民群體。

（三）購(gòu)買的服務(wù)質(zhì)量差，成效低。L社區(qū)購(gòu)買的是重慶市某社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)，常駐L社區(qū)內(nèi)社工人員僅有3名，如有重大活動(dòng)需要更多人手時(shí)會(huì)向其他社區(qū)調(diào)動(dòng)。除此之外，社工機(jī)構(gòu)內(nèi)的人員流動(dòng)性也是較大的，常有社工因薪資等原因離職，久之形成了專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)象。社工的核心理念是助人自助，但這一點(diǎn)并未得到體現(xiàn)。我所了解到的社工為L(zhǎng)社區(qū)提供的服務(wù)并未遵循此理念，反而有一絲完成任務(wù)的意味?；顒?dòng)照片比活動(dòng)本身更具重要性、材料只求豐富好看忽視其真實(shí)性、個(gè)案案主的問題治標(biāo)不治本，個(gè)中亂象令人深思。

（四）社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理概念模糊。L社區(qū)的社工服務(wù)是由街道購(gòu)買的，社工對(duì)社區(qū)有著較強(qiáng)的依賴性，一定程度上受制于社區(qū)居委會(huì)，賦有濃厚的行政色彩，對(duì)自己參與社區(qū)治理的角色定位模糊不清。L社區(qū)的社工有一個(gè)突出的問題，他們對(duì)自身參與社區(qū)治理的概念是模糊的，對(duì)自身的定位也是模糊的，以為為居民提供一些普通的服務(wù)就是參與了社區(qū)治理，并未發(fā)揮其協(xié)助社區(qū)治理的作用。

二、社會(huì)工作參與城市社區(qū)治理的必要性和可行性

（一）黨和國(guó)家的政策支持。黨的十九大報(bào)告提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，城市社區(qū)承載的職能日益豐富，社區(qū)建設(shè)日益完善，社區(qū)的功能逐步涵蓋醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等各個(gè)領(lǐng)域，為社會(huì)工作服務(wù)的開展提供了契機(jī)，黨和政府的政策支持，也為社工打通了進(jìn)入社區(qū)的渠道，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)、資源和人力上都提供了不可忽視的幫助。

（二）城市社區(qū)發(fā)展的需要。近年來，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成績(jī)，城市化進(jìn)程不斷加快，城市社區(qū)數(shù)量劇增且社區(qū)人口日益增多，但也因此帶來一系列問題，例如居民難于融入城市社區(qū)、歸屬感低等。這一系列問題如果不加以控制將會(huì)衍生為嚴(yán)重的社會(huì)問題。如今治理的重心也逐漸向基層下移，社區(qū)發(fā)展中面臨的問題并非一己之力就能解決，是需要社區(qū)、社區(qū)居民、社工共同面對(duì)的，社區(qū)想要健康發(fā)展，社工介入和社區(qū)居民協(xié)助缺一不可。

（三）社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展與運(yùn)用。近些年來，在黨和政府的重視下，社會(huì)工作得到了迅猛的的發(fā)展，學(xué)界開始重視社會(huì)工作學(xué)科的發(fā)展與教育，在各大高校紛紛開展相關(guān)的學(xué)科教育，培養(yǎng)出一批批兼具專業(yè)社工理論知識(shí)與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才，社會(huì)工作者數(shù)量劇增，專業(yè)能力不斷提升。居民對(duì)社會(huì)工作者的了解日益加深，逐漸接受甚至是積極支持其工作，這大大提升了社工的服務(wù)效率。如今，大量專業(yè)社工人員涌入社區(qū)，與居民建立了一定的人際關(guān)系基礎(chǔ)，相較于普通社區(qū)工作人員他們有著更為專業(yè)的技能，這些都成為了社會(huì)工作參與城市社區(qū)治理的可行之處。

三、社會(huì)工作參與社區(qū)治理的多層次機(jī)制

（一）個(gè)案社會(huì)工作層面。社工要到社區(qū)調(diào)研與走訪，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)社區(qū)中有問題的個(gè)人以及家庭，了解困難人群的情況，協(xié)助其通過合理渠道表達(dá)訴求、鏈接資源、提供專業(yè)的個(gè)案服務(wù)，為其及時(shí)提供幫助，助其走出困境，增強(qiáng)其社區(qū)融入與歸屬感。社工入駐L社區(qū)前進(jìn)行了調(diào)研，通過入戶、發(fā)放問卷、電話訪問等方式促進(jìn)居民參與社區(qū)調(diào)研，以此了解居民需求、發(fā)現(xiàn)困難人群，及時(shí)針對(duì)其需求制定相應(yīng)的個(gè)案服務(wù)計(jì)劃。但在此過程中，仍有部分居民不愿參與調(diào)研，針對(duì)此情況，社工大力宣傳社區(qū)治理的相關(guān)知識(shí)，烘托居民參與社區(qū)治理的氣氛，以提高居民的積極性。在L社區(qū)參與調(diào)研走訪時(shí)，一件個(gè)案吸引了我的關(guān)注：案主是L社區(qū)的志愿者，56歲，女兒剛誕下外孫，丈夫卻突發(fā)心梗離世，喜事與悲劇同時(shí)降臨，對(duì)她的心理產(chǎn)生了極大的沖擊，社工及時(shí)為其建立個(gè)案并采用危機(jī)干預(yù)模式。在大家的支持下，案主慢慢走出失去至親的陰影，將更多的心思放在了照料外孫和社區(qū)事務(wù)上，但面對(duì)這種情況社工不可草草結(jié)案，仍要多加關(guān)注其長(zhǎng)期的發(fā)展。

（二）小組社會(huì)工作層面。在社區(qū)治理中，運(yùn)用得較多的是社會(huì)目標(biāo)模式的小組，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任、社會(huì)參與和社會(huì)行動(dòng)的能力，為社區(qū)培育一支專業(yè)的志愿者隊(duì)伍，發(fā)展其號(hào)召作用，推動(dòng)社區(qū)居民為社區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策、為社區(qū)治理提建議，促進(jìn)居民融入社區(qū)，提升社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感。L社區(qū)曾招募過熱心居民對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，成立了一支志愿者隊(duì)伍，但由于小組活動(dòng)次數(shù)有限、時(shí)間短暫、后續(xù)號(hào)召力不足，導(dǎo)致其如同曇花一現(xiàn)。其實(shí)，這本是一個(gè)好的開頭，但后續(xù)發(fā)力不足，導(dǎo)致其虎頭蛇尾。這個(gè)情況凸顯了一個(gè)問題，居民有積極參與社區(qū)治理的意愿，但如何維持居民的積極性以及保證社區(qū)志愿者隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展是需要社工仔細(xì)考量的。在我看來，一是需要長(zhǎng)期且定期的組織志愿者們培訓(xùn)與交流，及時(shí)提升知識(shí)與技能水平；二是有一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，可以是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但更多的是非物質(zhì)的榮譽(yù)類獎(jiǎng)勵(lì)，在社區(qū)內(nèi)公開表彰優(yōu)秀志愿者，肯定志愿者付出的努力的同時(shí)也對(duì)其他居民起到了號(hào)召作用。三是擴(kuò)大志愿者的知識(shí)領(lǐng)域，提升志愿者能力的同時(shí)，也促進(jìn)志愿者用所學(xué)知識(shí)幫助社區(qū)居民。

（三）社區(qū)社會(huì)工作層面。社區(qū)要轉(zhuǎn)變社區(qū)治理的理念，社區(qū)治理的核心要下移，社區(qū)、社會(huì)組織和社工協(xié)同發(fā)力參與治理，讓基層社會(huì)治理邁向社會(huì)化。要在社區(qū)開展以社區(qū)治理為主題的相關(guān)宣傳與教育活動(dòng)，首先讓居民了解社區(qū)治理，才能促使居民有意愿成為社區(qū)治理的參與者。社工作為資源鏈接者，可以鏈接街道各社區(qū)，甚至是跨街道的社區(qū)的資源，促進(jìn)各社區(qū)居民互相交流學(xué)習(xí)、分享參與社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)心得，讓居民切實(shí)參與到社區(qū)治理中，肯定居民在社區(qū)治理中發(fā)揮的作用。在L社區(qū)參與調(diào)研走訪期間，眼見社區(qū)舉辦了數(shù)次社區(qū)活動(dòng)，例如節(jié)日慶?；顒?dòng)、金婚慶祝活動(dòng)、書畫歌唱比賽等。大多數(shù)社區(qū)活動(dòng)的舉辦是受到了居民的好評(píng)，對(duì)居民來說也具有一定的意義，但活動(dòng)的形式局限于休閑娛樂，缺乏教育類的活動(dòng)。在“三社聯(lián)動(dòng)”這一平臺(tái)上，社工其實(shí)可以鏈接社會(huì)資源，舉辦有關(guān)于“社區(qū)安全”、“社區(qū)衛(wèi)生”的主題活動(dòng)，讓居民切實(shí)參與到社區(qū)治理中，豐富精神文化的同時(shí)，也將社區(qū)治理這一概念植根于居民腦中，促進(jìn)了居民參與協(xié)同共治。

四、結(jié)論與建議

社會(huì)工作介入城市社區(qū)治理仍處于萌芽階段，針對(duì)以上問題，筆者有幾點(diǎn)建議。一是嚴(yán)格監(jiān)管購(gòu)買社工服務(wù)程序，避免競(jìng)標(biāo)環(huán)節(jié)的“暗箱操作”，促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)其后期工作進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估也能有效提高社工服務(wù)的質(zhì)量；二是加大宣傳，提高居民對(duì)社工的認(rèn)識(shí)，改變其固有觀念。雖然社會(huì)工作參與社區(qū)治理在政策上得到了重視與支持，但普通民眾對(duì)其認(rèn)識(shí)仍較為片面，對(duì)社工工作內(nèi)容的了解僅限于提供普通生活服務(wù)以及豐富社區(qū)娛樂活動(dòng)，對(duì)其參與社區(qū)協(xié)同治理的了解頗少，導(dǎo)致社工號(hào)召力較弱。針對(duì)這種情況可以借助政府及相關(guān)權(quán)威部門的力量，加大對(duì)社會(huì)工作參與社區(qū)治理的宣傳，加強(qiáng)全民對(duì)社會(huì)工作這一專業(yè)的了解與認(rèn)識(shí)；三是提高薪資待遇，留住高學(xué)歷優(yōu)秀人才。雖然各大高校每年都會(huì)培育出大批擁有社工專業(yè)知識(shí)與技能的畢業(yè)生，但實(shí)際進(jìn)入一線崗位的極少，由于薪資待遇問題部分畢業(yè)生不會(huì)從事相關(guān)行業(yè)導(dǎo)致專業(yè)社工人才流失。四是結(jié)合科技發(fā)展，拓寬居民參與社區(qū)治理渠道。社區(qū)居民參與社區(qū)治理不應(yīng)拘泥于常規(guī)渠道，可順應(yīng)科技與信息技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理數(shù)據(jù)化、便捷化，制作相關(guān)應(yīng)用軟件，讓居民通過手機(jī)APP表達(dá)自己的看法與意見，以最簡(jiǎn)便易得的方式參與到社區(qū)治理，這樣會(huì)大大提升居民參與社區(qū)治理的積極性與效率。