鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治路徑研究

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治的必要性

黨的十九大以來，黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持人與自然和諧共生，著力解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過程中存在的環(huán)境問題，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。2020年《政府工作報告》 指出，要增加專項債券投入，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。因此，新形勢下，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)，更是改善農(nóng)民生活質(zhì)量、提升民生發(fā)展水平的根本保障。具體來說，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動的必要性，主要體現(xiàn)在以下幾點：

第一，農(nóng)村人居環(huán)境整治是提高民生發(fā)展水平的主要內(nèi)容。現(xiàn)階段，我國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，我國農(nóng)村人民的經(jīng)濟收入水平在不斷增加，這對居住環(huán)境也提出了更高的要求。因此，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，不僅有利于滿足新形勢下人民群眾多樣化的發(fā)展需求，也是解決當(dāng)前社會主要矛盾的有效途徑。

第二，農(nóng)村人居環(huán)境整治是實現(xiàn)全面建成小康社會的基本要求。近年來，黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，指出全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。而改善農(nóng)村人居環(huán)境直接關(guān)系到農(nóng)村居民的幸福感、獲得感，更直接關(guān)系到全面建成小康社會的成效。因此，新形勢下，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，不僅有利于提升農(nóng)村居民的幸福指數(shù)，更是決勝全面建成小康社會的根本保障。

第三，農(nóng)村人居環(huán)境整治是促進經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要舉措。隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展方式已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，習(xí)近平總書記多次提到綠水青山就是金山銀山，要加強生態(tài)文明建設(shè)，進而實現(xiàn)綠色發(fā)展。因此，新形勢下，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，有利于從根本上改善人民的居住環(huán)境，提升美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)水平，讓農(nóng)村生態(tài)環(huán)境美起來，進而帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村人民的收入水平，推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展進程。

二、當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治所面臨的主要問題

現(xiàn)階段，雖然我國多地都陸續(xù)開展了農(nóng)村人居環(huán)境政治工作，以實現(xiàn)“凈、綠、美”為目標(biāo)，緊緊圍繞農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理、農(nóng)村廁所改造及糞污治理、村容村貌提升四項重點任務(wù)，實施了廁所革命、污水治理、垃圾之力、衛(wèi)生鄉(xiāng)村、拆違治亂“五項行動”，并取得了相應(yīng)的成就，但也應(yīng)看到在整治過程中仍存在一些問題。

第一，缺乏長期發(fā)展規(guī)劃，面子工程現(xiàn)象嚴重。一方面，人居環(huán)境整治工作是一項長期性的工程，絕不能在短時間內(nèi)完成，更需要村級組織不斷地去規(guī)劃、去關(guān)注。但從現(xiàn)階段農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的開展現(xiàn)狀來看，普遍存在長期發(fā)展規(guī)劃缺乏的問題。即使部分村落已經(jīng)制定了發(fā)展規(guī)劃，仍存在執(zhí)行力度不足、規(guī)劃脫離實際等問題，嚴重阻礙了農(nóng)村人居環(huán)境整治的發(fā)展進程。另一方面，雖然經(jīng)過一段時間的人居環(huán)境整治，許多地區(qū)的村容村貌都得到了極大的改善，給農(nóng)村發(fā)展增添了些許活力。但在實際調(diào)研過程中，卻存在整治工作流于形式、面子工程等問題。即許多地區(qū)只將資金投入到表面，缺乏對農(nóng)村人居環(huán)境問題進行深層次的整治。比如，部分村落的污水問題仍隨處排放，旱廁問題還未得到解決等。

第二，農(nóng)村人居環(huán)境整治政策未得到充分落實，資金投入較高。一方面，現(xiàn)階段，盡管國家一再強調(diào)農(nóng)村人居環(huán)境的重要性，但部分村落仍未充分落實整治政策，更不用談開展實際行動，這在一定程度上對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作產(chǎn)生了不利的影響。另一方面，受城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，許多農(nóng)村地區(qū)已成為了“空殼村”，居住人口大多為老年人。但基層政府仍對此類村落進行大規(guī)模開發(fā)，造成資金浪費，不利于實現(xiàn)資源的合理配置。比如，有些農(nóng)村僅剩十幾戶人口且大多年齡都較大，仍要盲目搭建信號塔。從資源配置的角度來看，應(yīng)通過異地搬遷的方式減少此類現(xiàn)象的發(fā)生，進而提高資金的使用效率。

第三，農(nóng)村人居環(huán)境整治模式不當(dāng)，相關(guān)制度體系不健全。從現(xiàn)階段農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的開展現(xiàn)狀來看，許多地區(qū)盲目推崇一些成功案例，而沒有充分結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境實際的發(fā)展情況。甚至一些地區(qū)為完成上級下發(fā)的任務(wù)，往往選取一些基礎(chǔ)較好的村落進行整改工作，而忽視了一些真正需要整治的村落，這在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治的質(zhì)量低劣化，難以達到預(yù)期的目標(biāo)。另一方面，許多地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，尤其是中西部地區(qū)，地理條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不足，也缺乏配套的制度規(guī)范。這都在一定程度上給人居環(huán)境整治工作帶來了嚴重的困難，阻礙了農(nóng)村的全面發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興背景下推動農(nóng)村人居環(huán)境整治的對策

（一）加強科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，打造良好的發(fā)展環(huán)境

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施背景下，全面做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，應(yīng)加強科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，打造良好的發(fā)展環(huán)境。一方面，要想切實提升農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作成效，必須結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境工作的發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜，科學(xué)制定長期發(fā)展規(guī)劃，進而提升整治工作的針對性和實效性。因此，在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的開展過程中，應(yīng)從科學(xué)、全面的角度出發(fā)，加強頂層設(shè)計，落實好人居環(huán)境整治工作各流程開展的優(yōu)先次序，對不同區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題進行分類整理，制定合理的發(fā)展規(guī)劃，明確不同地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點內(nèi)容，進而提升農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作質(zhì)量。

另一方面，新形勢下，農(nóng)村人居環(huán)境整治不僅需要面子工程，更需要里子工程。因此，在人居環(huán)境整治工作的開展過程中，應(yīng)同步推進面子與里子工程，采取網(wǎng)格化管理方式，將整個村落劃分為若干片區(qū)，建立責(zé)任追究機制，將具體的工作職責(zé)落實到每個人身上。與此同時，還應(yīng)注重建立相應(yīng)的和激勵機制，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入到黨員考核工作過程中，并對表現(xiàn)良好的工作人員進行相應(yīng)的獎勵，如評優(yōu)評先時優(yōu)先考慮等，進而全面激發(fā)黨員干部參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的積極性，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）加大經(jīng)濟投入力度，確保各項工作穩(wěn)步發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施背景下，全面做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，應(yīng)加大經(jīng)濟投入力度，確保各項工作的穩(wěn)步發(fā)展。一方面，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。由于受地理條件等因素的影響，大多數(shù)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪?020年《政府工作報告》要增加專項債券投入，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供強有力的資金保障。因此，在農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作過程中，應(yīng)設(shè)置專項人居環(huán)境整治資金來改善村容村貌，同時加大對農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持力度，積極引入社會資本，打造具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，進而提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。

另一方面，科學(xué)有效的管理機制是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要組成部分。因此，在農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作過程中，應(yīng)從整體情況出發(fā)，優(yōu)化資源配置，科學(xué)地對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展進行規(guī)劃，對人口較少且老齡化嚴重的村落實施移居搬遷的舉措，對空殼村進行整體還林或還耕，減少不必要的資源浪費，進而提高資源配置效率，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作朝科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

（三）健全相關(guān)制度體系，促進農(nóng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施背景下，全面做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，應(yīng)健全相關(guān)制度體系，促進農(nóng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一方面，要想促進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的可持續(xù)發(fā)展，必須完善相關(guān)制度體系，建立有效的參與機制，充分發(fā)揮農(nóng)民在人居環(huán)境整治工作過程中的主體作用。因此，在具體實施過程中，應(yīng)充分發(fā)揮黨員干部的引導(dǎo)作用，采取上門入戶的形式做思想動員工作，加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的宣傳力度，讓廣大農(nóng)民明白改善人居環(huán)境的重要作用，提高其責(zé)任意識和使命感，從而使農(nóng)民積極投身于人居環(huán)境整治的實踐過程中，形成干群一體、共創(chuàng)美麗農(nóng)村的新局面。

另一方面，在農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作過程中，應(yīng)注重采取多渠道的融資方式，積極調(diào)動社會力量參與農(nóng)村人居環(huán)境治理，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，提高人居環(huán)境治理工作質(zhì)量。同時，還應(yīng)加大農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的監(jiān)管力度，健全相關(guān)的監(jiān)管機制，科學(xué)評估及時發(fā)現(xiàn)人居環(huán)境整治工作中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，進而推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作質(zhì)量的提升，最終實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作有利于改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)村地區(qū)的吸引力，保障民生發(fā)展水平，進而提升全面建成小康社會的成效。因此，新形勢下，做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，應(yīng)注重從經(jīng)濟、資源與可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，加大政策扶持力度，健全相關(guān)的制度體系，充分發(fā)揮黨員干部在人居環(huán)境整治工作過程中的重要作用，進而激發(fā)廣大農(nóng)民參與的積極性，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的有序開展。